“對(duì)于地方而言，環(huán)保是一個(gè)包袱，企業(yè)幫政府把這個(gè)包袱解決了，首先就是有價(jià)值的。環(huán)保由過(guò)去的負(fù)資產(chǎn)，逐漸成為正資產(chǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問(wèn)題，還為地方創(chuàng)造了GDP，帶來(lái)了稅收，自然會(huì)對(duì)地方政府的路。”

在不少環(huán)保企業(yè)看來(lái)，建立和維護(hù)好與政府的關(guān)系，幾乎同企業(yè)自身的資金、技術(shù)實(shí)力同等重要。

如污水處理、垃圾焚燒，這類(lèi)環(huán)保項(xiàng)目都屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。為環(huán)保企業(yè)付費(fèi)的，主要是政府。對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，政府是環(huán)境服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，扮演著甲方角色。與政府關(guān)系的好壞直接對(duì)企業(yè)的拿單數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入產(chǎn)生影響。

而近年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)保的重視程度逐漸加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)亦是風(fēng)起云涌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍數(shù)擴(kuò)大。與此同時(shí)，環(huán)保企業(yè)也越來(lái)越多被放置在聚光燈下，受到輿論的關(guān)注。

2015年11月5日，南方周末報(bào)道了西寧污水處理的政企“互撕”大戰(zhàn)，西寧市政府由于拖欠污水處理款項(xiàng)，被當(dāng)事企業(yè)鵬鷂環(huán)保訴諸仲裁。而當(dāng)?shù)卣�府則以涉嫌排污超標(biāo)向企業(yè)開(kāi)出天價(jià)罰單，并出動(dòng)公安等力量強(qiáng)制接管污水處理廠。

2015年，被媒體所關(guān)注的環(huán)保企業(yè)政商矛盾還包括招投標(biāo)過(guò)程中的爭(zhēng)端、差別對(duì)待國(guó)有與私有環(huán)保企業(yè)、違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等。涉及的企業(yè)有的選擇申訴，有的借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量向有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題并提出意見(jiàn)，有的則對(duì)簿公堂。

“除非萬(wàn)不得已，沒(méi)人愿意和政府關(guān)系搞僵。”一位環(huán)保企業(yè)高管對(duì)南方周末記者表示。而南方周末記者采訪了多家環(huán)保企業(yè)，對(duì)于政商關(guān)系，不同企業(yè)各自有一套辦法。

搜尋“拿單王”

看到2015年環(huán)保拿單項(xiàng)目列表，上述環(huán)保企業(yè)高管用了兩個(gè)感嘆來(lái)表達(dá)：“多么熟悉的地方政府！多么熟悉的地方領(lǐng)導(dǎo)！”所有接受采訪的環(huán)保企業(yè)人士均對(duì)政企關(guān)系的重要性表示認(rèn)可。

為了呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的政商關(guān)系，南方周末記者搜尋了2015年拿單最多的環(huán)保上市企業(yè)，意圖呈現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的“政商之術(shù)”。

根據(jù)南方周末記者的統(tǒng)計(jì)，2015年拿單數(shù)量前五的環(huán)保企業(yè)可能是桑德國(guó)際、啟迪桑德（桑德國(guó)際、啟迪桑德為從事環(huán)保行業(yè)不同細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)保類(lèi)公司，創(chuàng)始人均為文一波）、碧水源、首創(chuàng)股份、盛運(yùn)環(huán)保。根據(jù)這5家上市公司2015年間所有官方披露的投資公告，這5家企業(yè)共計(jì)拿到了全國(guó)各地99個(gè)項(xiàng)目，其中上億元投資的大單有65個(gè)，占總數(shù)約65.6%。五家企業(yè)共涉及投資318.69億元。由于一些小的項(xiàng)目并未在投資公告中披露，實(shí)際上的拿單數(shù)量和金額可能高于上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

除此之外，維爾利、國(guó)禎環(huán)保、永清環(huán)保、江南水務(wù)、萬(wàn)邦達(dá)等其他環(huán)保企業(yè)亦在2015年收獲了不少項(xiàng)目。

上述“拿單王”企業(yè)，至2015年三季報(bào)披露的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，啟迪桑德共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約17.1億元人民幣，比上年同期增長(zhǎng)44.98%；而盛運(yùn)環(huán)保前三季度營(yíng)業(yè)收入為10.62億元人民幣，同比增長(zhǎng)32.97%；碧水源前三季度營(yíng)業(yè)收入17億元人民幣，同比增長(zhǎng)31.53％。

另外，環(huán)保企業(yè)并不會(huì)在所有地方爭(zhēng)單，而是在自身政企關(guān)系維護(hù)較好的地方發(fā)力，且會(huì)得到更多的偏愛(ài)。

例如，在統(tǒng)計(jì)到的18個(gè)碧水源的項(xiàng)目中，有3個(gè)位于新疆；桑德國(guó)際拿下了27個(gè)單，其中6個(gè)地處廣東、福建。

“選擇在哪個(gè)地方做，也是看地方領(lǐng)導(dǎo)的理念。如果地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可我們，那就會(huì)給我們機(jī)會(huì)。”碧水源常務(wù)副總裁何愿平道，“我們希望去做別人做不了的事。之所以在新疆項(xiàng)目多，是因?yàn)槟抢锶彼�，地方要求水可以再生，需要更高的技術(shù)水平。”

“我們?cè)儆斜臼�，也沒(méi)法搞定全國(guó)六百多個(gè)市的市委書(shū)記。”何愿平坦言。

“抓住政府的痛點(diǎn)”

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆。”在何愿平看來(lái)，要想與政府合作順利，首先要對(duì)政府什么思路、如何運(yùn)作非常清楚。“要明白政府在想什么，需要什么，抓住政府的痛點(diǎn)。”

作為地方政府，需要的是發(fā)展GDP，和改善民生。

“對(duì)于地方而言，環(huán)保是一個(gè)包袱，企業(yè)幫政府把這個(gè)包袱解決了，首先就是有價(jià)值的。環(huán)保由過(guò)去的負(fù)資產(chǎn)，逐漸成為正資產(chǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)增值。如果與政府的合作不僅解決了環(huán)保問(wèn)題，還為地方創(chuàng)造了GDP，帶來(lái)了稅收，自然會(huì)對(duì)地方政府的路。”何愿平說(shuō)。

在這當(dāng)中，何認(rèn)為環(huán)保企業(yè)應(yīng)該依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新獲取政府的認(rèn)可。

“我們到地方拿單的經(jīng)驗(yàn)是：我們要給所有的參與者創(chuàng)造價(jià)值。社會(huì)、政府、股東、員工、融資方，都在其中受益。每一方都可以得到利益。”前述環(huán)保企業(yè)高管表示。

“你要讓政府覺(jué)得很舒服才行。”上述高管表示。而舒服的辦法是讓政府方面看到實(shí)實(shí)在在的好處。

“比方說(shuō)我不僅僅幫你做一個(gè)污水處理廠，還把污水變成了再生水，再生水還能售賣(mài)，比政府自己做還劃算，這就產(chǎn)生價(jià)值了。還有就是將這個(gè)廠子做成政府的示范項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府臉上也有光�?rdquo;

桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司總經(jīng)理張新建亦向南方周末記者介紹了其與政府合作的思維和經(jīng)歷。桑德新環(huán)衛(wèi)是啟迪桑德投資設(shè)立的全資子公司，著力于近兩年剛開(kāi)放的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。

桑德新環(huán)衛(wèi)推出了互聯(lián)網(wǎng)＋的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)。這在價(jià)格上并不占優(yōu)勢(shì)，但是可以提高環(huán)衛(wèi)工作效率，并為政府提供了監(jiān)管平臺(tái)和融資平臺(tái)。整個(gè)社會(huì)成本是在下降的。

“和政府算一筆成本賬。車(chē)輛成本有多少？人力成本有多少？這些是有數(shù)的。另外，作為企業(yè)要以盈利為目標(biāo)，總要有些利潤(rùn)空間。這些，地方政府也理解。而且企業(yè)盈利后還會(huì)為政府貢獻(xiàn)稅收。”張新建表示。

“我們現(xiàn)在做項(xiàng)目與很多政府接觸。有轉(zhuǎn)變觀念的地方政府，也有觀念保守的。觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)需要一個(gè)過(guò)程。”張新建認(rèn)為。

“企業(yè)帶著資金、技術(shù)、人員、理念過(guò)來(lái)，政府只需要出資金和市場(chǎng)，獲得的收益共同分享。這樣的合作關(guān)系，政府為什么會(huì)不愿意？”何愿平道。

除非，游戲規(guī)則是最低價(jià)中標(biāo)。

何愿平將低價(jià)中標(biāo)比作一個(gè)流氓游戲，是一種賭博�；I碼是政府在未來(lái)可能會(huì)提價(jià)。“相較私企，國(guó)有企業(yè)與政府更具有談判的資本和能力，在這場(chǎng)博弈中更有可能使得政府在后期提高補(bǔ)貼價(jià)。”

“在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系會(huì)天然的緊密些，這使得私企在發(fā)展政企關(guān)系中處于劣勢(shì)。而一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的固有思維就是：使用國(guó)有企業(yè)可以免責(zé)。”何愿平對(duì)南方周末記者表示。

政商摩擦怎么辦

對(duì)于何上述“國(guó)有企業(yè)與政府關(guān)系”的猜測(cè)，從一些文件和精神中亦可以得到部分印證。例如，2015年11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司向全國(guó)18個(gè)省區(qū)市發(fā)函，要求確定100個(gè)縣，推薦其與指定的三家國(guó)企進(jìn)行對(duì)接，開(kāi)展項(xiàng)目。

這一文件招致了私企的不滿(mǎn)。5天后，民營(yíng)企業(yè)選擇借助環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的力量將意見(jiàn)呈送住建部。事件的后續(xù)是：住建部重新邀請(qǐng)了民營(yíng)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)。

“還有，到了約定提價(jià)的時(shí)候，政府不提；到了支付款項(xiàng)的時(shí)候，政府不給，這種情況目前還是很多的。而這樣的事情，誰(shuí)都不愿意看到。”何愿平表示。

2015年9月17日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)起草了《關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違約情況的調(diào)研》，文中分析了政府拖欠企業(yè)費(fèi)用、實(shí)際處理量波動(dòng)大、調(diào)價(jià)機(jī)制備受詬病等問(wèn)題。

然而真遇到了上述問(wèn)題怎么辦？更多的是采取與政府談判的方式，通過(guò)私下的方式解決。“這也只能是相互體諒。”

極端的案例便是2015年發(fā)生在西寧的政企大戰(zhàn)。截至2016年1月26日，南方周末記者再次聯(lián)系鵬鷂環(huán)保總經(jīng)理助理陳木蘭詢(xún)問(wèn)事件進(jìn)展，對(duì)方表示仍然在和政府進(jìn)行談判中。

“我們?cè)诤驼�府談的過(guò)程中還是會(huì)比較謹(jǐn)慎的。”張新建對(duì)南方周末記者表示，“當(dāng)然，我們也在做著最壞的打算。例如我們會(huì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中做好數(shù)據(jù)收集等法律準(zhǔn)備。一旦萬(wàn)不得已撕破臉，也會(huì)有所準(zhǔn)備。”

“我們?cè)谂c地方政府合作協(xié)議的約定上也會(huì)有所注意，比如在選擇仲裁時(shí)，盡量不選擇當(dāng)?shù)氐闹俨脵C(jī)構(gòu)。”張新建補(bǔ)充。

張新建認(rèn)為，在政企合作中，有兩個(gè)原則至關(guān)重要：一個(gè)是市場(chǎng)的原則，一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。政府在與環(huán)保企業(yè)合作的過(guò)程中，兩家都應(yīng)該是平等的市場(chǎng)主體。

好消息是，據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，用于規(guī)范政企合作的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》立法工作已經(jīng)重啟。

北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥對(duì)此表示：“對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營(yíng)的最大阻礙。希望通過(guò)法律來(lái)完善社會(huì)資本和政府之間的契約精神，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。”

而何愿平則期待著法律對(duì)政府和企業(yè)的約束會(huì)是雙方的，而不是約束企業(yè)多一些，約束政府少一些。

另?yè)?jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2016年1月3日?qǐng)?bào)道，用以規(guī)范政企關(guān)系的另一部立法《政府和社會(huì)資本合作法》目前已結(jié)束征求意見(jiàn)階段。《征求意見(jiàn)稿》共計(jì)7章59條。包含了政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的產(chǎn)生、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理和爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等部分。