我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

中德華建（北京）國際工程技術(shù)有限公司投資咨詢部部長 劉輝義

隨著國家審批制度的改革，大量審批和核準項目已經(jīng)取消，過去以編制項目審批、核準等相關(guān)報告為主要業(yè)務(wù)的眾多工程咨詢機構(gòu)面臨急劇萎縮的嚴峻形勢。在此大背景下，未來我國7000多家工程咨詢機構(gòu)必須認清發(fā)展形勢，主動作為，適應(yīng)大的變革，這是關(guān)系到大多數(shù)工程咨詢機構(gòu)能否繼續(xù)發(fā)展的大問題。結(jié)合國內(nèi)外咨詢行業(yè)的現(xiàn)實狀況，現(xiàn)對行業(yè)發(fā)展趨勢作出如下預(yù)測：

從過去“先決策、后咨詢”向“先咨詢、后決策”轉(zhuǎn)變

我國工程咨詢行業(yè)的發(fā)展主要是伴隨我國行政審批體制和投融資體制的發(fā)展變化而發(fā)展壯大的，過去我國的投資決策主要以審批和核準為主要形式，主要是領(lǐng)導(dǎo)決策為主，許多項目的上馬過程都帶有“先決策、后咨詢”的色彩。這樣的決策體制高效迅速，特別是改革開放30多年來，在以投資拉動經(jīng)濟發(fā)展為主要發(fā)展模式的大背景下，對快速拉動我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些由于缺少科學(xué)論證、盲目決策致使項目投資失敗和投資效益低下的問題。

隨著我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，從速度型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，從主要以投資拉動向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，科學(xué)決策成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，“先咨詢，后決策”將逐漸成為上馬新項目的主要形式。

從形式咨詢向?qū)嵸|(zhì)咨詢轉(zhuǎn)變

目前，我國的工程咨詢機構(gòu)主要以編制政府審批、核準項目需要的可研報告、申請報告和項目建議書以及前置的安評報告、節(jié)能評估報告等為主，這些報告成為政府審批、核準項目環(huán)節(jié)的文件依據(jù)。雖然有些報告特別是一些技術(shù)力量和手段配置齊全的實力雄厚的咨詢機構(gòu)出具的報告具有很好的參考價值，但由于報告具有規(guī)范的格式和章節(jié)要求，很多報告編制是“依葫蘆畫瓢”，更多報告的編制體現(xiàn)的是“形式”要求和程序要求，實際價值并不高。

隨著國家減少審批核準項目，大量以前需要編制報告的項目采用了備案制，需要編制報告的項目將越來越少。但是，我們也應(yīng)看到，隨著國內(nèi)企業(yè)家隊伍從“草根”時代向“知識”時代的快速演變和政府決策科學(xué)化的要求，具有戰(zhàn)略和科學(xué)思維的企業(yè)家和政府領(lǐng)導(dǎo)會越來越多，他們決策講究科學(xué)性，需要咨詢機構(gòu)對單位存在的各類問題進行診斷，提供具有真正價值的能夠解決單位生產(chǎn)經(jīng)營方面實際問題和政府決策問題的咨詢報告，以幫助他們決策，這也為實質(zhì)咨詢提供了廣闊的市場。

從單一的工程咨詢向多元咨詢發(fā)展

雖然我國工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定涵蓋工程項目從投資決策到建設(shè)實施的全過程，從規(guī)劃、報告編制（包括項目建議書、可研、申請報告、節(jié)能評估、安全評估、穩(wěn)評等）、評估咨詢、工程設(shè)計、招標代理、工程與設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等八項內(nèi)容，但國內(nèi)大多數(shù)工程咨詢機構(gòu)都把政府審批和核準報告編制作為其唯一的業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)涉足很少甚至根本就沒有涉足，表現(xiàn)為業(yè)務(wù)的單一性。

過去工程咨詢單位主要為投資項目提供咨詢服務(wù)，但隨著國家大批減少審批、核準項目，原來的工程咨詢業(yè)務(wù)必然面臨嚴峻的市場萎縮形勢，開辟新的市場成為了眾多咨詢機構(gòu)求生存和發(fā)展的必然選擇，從過去的主要從事投資咨詢向多元咨詢發(fā)展，這主要體現(xiàn)在咨詢領(lǐng)域和內(nèi)容的多元化，即從原來的主要從事工程咨詢向政策咨詢、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢等發(fā)展，其咨詢領(lǐng)域?qū)⑦h遠大于原來的范圍，市場潛力巨大。如為企事業(yè)單位及政府機構(gòu)提供總體規(guī)劃咨詢、發(fā)展戰(zhàn)略咨詢和公共政策、事務(wù)咨詢，如為政府或社會資本方PPP項目提供全過程的咨詢服務(wù)、幫助政府編制各類規(guī)劃、應(yīng)企事業(yè)單位和政府要求提供專題咨詢；加強風險管理，提供對外投資風險咨詢。

實際上，國際上一些著名的進行多元咨詢的公司其每年營業(yè)額達數(shù)十億美元。在全球戰(zhàn)略咨詢公司中，麥肯錫、波士頓和貝恩咨詢公司三大公司可謂各領(lǐng)風騷，這三家公司業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到國內(nèi)許多年，而且發(fā)展勢頭很好。

從低值服務(wù)向高價值服務(wù)發(fā)展

目前，國內(nèi)工程咨詢領(lǐng)域的咨詢公司分為甲、乙、丙三個等級，其中，乙級和丙級資質(zhì)的咨詢機構(gòu)占工程咨詢機構(gòu)總數(shù)的76%。這些企業(yè)一般技術(shù)力量較為薄弱，主要編制低端的報告書，其報告的價值普遍較低，采取低價競爭是其主要的經(jīng)營手段，特別是縣一級咨詢公司，一個報告的編制費用僅僅幾千元。今后這樣的技術(shù)力量薄弱、又不能主動適應(yīng)變化形勢的咨詢企業(yè)必將被大量淘汰。一些技術(shù)力量雄厚，能夠主動適應(yīng)形勢發(fā)展，能夠通過咨詢?yōu)轭櫩徒鉀Q實際問題、為顧客帶來高價值的經(jīng)濟和社會效益。

高價值服務(wù)帶來的是咨詢公司的高收入，如麥肯錫咨詢顧問人員費用是平均每人每小時200美元，這就意味著一個10人團隊要花費2個月時間完成的咨詢項目收費將達到40萬美元左右。有的單個咨詢項目收費高達數(shù)百萬美元。

從傳統(tǒng)咨詢手段向現(xiàn)代咨詢手段發(fā)展

過去咨詢企業(yè)主要采用傳統(tǒng)的咨詢手段為顧客提供服務(wù)，分析問題和項目調(diào)查的方法采用比較傳統(tǒng)的如回歸分析、模型驗證、或問卷調(diào)查方案等方法，抽樣調(diào)查形式主要有當面采訪、書信問卷調(diào)查及電話詢問等。隨著現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，特別是超級計算機、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GPS以及北斗衛(wèi)星系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)的出現(xiàn)，為咨詢行業(yè)的發(fā)展提供了更加便利的條件，通過現(xiàn)代技術(shù)手段進行實地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集將成為獲取原始材料和信息的重要環(huán)節(jié)和手段，收集數(shù)據(jù)將更加快捷和準確，也是保證報告價值的重要條件，只有能夠迅速掌握和使用現(xiàn)代技術(shù)的咨詢企業(yè)才能夠快速發(fā)展壯大。

從咨詢少無責任向有責任發(fā)展

過去的工程咨詢主要是滿足政府審批、核準和銀行信貸的一個環(huán)節(jié)，更多體現(xiàn)的是程序中的“形式”，咨詢單位只要按照政府的相關(guān)要求和規(guī)范編制報告，絕大多數(shù)報告都能夠通過報告審查，咨詢單位很少承擔報告編制的責任。

隨著咨詢行業(yè)向“先咨詢、后決策”方向發(fā)展，業(yè)主單位對報告的依賴和重視程度加強，如果業(yè)主單位按照報告的內(nèi)容進行決策實施，由此可能產(chǎn)生的項目損失和失敗等問題，特別是正在國內(nèi)推行的工程質(zhì)量終身負責制，咨詢單位將會承擔更多的責任。

從市場競爭不充分向完全市場競爭發(fā)展

未來的競爭將會呈現(xiàn)出強者更強、弱者更弱的局面，只有少量的中小工程咨詢公司能夠快速轉(zhuǎn)型實現(xiàn)跨越發(fā)展。國內(nèi)一些技術(shù)實力雄厚的工程咨詢公司，由于長期的人才、信息資源集聚和行業(yè)品牌效應(yīng)，如能快速與市場接軌，面對國內(nèi)龐大的市場潛力，將會發(fā)展成為國內(nèi)乃至世界級著名的咨詢公司。

2015年，政府行政審批制度改革持續(xù)推進，其中一項工作就是對審批前置中介服務(wù)進行清理規(guī)范。對中介服務(wù)進行清理，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，推進行業(yè)協(xié)會、商會與政府部門徹底脫鉤，斬斷背后的利益鏈條，這些改革措施將為市場充分競爭創(chuàng)造條件。

未來咨詢領(lǐng)域市場的競爭將從不完全競爭向完全市場競爭發(fā)展，這將為國內(nèi)眾多咨詢企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇，為咨詢企業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的市場空間。

從國內(nèi)業(yè)務(wù)咨詢向國外業(yè)務(wù)咨詢發(fā)展

近年來，國家實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作，積極參與經(jīng)濟全球化，發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

近幾年，國內(nèi)企事業(yè)單位對外投資雖然取得了巨大進展，但也出現(xiàn)了一些對外投資項目由于事先對風險估計不足，最終嚴重虧損和停工的問題，教訓(xùn)深刻。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提出和逐步落實，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，涉及 65 個國家，今后幾年我國對外投資還將進一步增速。

對外投資企業(yè)的投資決策和經(jīng)營活動相對于國內(nèi)投資而言，是處于一種更為不確定的環(huán)境中進行的。國際市場云詭波譎，我國的對外投資相比于發(fā)達國家而言還很不成熟，因此存在著許多的風險。由于國際經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜性，企業(yè)對外投資所遭遇到的風險是多方面的。

這些對外投資企業(yè)需要咨詢機構(gòu)對項目涉及的政治風險、匯率風險、經(jīng)營管理風險、文化習(xí)俗、法律風險進行全面分析，提供完整的投資咨詢報告，給出明確的結(jié)論。

由工程咨詢企業(yè)向高端智庫方向發(fā)展

智庫是國家“軟實力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響。智庫既可以是具有政府背景的公共研究機構(gòu)，也可以是不具有政府背景或具有準政府背景的私營研究機構(gòu)；既可以是營利性研究機構(gòu)，也可以是非營利性機構(gòu)。

工程咨詢機構(gòu)雖然以工程咨詢見長，但只要配置合適的人才，就可以向高端智庫方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展，國內(nèi)咨詢機構(gòu)應(yīng)立志打造中國的麥肯錫、蘭德、波士頓。版權(quán)聲明：原文刊登于《中國勘察設(shè)計》雜志2016年03期，版權(quán)為《中國勘察設(shè)計》雜志社所有。歡迎轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請注明作者及出處