獨(dú)家解讀 | 除了“L型”，“權(quán)威人士”講話還釋放了這些PPP發(fā)展信號
2016-05-13 朱磊 PPP頭條
PPP模式不是什么都能裝的“筐”
隨著財(cái)政部以及各省PPP項(xiàng)目“以獎代補(bǔ)政策”的推出，政企合作引導(dǎo)基金的設(shè)立，以及各類融資便利政策的推出，部分已經(jīng)“嘗到甜頭”的地方，開始了在PPP領(lǐng)域內(nèi)的大躍進(jìn)，將PPP模式作為保增長的手段，不僅在項(xiàng)目立項(xiàng)時大幅放寬審核條件，更是將PPP模式當(dāng)作一種融資或爭取上級財(cái)政支持的工具，一股腦的把各類項(xiàng)目都丟進(jìn)PPP模式的“筐”里，其中甚至不乏本應(yīng)由市場自主調(diào)節(jié)的競爭類項(xiàng)目。對此，“權(quán)威人士”指出“投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分”，實(shí)際上就是告訴各級政府，選擇PPP項(xiàng)目時，必須要慎重，不僅項(xiàng)目立項(xiàng)要慎重，更要注重項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，在項(xiàng)目識別時注重發(fā)揮市場的作用，適度投資，不做爛尾工程、形象工程。
不能用PPP模式為平臺公司借尸還魂
在“國發(fā)43號文”出臺后，地方政府融資平臺公司的原有融資功能被逐步剝離，未來投融資平臺應(yīng)加快向普通企業(yè)轉(zhuǎn)型，成為獨(dú)立的市場主體。為了鼓勵平臺公司加速轉(zhuǎn)型，“國辦發(fā)42號文”提出“對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項(xiàng)目”。然而在實(shí)踐過程中，部分地方平臺公司嚴(yán)重缺乏市場競爭力，市場化改造十分困難，從某種意義上說，關(guān)�？赡苁亲罴堰x擇。但實(shí)踐中仍有部分政府選擇利用融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資，為平臺公司借尸還魂。對此“權(quán)威人士”指出“處置‘僵尸企業(yè)’，該‘斷奶’的就‘斷奶’，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉‘輸液管’和‘呼吸機(jī)’。”對于市場化改革無望的平臺公司，是時候關(guān)掉了，絕不能延續(xù)過去加杠桿的老路，以免最終形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
PPP要發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神
在本次訪談中，“權(quán)威人士”指出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，包括面廣量大的民營企業(yè)家。”“把企業(yè)家當(dāng)作自己人，讓他們充分體會到權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。” PPP模式的推廣作為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一個重要組成部分，在實(shí)施工程中也面臨著如何利用企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的問題，有些地區(qū)仍存在排斥民營企業(yè)的問題，在建設(shè)項(xiàng)目用地劃撥、政府可行性缺口補(bǔ)助等等方面處處設(shè)限，使得民營資本無法獲得公平的待遇；還有的地方對項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格限制：從技術(shù)方案、經(jīng)營管理、人員配置、財(cái)務(wù)管理等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，限制社會資本發(fā)揮積極性主動性，其最終的結(jié)果很可能是項(xiàng)目實(shí)施效率低下，難以實(shí)現(xiàn)物有所值。事實(shí)上PPP模的推廣，就是要推動供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)簡政放權(quán)，破除壟斷，便利市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場活力。這也要求相關(guān)政府部門積極按照相關(guān)政策要求，充分發(fā)揮企業(yè)家特別是民營企業(yè)家的“積極性、主動性、創(chuàng)造性”。
