編者按：本文簡單介紹了我國的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度�？偨Y(jié)了2015年第二季度膜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查情況，包括監(jiān)督抽查實施方案、抽樣、檢驗項目及依據(jù)、異議處理、抽查結(jié)果等內(nèi)容，并附大量圖片。作為此次國抽的承檢機構(gòu)（國家海水及苦咸水利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心），作者對抽檢結(jié)果進行了詳細分析解讀，指出了存在的深層次的一些問題，并提出了改進建議，希望這些手段和措施能夠促進我國膜產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高。
潘獻輝（1963-），男，湖南人，碩士，教授級高工，從事膜檢測工作。
為掌握我國膜產(chǎn)品總體質(zhì)量情況，更好地促進和規(guī)范我國膜產(chǎn)品發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）繼2010年和2011年膜產(chǎn)品兩次國抽后，2015年再次組織了膜產(chǎn)品國抽，并對結(jié)果進行了通報（國質(zhì)檢監(jiān)函[2015]341號）。
海水及苦咸水利用膜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單
注：按行政區(qū)域排序。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度主要內(nèi)容是通過委托具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，有計劃地組織對國內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行隨機抽樣、檢驗，對抽查結(jié)果進行通報，向社會發(fā)布，依法處理不合格質(zhì)量問題和責令整改復查。近30年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實踐證明，在我國市場機制尚不十分健全的情況下，加強質(zhì)量監(jiān)督，強化監(jiān)督抽查工作十分必要。法律依據(jù)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》法規(guī)依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)范依據(jù)：《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢工作規(guī)范（2013年修訂版）》。主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司具體負責產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查工作，一般按季度組織實施。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，監(jiān)督抽查工作分為組織和實施兩個環(huán)節(jié)。監(jiān)督抽查組織工作包括制定年度監(jiān)督抽查計劃，確定具有法定資質(zhì)的承檢機構(gòu)承擔技術(shù)工作，制定并公告發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范或組織監(jiān)督抽查的部門制定實施細則，制定監(jiān)督抽查方案等。監(jiān)督抽查實施工作包括：抽樣、檢驗、異議復檢和結(jié)果處理等。（1）任何單位不得拒絕產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。（2）抽查工作采取突擊抽查方式，不預(yù)先通知企業(yè)。（3）抽樣人員在市場上或企業(yè)成品倉庫（含存放區(qū)）內(nèi)待銷的產(chǎn)品中隨機抽取監(jiān)督抽查的樣品，至少有2名抽樣人員同時現(xiàn)場抽取，不得由企業(yè)自行抽樣。抽取的樣品應(yīng)當是有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的產(chǎn)品。試制品、處理品或僅用于出口的產(chǎn)品不屬抽樣范圍。監(jiān)督抽查的樣品由被抽查企業(yè)無償提供。（4）被抽查企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議的，自收到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi)向承檢機構(gòu)提出書面復檢申請。逾期未提出異議的，視為承認檢驗結(jié)果。（5）一般僅對申請復檢的項目進行復檢；需要時，應(yīng)對與其關(guān)聯(lián)的項目一并進行復檢。復檢結(jié)論為最終結(jié)論。（6）由國家質(zhì)檢總局監(jiān)督司抽查處匯總分析抽查結(jié)果，通過媒體向社會公開發(fā)布。（7）當?shù)厥〖壻|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定進行罰款，下達責令整改通知書。在整改復查合格前，不得繼續(xù)生產(chǎn)銷售同一規(guī)格型號的產(chǎn)品。（8）對拒絕整改的，或整改期滿后未提交復查申請，也未提出延期復查申請的，或未落實整改措施且產(chǎn)品經(jīng)復查仍不合格的企業(yè)，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向社會公示。（9）監(jiān)督抽查不向被抽查企業(yè)收取檢驗費用。國抽所需費用由國家財政撥款支付。2015年4月7日—6月8日，受國家質(zhì)檢總局委托，依據(jù)《2015年膜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施方案》，由國家海水及苦咸水利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心牽頭，國家海洋儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心參加，對北京、天津、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、貴州、云南12個省、直轄市生產(chǎn)反滲透膜元件和超濾膜組件的企業(yè)進行了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。本次計劃抽查40家企業(yè)生產(chǎn)的40批次產(chǎn)品，實際抽取了29家企業(yè)的29批次膜產(chǎn)品（其中反滲透膜元件6批次，超濾膜組件23批次），約占全國膜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的9.7%。抽查結(jié)果23批次產(chǎn)品合格，6批次產(chǎn)品不合格，合格率79.3%。為擴大國抽影響力和覆蓋面，本次抽查企業(yè)名單與前兩次相比大幅更新。本次抽查的29家企業(yè)中22家為新增企業(yè)，跟蹤抽查的7家企業(yè)中1家為上次國家監(jiān)督專項抽查的不合格企業(yè)，6家為市場份額占有量較大的企業(yè)。對于國抽的產(chǎn)品如果有公開發(fā)布的抽查實施規(guī)范，則應(yīng)對照執(zhí)行；如果沒有應(yīng)制定抽查實施細則。膜產(chǎn)品尚未建立抽查實施規(guī)范，牽頭單位參照《關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施規(guī)范管理規(guī)定〉（試行）的通知》（質(zhì)檢監(jiān)函[2010]21號）編制了《2015年膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實施細則》。其中規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以膜產(chǎn)品年銷售額為標準劃分；抽取樣品為同一規(guī)格型號、同一批次的產(chǎn)品；抽樣基數(shù)不少于10支，共抽取2支，1支作為檢驗樣品，另1支作為備用樣品。國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司組織專家對基于抽查實施細則制定的《2015年膜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查實施方案》評審后，下達膜產(chǎn)品國抽任務(wù)。本次國抽對反滲透膜元件抽檢6個項目，超濾膜組件抽檢4個項目。檢驗依據(jù)為HY/T 107-2008《卷式反滲透膜組件測試方法》、HY/T 112-2008《超濾膜及其組件》、經(jīng)技術(shù)監(jiān)督局備案的企業(yè)標準或企業(yè)產(chǎn)品標稱值（指標不得低于國標、行標）。第一輪檢出10家產(chǎn)品不合格，承檢機構(gòu)認真核查檢測原始記錄，對結(jié)果處于判定值窄限范圍內(nèi)的檢測結(jié)果更換主檢人再進行檢測，確認不合格項問題后向企業(yè)發(fā)出檢驗報告和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗結(jié)果通知單。檢驗報告寄出后，8家企業(yè)進行了書面回復。其中，1家企業(yè)對檢驗結(jié)果無異議，6家企業(yè)提出復檢申請，1家企業(yè)提出技術(shù)異議（經(jīng)解答后放棄復檢）。對于6家企業(yè)產(chǎn)品的復檢，3家企業(yè)派出代表到承檢機構(gòu)現(xiàn)場確認了復檢樣品以及見證了復檢測試過程；3家企業(yè)出具了委托書，由承檢機構(gòu)自行進行復檢。針對備樣的復檢，4家企業(yè)產(chǎn)品復檢合格，最終檢驗結(jié)論為合格；2家企業(yè)產(chǎn)品復檢仍不合格，最終檢驗結(jié)論為不合格。
對于其它2家未進行書面回復的企業(yè)，承檢機構(gòu)查詢了寄送相關(guān)材料的快遞簽收記錄，并通過電話與企業(yè)進行了確認和溝通，2家企業(yè)均未在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面異議。
抽樣現(xiàn)場
本次膜產(chǎn)品國抽合格率為79.3%，較上次2011年合格率為88.5%下降了9個百分點。企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計分析比對如表3。表3 企業(yè)規(guī)模統(tǒng)計分析比對本次國抽大、中、小型企業(yè)膜產(chǎn)品合格率分別為78.6%、80%、80%，各檔次企業(yè)不合格率相當。3家大型企業(yè)產(chǎn)品不合格，其中2家為本次抽查新增企業(yè)，1家為2011年抽查合格企業(yè)；2家中型企業(yè)產(chǎn)品不合格，為歷年抽查合格企業(yè)；2家小型企業(yè)產(chǎn)品不合格，為本次抽查新增企業(yè)。
本次國抽檢出的6批次不合格品中，反滲透膜元件1批次，為脫鹽率和密封泄漏點指標不合格；超濾膜組件5批次，其中4批次為完整性指標不合格，1批次為截留率指標不合格。反滲透膜元件是膜法淡化的核心部件。脫鹽率指標不合格說明膜元件的實際標準脫鹽率低于廠家的標稱值，脫鹽率不達標將影響產(chǎn)水水質(zhì)；膜元件密封泄漏的測試是通過比較膜元件中心管不同位置產(chǎn)水電導率的差別來判定，如果相鄰位置產(chǎn)水電導率突變，則說明存在密封泄漏點。密封泄漏點的存在是由于脫鹽層的局部缺陷所致，有部分進水通過缺陷部位進入到產(chǎn)水中引起電導率突然升高，從而導致整體脫鹽率降低。
超濾膜是膜法淡化的預(yù)處理膜，對保證反滲透膜的進水水質(zhì)、延長膜使用壽命及保障工程穩(wěn)定運行十分重要。完整性是對超濾膜組件的基本要求，對于工業(yè)中最常用的中空纖維超濾膜組件要求不能有膜絲斷裂。完整性測試是將膜組件注滿水在進水端施加0.1MPa的氣壓，觀察產(chǎn)水端如有連續(xù)氣泡不斷冒出則說明有斷絲，完整性不合格。
完整性指標不合格
存在該缺陷的膜組件在使用過程中會有部分進水從斷絲處未經(jīng)隔離直接進入到產(chǎn)水端影響產(chǎn)水水質(zhì)。本次國抽檢出的6批次不合格品中有4批次是因為完整性不合格，該指標最容易出問題應(yīng)引起高度重視，在出廠前應(yīng)對每一支超濾膜組件成品都進行完整性檢測；超濾膜截留率表示脫除特定組分的能力，是超濾膜重要的分離性能指標，標準規(guī)定對相應(yīng)分子量物質(zhì)的截留率應(yīng)大于90%。截留率不合格說明超濾膜不能有效截留標稱分子量的物質(zhì)。
（1）企業(yè)對國抽不了解，在抽樣環(huán)節(jié)需要花較長時間進行宣講和溝通。因本次新增企業(yè)較多，企業(yè)不了解該項工作的政策、意義及如何配合，抽樣人員一般要花2~3小時對受檢企業(yè)進行解釋，告知受檢企業(yè)政策法規(guī)、抽查范圍、檢驗標準、判定依據(jù)、國抽各環(huán)節(jié)工作及相關(guān)法律責任等。（2）一些企業(yè)對國抽行動不信任。由于國抽是突擊行動，不能事先通知對方，企業(yè)感覺突然并警覺上當受騙，害怕傷及自身利益，抽樣人員一時難以取得受檢企業(yè)的信任。（3）部分企業(yè)對國抽不重視，僅有市場人員接待抽樣，技術(shù)人員未參與溝通，抽樣單填寫不慎重，未提供膜產(chǎn)品使用說明（包括預(yù)處理條件、樣品保存條件和特別說明等）。（4）一些企業(yè)無標生產(chǎn)或有標不執(zhí)行。在抽樣環(huán)節(jié)了解到，部分企業(yè)對標準化認識嚴重不足，不了解國家對企業(yè)標準化工作的要求，不了解行業(yè)現(xiàn)行標準。此次抽查對企業(yè)標準的備案情況進行了統(tǒng)計，抽查的29家企業(yè)中有備案企標的僅18家，占總數(shù)的62%。抽查中也發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)雖然制定了企業(yè)標準，但企業(yè)標準中未規(guī)定產(chǎn)品測試條件，也沒有寫明產(chǎn)品的關(guān)鍵性能指標要求，企業(yè)標準質(zhì)量有待進一步提高。（5）抽樣完成率低。本次計劃抽查40家企業(yè)，另備選20家，抽樣組共赴60家企業(yè)，但在其中31家企業(yè)未能抽到樣品，實際抽樣完成率不足50%。其中庫存不滿足抽樣基數(shù)的10家，不生產(chǎn)抽查產(chǎn)品或生產(chǎn)的產(chǎn)品品種不符合抽查要求的14家，產(chǎn)品全部用于出口的1家，登記地址未找到的4家，已停產(chǎn)或注銷的2家。抽樣完成率低的主要原因可能是企業(yè)平常出廠檢驗把關(guān)少，對自己產(chǎn)品質(zhì)量沒把握而表現(xiàn)出的各種不配合。（6）標準滯后于行業(yè)發(fā)展，膜技術(shù)標準體系有待建立完善。例如對于市場通用的卷式反滲透膜元件，只有測試方法標準，還沒有對應(yīng)的產(chǎn)品標準，膜元件性能指標檢驗結(jié)果的判斷還只能依據(jù)企業(yè)標準或生產(chǎn)廠聲稱明示值，技術(shù)要求沒統(tǒng)一；對于超濾膜組件，截留性能是其最重要的分離性能指標，但標準中測定截留率所用標準物質(zhì)的分子量只有6 000、10 000、13 000、20 000、45 000和67 000六種，其他截留分子量特別是廣泛應(yīng)用的100 000以上截留分子量的超濾膜無法測定截留率。抽查的23批次超濾膜組件產(chǎn)品中，只有8家企業(yè)標稱的截留分子量在標準測試范圍內(nèi)，其他超過范圍的超濾膜截留率（對應(yīng)截留分子量）指標無法進行檢測，超濾膜截留率指標因標準覆蓋不全無法全面監(jiān)督抽查。在膜行業(yè)內(nèi)大力宣貫國抽的政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)定及所產(chǎn)生的積極效應(yīng)，使生產(chǎn)廠家了解和配合膜產(chǎn)品質(zhì)量行動，通過國抽宣傳質(zhì)量合格的產(chǎn)品，促使生產(chǎn)廠家加強出廠產(chǎn)品檢驗，降低不合格風險。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強與國家質(zhì)檢總局的聯(lián)系，在國抽結(jié)束后組織產(chǎn)品質(zhì)量分析會并通報全行業(yè)，提高國抽在行業(yè)中的影響，發(fā)揮重要的質(zhì)量監(jiān)管作用。一是建議國家質(zhì)檢總局制定國抽的抽樣細則限制企業(yè)不配合抽樣，對于不適合抽樣的理由應(yīng)提供足夠的證據(jù)，無充足證據(jù)視為拒檢；二是在媒體公布國抽結(jié)果中應(yīng)含有未能抽到樣品的企業(yè)名單，通報未能抽到樣品的原因，同時行業(yè)協(xié)會應(yīng)在行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)國家質(zhì)檢總局的通報進行宣傳；三是對于不配合國抽行動，找各種理由回避抽樣的企業(yè)，如經(jīng)當?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局核實造假應(yīng)進行處罰和通報。標準是進行膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗的依據(jù)，但膜技術(shù)標準滯后于行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有標準還不能滿足膜產(chǎn)品檢驗檢測的需要，膜物理性能和化學性能指標的相關(guān)標準有待建立。為保證分離膜用于飲用水等方面的健康安全應(yīng)制定相應(yīng)的強制標準。應(yīng)深入開展分離膜標準基礎(chǔ)研究，提高分離膜標準技術(shù)水平，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完整、重點突出、層次分明的分離膜標準體系框架，引導膜標準化工作科學發(fā)展。（4） 加強分離膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化進行國家膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抓住產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的源頭，一方面促進膜生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量，促進國產(chǎn)膜技術(shù)進步，另一方面有效保護用戶利益，提高國產(chǎn)膜產(chǎn)品的市場占有率；實行膜產(chǎn)品登記備案制度，提高膜行業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)水平；推行膜產(chǎn)品質(zhì)量認證，實行市場準入，規(guī)范市場秩序。（5） 提高分離膜產(chǎn)品質(zhì)量意識積極開展分離膜產(chǎn)品標準化宣貫，促進分離膜標準化基礎(chǔ)知識的普及和標準對行業(yè)的規(guī)范作用。根據(jù)行業(yè)內(nèi)的實際需要，召開具有針對性、建設(shè)性研討會，定期組織分離膜產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)培訓，規(guī)范分離膜產(chǎn)品的檢驗檢測環(huán)節(jié)，提高檢測人員的技術(shù)水平，促進企業(yè)膜產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
（本文更詳細內(nèi)容參見將于2016年4月出版的《中國給水排水》第8期“2015年第二季度膜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查及結(jié)果分析”，作者為國家海水及苦咸水利用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心 潘獻輝、吳建梅、劉靜。）
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