國務(wù)院督查PPP承諾不兌現(xiàn)等問題，進(jìn)一步提高民資的社會(huì)地位
來源：PPP頭條
記者：丁小雨 報(bào)道
5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資，督查圍繞國務(wù)院2014年出臺的39項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況進(jìn)行督查。
5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，必須在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，降低制度性交易成本，并與“雙創(chuàng)”和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、互促共進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力。
對于PPP，李克強(qiáng)表示，著力提高公共服務(wù)供給效率，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)，推廣政府和社會(huì)資本(PPP)合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。
同一天（5月9日），國務(wù)院辦公廳正式發(fā)出通知，要求對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。在各省（區(qū)、市）、各有關(guān)部門開展自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)�。▍^(qū)、市）開展實(shí)地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研。
督查包括九個(gè)方面，其中第八條專門針對PPP，“大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。”其他也主要圍繞著民間投資展開。
一名參與督查的人士向【PPP頭條】表示，督查組的工作一方面是督促地方的工作，對PPP的問題進(jìn)行檢查，同時(shí)撰寫相關(guān)報(bào)告，送達(dá)高層。
本次督查的三大重點(diǎn)問題包括政策、機(jī)制以及承諾等，承諾主要針對政府方。
大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向【PPP頭條】表示：“三大問題中，政策的問題不大，機(jī)制和承諾兌現(xiàn)是大問題，機(jī)制包括ppp項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，問題較大比如咨詢公司庫的問題、二次招標(biāo)問題等。承諾兌現(xiàn)難度最大，地方政府習(xí)慣于承諾是承諾，兌現(xiàn)是兌現(xiàn)，沒承諾的關(guān)系好了可以兌現(xiàn)，有承諾的關(guān)系不好也不兌現(xiàn)，涉及到體制問題，解決起來難。”
金永祥認(rèn)為，督查重點(diǎn)一方面是政府問題，社會(huì)資本方的問題也是隱含的一部分，“當(dāng)前PPPP領(lǐng)域民營資本參與少有幾方面的原因，很多官員對引進(jìn)民資有顧慮或擔(dān)憂，有些官員刻意回避民資，另一方面，PPP事關(guān)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推動(dòng)民資進(jìn)入ppp領(lǐng)域還需幫助民資樹立公共意識是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”
金永祥認(rèn)為，這次督查無疑將提高民營企業(yè)的社會(huì)地位，從而長期看有助于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和供給側(cè)改革的落地。“中央政府下決心解決ppp項(xiàng)目中的問題了，這個(gè)方向只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)改變，更不會(huì)倒退，可以堅(jiān)定各方對ppp的信心。”
國務(wù)院部署開展專項(xiàng)督查
2016年05月11日 人民日報(bào)
新華社北京5月10日電 黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資，不斷完善相關(guān)政策措施。為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，推動(dòng)促進(jìn)民間投資政策落地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，國務(wù)院辦公廳5月9日發(fā)出通知，要求對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。在各�。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門開展自查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院將派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研。
專項(xiàng)督查重點(diǎn)圍繞以下九個(gè)方面展開
二是放寬民間投資市場準(zhǔn)入。重點(diǎn)督查是否存在市場反映的民間資本準(zhǔn)入門檻高、困難多、阻力大等問題。
三是加強(qiáng)和改善政府管理服務(wù)。重點(diǎn)督查政府是否存在政策多變、難以預(yù)期，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，以及不作為、懶作為等問題。
四是營造公平競爭的投資環(huán)境。重點(diǎn)督查是否存在民間投資不能享受與其他企業(yè)同等的財(cái)政補(bǔ)助、土地供應(yīng)、貸款貼息、用電用水用氣用熱價(jià)格等問題。
五是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。重點(diǎn)督查政府通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)資本重點(diǎn)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)林水利等投資建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。
六是大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中民間投資發(fā)展。重點(diǎn)督查是否支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行長期投資、價(jià)值投資、戰(zhàn)略投資和民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等。
七是加大對民間投資的金融支持。重點(diǎn)督查是否存在金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)貸款動(dòng)力不足和中小微企業(yè)融資難、融資貴、期限短等問題。
八是大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問題。
九是落實(shí)地方政府和部門責(zé)任促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長。重點(diǎn)督查政府是否強(qiáng)化對民營企業(yè)的服務(wù)，建立健全有關(guān)工作機(jī)制，保障企業(yè)的合法權(quán)益等。
通知強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，削減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化政府管理服務(wù)，解決行政審批效率低、資格證書過多、監(jiān)管不到位等問題，圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
要認(rèn)真開展全面自查，系統(tǒng)梳理促進(jìn)民間投資工作情況，直面存在的問題和差距，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提出改進(jìn)措施和政策建議。要加強(qiáng)政策解讀，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，營造良好市場環(huán)境，激發(fā)民間投資潛力。
通知要求，督查組要突出問題導(dǎo)向，抓住落實(shí)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，傾聽民營企業(yè)家等有關(guān)方面的呼聲和訴求，提出完善政策措施建議。第三方評估和專題調(diào)研要突出第三方性質(zhì)，實(shí)事求是，客觀公正，不干擾地方政府工作。開展督查、評估和調(diào)研過程中，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔自律有關(guān)要求。
督查期間，國務(wù)院辦公廳在中國政府網(wǎng)“督查欄目”開通郵箱dcjxs@mail.gov.cn，廣泛征求社會(huì)各界關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見和建議。
央企、上市公司席卷地下綜合管廊PPP項(xiàng)目招標(biāo)
來源：PPP頭條
記者：丁小雨
五一過后，各地方開始紛紛啟動(dòng)地下管廊規(guī)劃、編制、招標(biāo)工作。
日前，長沙地下綜合管廊首批試點(diǎn)建設(shè)PPP項(xiàng)目在高鐵新城全面啟動(dòng)，根據(jù)計(jì)劃，未來兩年，長沙將建18條地下綜合管廊。另外，由北京政企合盈參與編制的安徽首個(gè)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃通過，招投標(biāo)工作即將開始。
另一方面，各地方新一輪地下管廊、海綿城市招標(biāo)結(jié)果陸續(xù)公布，不出所料，央企國企、上市公司成為本輪PPP最大的贏家，席卷多地招標(biāo)項(xiàng)目，將數(shù)十億大單攬入懷中。
【PPP頭條】根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國鐵建、中國中鐵、中冶建工、同方股份、華控賽格等在各地招標(biāo)中成功中標(biāo)，涉及資金幾十億，而這些中標(biāo)單位均為清一色的是大型國企央企，還有上市公司。
PPP頭條微信群業(yè)內(nèi)人士表示，目前大型基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目基本上都是國企央企中標(biāo)。民企要想在這類項(xiàng)目中奪標(biāo)，要么有特殊的專長要么組建聯(lián)合體競標(biāo)。
國統(tǒng)股份預(yù)中標(biāo)2.5億元PPP項(xiàng)目
國統(tǒng)股份5月5日晚間公告，公司預(yù)中標(biāo)河北望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地下綜合管廊及配套設(shè)施建設(shè)工程(一期)PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總投資估算為2.5億元，占公司2015年度經(jīng)審計(jì)的營業(yè)總收入的63.55%，合作期限為簽訂合同后的25年(含建設(shè)期)。
項(xiàng)目為河北望都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地下管廊及配套設(shè)施項(xiàng)目的第一期內(nèi)容，公共產(chǎn)品包括綜合管廊及道路、污水、雨水、綠化、亮化等配套工程，綜合管廊及配套設(shè)施共4854m，其中九安路1009m、蒙牛路西延569m、騰飛路西延526m、經(jīng)三街1250m、經(jīng)四街1500m，管廊規(guī)格為1倉和2倉。
中國鐵建中標(biāo)14.77億PPP項(xiàng)目
中國鐵建中標(biāo)廈門翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目合作期20年，包括建設(shè)期4年（含分段運(yùn)營期2年）和全線運(yùn)營期16年，中標(biāo)價(jià)約14.77億元，約占公司中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下2015年?duì)I業(yè)收入的0.25%。
項(xiàng)目公司由廈門市政管廊投資管理有限公司（以下簡稱“廈門管廊公司”）代表政府方出資與本公司共同組建，注冊資本金 3 億元，廈門管廊公司出資 3000 萬元，占股 10%；本公司出資 2.7 億元，占股 90%。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等；中鐵建為項(xiàng)目提供施工總承包服務(wù)，由項(xiàng)目公司與本公司直接簽署施工總承包合同。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”， 使用者付費(fèi)指的是綜合管廊的入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。
同方股份及華控賽格聯(lián)合體中標(biāo)逾11億PPP項(xiàng)目
同方股份5月9日晚間發(fā)布公告，公司今日收到遷安市政府采購中心和遷安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的中標(biāo)通知書，由公司及華控賽格（000068）、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、北京中環(huán)世紀(jì)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)遷安市海綿城市建設(shè) PPP項(xiàng)目，總投資為11.2億元。
據(jù)了解，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括生活污水廠提標(biāo)改造工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水廠新建工程、第三水廠和水源地新建工程、道路及管網(wǎng)海綿化改造工程、建筑與小區(qū)海綿化改造工程、三里河郊野公園新建工程、三里河生態(tài)走廊新建工程、三里河下游整治工程、遷安市海綿城市一體化信息平臺建設(shè)工程等九類。
中標(biāo)聯(lián)合體為同方股份及深圳華控賽格股份有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司、北京中環(huán)世紀(jì)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括生活污水廠提標(biāo)改造工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水廠新建工程、第三水廠和水源地新建工程、道路及管網(wǎng)海綿化改造工程、建筑與小區(qū)海綿化改造工程、三里河郊野公園新建工程、三里河生態(tài)走廊新建工程、三里河下游整治工程、遷安市海綿城市一體化信息平臺建設(shè)工程等。
中國中鐵中標(biāo)公主嶺市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
5月9日，吉林公主嶺市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果公示，預(yù)中標(biāo)單位為中國中鐵股份有限公司（中財(cái)城市管廊先導(dǎo)基金管理（深圳）有限公司），中標(biāo)金額（萬元/年）：年管廊可用性服務(wù)費(fèi)22980。該項(xiàng)目在國內(nèi)公開招標(biāo)，并于于2016年5月4日13：10時(shí)（北京時(shí)間）在公主嶺市政務(wù)大廳五樓開標(biāo)室（公主東大街30號）進(jìn)行了評標(biāo)。
早前的招投標(biāo)
五家央企分享四平市地下綜合管廊66億元大蛋糕
2016-04-05 10:34:12 來源: 新華網(wǎng)
2016年3月31日，吉林省四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局正式宣布中國鐵建大橋工程局集團(tuán)、中交第四公路工程局有限公司、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國三治集團(tuán)有限公司、中國二十二冶集團(tuán)有限公司等五家央企聯(lián)合體中標(biāo)四平市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目位于四平市市區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)總里程61.5公里，總造價(jià)預(yù)估達(dá)66.2億元，建設(shè)工期為五年。
中冶中標(biāo)寧夏銀川地下綜合管廊PPP項(xiàng)目
來源：中國冶金科工集團(tuán)有限公司
發(fā)布時(shí)間：2016-04-05
3月30日，中冶建工集團(tuán)中標(biāo)寧夏銀川市地下綜合管廊及配套基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目Ⅲ標(biāo)段。該項(xiàng)目由懷遠(yuǎn)路、寧朔街和興洲北路三條道路組成。懷遠(yuǎn)路為道路改擴(kuò)建工程，規(guī)劃為城市主干路，建設(shè)內(nèi)容主要包括道路、綜合管廊、地下通道、給水、排水、雨水綜合利用、照明、BRT公交站臺、交通安全及管理設(shè)施、景觀綠化、無障礙設(shè)施等附屬工程，道路全長5939米，綜合管廊長6012米，建設(shè)期為2年。
廈門翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目完成招投標(biāo)程序
中國管道商務(wù)網(wǎng) 2016-05-10
近日，翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊PPP項(xiàng)目完成了招投標(biāo)程序。記者從市政管廊投資管理有限公司(以下簡稱“管廊公司”)了解到，在完成招投標(biāo)之后，中標(biāo)的社會(huì)資本將參與翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)、管理、運(yùn)營，這也將是廈門引入社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的首次嘗試。
去年4月，廈門市被列入首批全國地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市。翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊工程是廈門三個(gè)地下管廊試點(diǎn)項(xiàng)目中最大的一個(gè)，計(jì)劃建設(shè)總長度達(dá)19.9公里，項(xiàng)目總投資(不含拆遷)達(dá)17.79億元。其他兩個(gè)試點(diǎn)工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據(jù)國家財(cái)政部和住建部的要求和廈門市委市政府的有關(guān)精神，翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目將采用PPP模式，尋求與社會(huì)資本合作，共同成立項(xiàng)目公司，承擔(dān)地下綜合管廊項(xiàng)目的投融資建設(shè)，并通過運(yùn)營維護(hù)向管線單位提供綜合管廊服務(wù)，并收取一定費(fèi)用和補(bǔ)貼。
“在項(xiàng)目公司的股權(quán)比例上，社會(huì)資本將占90%，管廊公司占10%，社會(huì)資本比重最大，政府則主要負(fù)責(zé)社會(huì)資本采購、項(xiàng)目協(xié)議簽署和后續(xù)監(jiān)管。”管廊公司總經(jīng)理林亞杰說，廈門市政府授權(quán)市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔(dān)任本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，由后者根據(jù)協(xié)議授予項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)的經(jīng)營權(quán)，而與社會(huì)資本實(shí)際合資的，則是市政集團(tuán)下屬的管廊公司。“未來項(xiàng)目的投融資再到具體施工建設(shè)、后期的維護(hù)，都將由項(xiàng)目公司來完成，通過市場來運(yùn)作。”
在此過程中，政府必須承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。每一年，相關(guān)部門會(huì)對項(xiàng)目公司的運(yùn)營情況進(jìn)行一次考核。只有項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目公司才能得到可行性缺口補(bǔ)助和跨年度財(cái)政預(yù)算，這是項(xiàng)目公司回報(bào)的一部分。不達(dá)標(biāo)的必須按要求進(jìn)行整改。待工程完工管線入廊后，項(xiàng)目公司還將收取入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用作為回報(bào)。
由于項(xiàng)目公司承擔(dān)投融資建設(shè)、后續(xù)管理維護(hù)等一系列職責(zé)，因此競標(biāo)的社會(huì)資本滿足具有市政公用施工總承包一級及以上資質(zhì)等要求，整個(gè)項(xiàng)目合作期達(dá)20年。項(xiàng)目公司將在不久后正式成立，一切準(zhǔn)備就緒后，工程將隨即開工建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目工程前期的清表等準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，翔安區(qū)正抓緊推進(jìn)征地拆遷工作。
美麗廈門在進(jìn)一步釋放改革活力，擴(kuò)大全民共享發(fā)展成果的道路上，需要大批投資投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的操作方式升級，更是一次宏觀層面的體制機(jī)制變革。
