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中國給水排水2025年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事
 
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PPP項目全操作流程政府工作整理 作者邵學軍、李兵,中倫律師事務所律師

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2016-01-06  瀏覽次數(shù):419
核心提示:PPP項目全操作流程政府工作整理 作者邵學軍、李兵,中倫律師事務所律師
中國給水排水2025年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事

中國給水排水2025年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第九屆)邀請函暨征稿啟事
 
 

PPP項目全操作流程政府工作整理

 

作者邵學軍、李兵,中倫律師事務所律師

 

PPP項目中政府方的主要職責

 

 

 

 

 

(一)在項目發(fā)起階段,政府方作為項目發(fā)起篩選人,主要完成以下工作:

 

1

組織完成PPP儲備項目的立項、用地、環(huán)評審批/核準/備案。

2

征集遴選儲備項目,對是否適宜PPP模式進行評估認證。

財政部門(政府和社會資本合作中心)應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,通過驗證的,由項目實施機構(gòu)報政府審核;未通過驗證的,可在實施方案調(diào)整后重新驗證;經(jīng)重新驗證仍不能通過的,不再采用政府和社會資本合作模式。

3

編制審核項目(初步)實施方案。

發(fā)改部門應會同行業(yè)管理部門、項目實施機構(gòu),及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目,編制實施方案并提交聯(lián)審機制審查,明確經(jīng)濟技術(shù)指標、經(jīng)營服務標準、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。

4

編制本行政區(qū)域內(nèi)PPP項目年度和中期開發(fā)計劃。

根據(jù)國家發(fā)改委要求,各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項目庫,并從2015年1月起,于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發(fā)展改革委。

5

建立PPP項目專家?guī)臁?/strong>

PPP項目涉及面廣、專業(yè)性強,財政部鼓勵各級政府部門通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業(yè)中介機構(gòu)及專業(yè)人士,如律師、造價咨詢、注冊會計師、注冊稅務師等,為PPP項目實施提供技術(shù)支持。

 

 

 

(二)選擇社會資本階段,政府方作為項目采購人,主要完成以下工作:

 

 

 

1

指定項目實施機構(gòu)。

2

組織資格預審。

項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目需要準備資格預審文件,發(fā)布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現(xiàn)充分競爭,并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案�?裳堄幸庠傅慕鹑跈C構(gòu)及早進入項目磋商進程。

3

決定采購方式并依法選擇社會資本。

地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺,或搭建信息服務平臺,公開PPP項目的工作流程、評審標準、項目信息、實施情況、咨詢服務等相關(guān)信息,加強政府和社會資本合作項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理,保障信息發(fā)布準確及時、審批過程公正透明、建設運營全程監(jiān)管。

4

參與合同談判、完善及審核。

地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門協(xié)商訂立合同,重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索明確合同條款內(nèi)容。

5

將采購涉及的財政支出依法列入預算(含財政中期規(guī)劃)并報同級人大審批。

 

(三) 在項目實施階段,政府方作為項目采購人,主要完成以下工作:

 

1

依約履行采購義務。

2

對項目實施進行監(jiān)管、考核、披露。

項目實施過程中,政府方應加強工程質(zhì)量、運營標準的全程監(jiān)督,確保公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。項目實施機構(gòu)還應定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標,編制季報和年報,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

 

項目實施結(jié)束后,可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進行后評價,評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

 

對于不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止等情況應由政府方及時公開披露。

3

根據(jù)行政職權(quán)對項目實施進行行政管理。

可進行的行政管理如價格管理、審計管理等。另外,可根據(jù)社會公眾及項目利益相關(guān)方的舉報行使監(jiān)督檢查職權(quán)。

4

依約授予特許經(jīng)營許可。

 

 

 

 

政府方在采購社會資本前需要準備的主要文件

 

 

在采購社會資本前,政府方需要準備的文件如下表:

 

總目

細目

1.項目立項文件

  • 發(fā)改委項目立項核準批復或備案文件

  • 項目申請報告

  • 土地使用預審批復

  • 環(huán)評批復

  • 節(jié)能審查

2. PPP立項文件

  • 可行性研究報告

  • 產(chǎn)出說明

  • PPP項目(初步)實施方案

  • 物有所值論證和財政承受能力論證報告

  • PPP項目立項批復

3.實施機構(gòu)授權(quán)文件

本級政府對PPP項目實施機構(gòu)的授權(quán)文件。

4.采購價款列入預算相關(guān)文件

財政部門、本級政府、本級人大關(guān)于將PPP項目采購(或可行性缺口補助)資金列入預算的決議文件。

5.采購文件

包括資格預審文件、招標文件/談判文件等。從內(nèi)容上講,采購文件還應包括社會資本選擇評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

6.其他附隨義務承諾函

排他性承諾、超額收益分配承諾等。

 

其中,PPP立項文件關(guān)系項目能否依法采用PPP模式,也基本奠定PPP項目經(jīng)濟技術(shù)標準、項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制、運行方式、風險分配格局,因此尤為重要,需要立足于項目全程通盤考慮,也需要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。

 

需要特別說明的是,作為政府方,需要在PPP合同草案中明確項目監(jiān)管架構(gòu),監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán),以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

 

上述僅是從形式上或名目上對政府方在PPP項目的主要工作作一歸納總結(jié)。PPP項目覆蓋面廣、具體運作模式也較為靈活多樣,政府方相關(guān)工作的內(nèi)容應結(jié)合項目具體情況,作通盤和全程考慮,著力創(chuàng)新,提高相關(guān)安排的針對性�?傊�,政府方前期工作體現(xiàn)了政府對項目預期公共利益目標的設定和籌劃,其細致和貼合程序?qū)PP項目的順利實施及成敗起決定作用。


 

 
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污水處理廠污泥減量技術(shù)研討會 直播時間:2023年10月20日13:30-17:30 2023-10-20 13:30:00 開始 技術(shù)沙龍 | 先進水技術(shù)博覽(Part 12) 直播時間:10月14日(周六)上午10:00-12:00 2023-10-14 10:00:00 開始
直播題目:蘇伊士污泥焚燒及零碳足跡概念污泥廠 主講人:程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  內(nèi)容包括: 1.	SUEZ污泥業(yè)務產(chǎn)品介紹 2.	全球不同焚燒項目介紹 3.	上海浦東污泥焚燒項目及運營情況 中國給水排水第十四屆中國污泥千人大會參觀項目之一:上海浦東新區(qū)污水廠污泥處理處置工程
《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡報告 直播時間:2023年9月26日 16:00  王曉昌  愛思唯爾期刊《水工藝工程雜志》(Journal of Water Process Engineering)共同主 中國給水排水2024年污水處理廠提標改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事  同期召開中國給水排水2024年排水管網(wǎng)大會  (水環(huán)境綜合治理)  同期召開中國給水排水 2024年
海綿城市標準化產(chǎn)業(yè)化建設的關(guān)鍵內(nèi)容 結(jié)合項目案例,詳細介紹海綿城市建設的目標、技術(shù)體系及標準體系,探討關(guān)鍵技術(shù)標準化產(chǎn)業(yè)化建設的路徑,提出我國海綿城市建設的發(fā)展方向。 報告題目:《城鎮(zhèn)智慧水務技術(shù)指南》   中國給水排水直播平臺: 主講人簡介:  簡德武,教授級高級工程師,現(xiàn)任中國市政工程中南設計研究總院黨委委員、副院長,總院技術(shù)委員會副主任委員、信息技術(shù)委員會副主
第一輪通知 | 國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 主辦單位:國際水協(xié),中國科學院  聯(lián)合主辦單位:《中國給水排水》雜志社 等 技術(shù)沙龍 | 先進水技術(shù)博覽(Part 11) 直播時間:8月19日(周六)上午10:00-12:00 2023-08-19 10:00:00  廣東匯祥環(huán)境科技有限公司  湛蛟  技術(shù)總監(jiān)  天津萬
中國水業(yè)院士論壇-中國給水排水直播平臺(微信公眾號cnww1985):自然—社會水循環(huán)與水安全學術(shù)研討會 WaterInsight第7期丨掀浪:高鐵酸鉀氧化技術(shù)的機理新認知及應用 直播時間:2023年8月5日(周六)上午10:00-11:00 2023-08-05 10:00:00 開始
直播:“一泓清水入黃河”之山西省再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題講座 直播時間:2023年7月23日(周日 )08:00-12:00 2023-07-23 08:00:00 開始 珊氮自養(yǎng)反硝化深度脫氮技術(shù)推介會 直播時間:2023年7月21日(周五)
歐仁環(huán)境顛覆性技術(shù):污水廠擴容“加速跑”(原有設施不動,污水處理規(guī)模擴容1倍!出水水質(zhì)達地表水準IV類標準�。苿游鬯卫硖豳|(zhì)增效。  誠征全國各地污水廠提標擴容工程需求方(水務集團、BOT公司、設 直播預告|JWPE網(wǎng)絡報告:自然系統(tǒng)中難降解污染物去除的物化與生化作用及水回用安全保障 中國給水排水
直播題目: 高排放標準下污水中難降解COD的去除技術(shù)     報告人:蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 程忠紅 WaterTalk|王凱軍:未來新水務 一起向未來  For and Beyond Water 中國環(huán)境科學學會水處理與回用專業(yè)委員會以網(wǎng)絡會議形式舉辦“水與發(fā)展縱論”(WaterTalk)系列學術(shù)報
5月18日下午 14:00—16:00 直播  題目: 高密度沉淀池技術(shù)的迭代更新 主講人: 程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  大綱:  高密池技術(shù)原理 不同型號高密池的差異和應用區(qū)別 高密池與其他 BEST|綠色低碳科技前沿與創(chuàng)新發(fā)展--中國工程院院士高翔教授  直播時間:2023年4月30日 14:00—16:00 2023-04-30 14:00:00 開始
日照:“碳”尋鄉(xiāng)村振興“綠色密碼”  鳳凰網(wǎng)山東    鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村振興的底色才會更亮。我市堅持鄉(xiāng)村建設與后續(xù)管護并重,市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián) BEST論壇講座報告第十三期(cnwww1985):全球碳預算和未來全球碳循環(huán)的不穩(wěn)定性風險 The global carbon budget and risks of futur
國際水協(xié)IWA 3月17日直播:3月17日 國際水協(xié)IWA創(chuàng)新項目獎PIA獲獎項目介紹分享會 直播時間:2023年3月17日 9:00—11:30 2023-03-17 09:00:00 開始 中國給水排水直播:云中漫步-融合大數(shù)據(jù)、人工智能及云計算的威立雅智慧水務系統(tǒng)Hubgrade 直播時間:2023年3月15日
中國給水排水直播平臺會議通知 | 2023污泥處理處置技術(shù)與應用高峰論壇(清華大學王凱軍教授團隊等) 中國污水千人大會參觀項目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  海口市西崩潭水質(zhì)凈化中心
中國給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學 環(huán)境學院 教授 博士生導師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過程強化原理與應用 會議時間:2023.1.7(周六)10:00—11:00 智慧水務的工程全生命周期實踐分享 直播時間:2023年1月6日 15:00-16:00 對話嘉賓:竇秋萍  華霖富水利環(huán)境技術(shù)咨詢(上海)有限公司  總經(jīng)理 主持人:李德橋   歐特克軟件(中國)有限
蘇伊士 直播時間:12月30日14:00-16:00直播題目:污泥處理處置的“因地制宜和因泥制宜” 主講人:程忠紅,蘇伊士亞洲  技術(shù)推廣經(jīng)理 特邀嘉賓:劉波 中國市政工程西南設計研究總院二院總工 教 蘇伊士 直播時間:12月27日14:00-16:00;復雜原水水質(zhì)下的飲用水解決方案    陳智,蘇伊士亞洲,技術(shù)推廣經(jīng)理,畢業(yè)于香港科技大學土木與環(huán)境工程系,熟悉市政及工業(yè)的給水及污水處理,對蘇伊士
曲久輝  中國工程院院士,美國國家工程院外籍院士,發(fā)展中國家科學院院士;清華大學環(huán)境學院特聘教授、博士生導師;中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員 基于模擬仿真的污水處理廠數(shù)字化與智慧化:現(xiàn)狀與未來 直播時間:2022年12月28日(周三)9:30—12:00
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