“PPP+EPC”前景可觀
“PPP”模式有很多種實(shí)現(xiàn)形式,我們比較熟悉的BOT、BT等實(shí)際上也屬于“PPP”的范疇,“EPC”僅是其中的一種。“EPC”是指公司受業(yè)主委托,按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包,即設(shè)計(jì)施工總承包的縮寫。在國(guó)內(nèi),“EPC”模式深受大型施工企業(yè)的青睞。這些企業(yè)通常業(yè)務(wù)范圍涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等,他們通過(guò)“EPC”模式,可以實(shí)現(xiàn)一系列業(yè)務(wù)的打包。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),意味著可以獲得更多的利潤(rùn),實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
總體來(lái)看,“PPP+EPC”模式的組合,適應(yīng)了當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)施工企業(yè)的需要,具有較好的前景。一方面,在國(guó)家政策環(huán)境上,國(guó)家推動(dòng)公共服務(wù)的市場(chǎng)化采購(gòu),使得“PPP”模式有發(fā)展的空間。另一方面,“EPC”能夠符合企業(yè)本身的需要,實(shí)現(xiàn)企業(yè)做強(qiáng)做大。
而在目前的實(shí)際運(yùn)用中,還面臨著一些問(wèn)題。比如建設(shè)施工環(huán)節(jié)中的管理部門(政府質(zhì)量、安全監(jiān)管部門),在設(shè)計(jì)施工總承包模式下,如何履職履責(zé),開展質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管工作,這是一個(gè)需要探索的問(wèn)題。如何能在這方面讓政府既把市場(chǎng)的機(jī)制用好,又能讓管理職能不缺位,應(yīng)該是下一步研究的方向。
提起EPC模式,大家或許感到有點(diǎn)陌生,但說(shuō)起“交鑰匙總承包”,則耳熟能詳。事實(shí)上,兩者指的是一回事,也即業(yè)主委托承包商全權(quán)完成工程設(shè)計(jì)(Engineering)、采購(gòu)(Procurement)、施工(Construction) 一攬子工作,提供一個(gè)配備完善的設(shè)施,業(yè)主“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”就可運(yùn)行。該模式興起于上個(gè)世紀(jì)80年代,主要適用于工業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)、如電力、化工、石化、地鐵等工程項(xiàng)目。此外,很多汽車生產(chǎn)企業(yè)在海外建廠也采用該模式,如吉利汽車在白俄羅斯以EPC模式建廠(投資3億美金,其中吉利控股35%,產(chǎn)能為6萬(wàn)臺(tái)/年)。本期對(duì)EPC模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析,并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。
一、EPC模式之所以深受業(yè)主親睞廣泛適用于建設(shè)領(lǐng)域,緣于其以下特點(diǎn):
1、業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開工服務(wù)工作全部托付給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施,業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制,總承包商更能發(fā)揮主觀能動(dòng)性,能運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和承包商自身創(chuàng)造更多的效益,實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。
2、由于采用的是總價(jià)合同,雇主的投資比較明確和容易控制,基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用。
3、項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。
二、EPC模式下業(yè)主可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)
1、項(xiàng)目定義不準(zhǔn)確
在招標(biāo)階段,業(yè)主只能給出項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo),功能要求及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主要對(duì)這些內(nèi)容的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),如果這些內(nèi)容存在錯(cuò)誤、遺漏或不合理,在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主不得不指令變更,由此引起投資額增大和工期延長(zhǎng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。
2、工程建設(shè)過(guò)程中的違約風(fēng)險(xiǎn)
在工程建設(shè)過(guò)程中,如果工程所在國(guó)的法律或者政府的有關(guān)政策發(fā)生變化,對(duì)承包人履行合同規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響,合同價(jià)格和工期可能會(huì)相應(yīng)的發(fā)生變動(dòng)。這部分變化導(dǎo)致工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加,一般由業(yè)主來(lái)承擔(dān)。因此業(yè)主在對(duì)項(xiàng)目定義時(shí)應(yīng)該盡可能縮小不可抗力的范疇。
3、選擇承包商不當(dāng)
由于EPC項(xiàng)目投資額高,專業(yè)技術(shù)復(fù)雜,管理難度大,對(duì)承包商的綜合要求比較高,一旦所選擇的承包商不能很好完成工程項(xiàng)目,業(yè)主將不得不在工程建設(shè)過(guò)程中更換承包商,承受重大的損失。
三、注意事項(xiàng)
由以上風(fēng)險(xiǎn)可以看到,EPC模式下業(yè)主并非高枕無(wú)憂,在采用該模式時(shí)需要注意以下問(wèn)題:
1、投資金額
EPC項(xiàng)目投資額大小是業(yè)主在投資決策時(shí)需要考慮的一個(gè)非常重要的因素。采用EPC模式的特點(diǎn)是投資規(guī)模大,專業(yè)技術(shù)強(qiáng),除了建設(shè)成本,運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本費(fèi)用所占比例。EPC項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資收益一定的情況下,項(xiàng)目投資額的大小直接決定了投資的成敗。項(xiàng)目投資額越大,項(xiàng)目失敗的可能性越大,對(duì)業(yè)主也越不利。因此,在選擇承包商時(shí),除了衡量承包的投標(biāo)報(bào)價(jià),還要衡量業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中的管理費(fèi)用,財(cái)務(wù)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用。
2、工期
工期對(duì)EPC項(xiàng)目意義重大。一般來(lái)說(shuō),項(xiàng)目完工越早,業(yè)主的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用越少,同時(shí)可以早投產(chǎn)早受益。但特殊情況下,比如業(yè)主籌措建設(shè)資金有一定困難,融資進(jìn)度跟不上工期建設(shè)進(jìn)度,后者建設(shè)過(guò)程中因趕工而需要額外投入大量的人力和物力,使得提前完工付出的代價(jià)超過(guò)提前投產(chǎn)獲得的收益時(shí),完工時(shí)間就不是越早越好了。業(yè)主應(yīng)該從投資的角度出發(fā),選擇“最佳工期”,以使工程項(xiàng)目投資最小,獲得的收益最大。
3、工程質(zhì)量
工程質(zhì)量的好壞直接決定項(xiàng)目能否按目標(biāo)預(yù)期順利投產(chǎn)以及投產(chǎn)后能否正常運(yùn)行。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好,如果業(yè)主一味的追求工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),必然導(dǎo)致投資額大幅度攀升,當(dāng)然,如果工程質(zhì)量過(guò)低,同樣不符合業(yè)主的根本利益。業(yè)主在對(duì)項(xiàng)目定義時(shí)應(yīng)該規(guī)定“最合適的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”,明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),避免發(fā)生分歧。
4、承包人的選擇
業(yè)主選擇承包人為了使項(xiàng)目獲得成功,因此在選擇承包商時(shí)應(yīng)該綜合考慮承包商類似工程的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)采購(gòu)施工能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)這些因素,保證所選擇的承包商能在“最佳工期”內(nèi)以“最合適的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”完成工程項(xiàng)目建設(shè)工程。
四、小結(jié)
綜上所述, EPC模式作為一種新興的工程項(xiàng)目管理模式,由于工作范圍、責(zé)任界限清晰,建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度的轉(zhuǎn)移到承包商,成為業(yè)主在國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先選擇的方案。但是在承包商選擇、工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)方面應(yīng)該特別注意,避免由于上述問(wèn)題導(dǎo)致投資的失敗。(文/福田汽車法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部 孫新建)