一、充分認識開發(fā)性金融支持海綿城市建設的重要意義
(一)建設海綿城市是國務院近期啟動的一項重大民生工程，是推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是今后一個時期我國城市建設的重點工作。推進海綿城市建設，有利于轉變城市發(fā)展理念和建設方式，修復城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境，涵養(yǎng)城市水資源，保障城市水安全，復興城市水文化;有利于增加公共產(chǎn)品有效投資，拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。按照國辦發(fā)[2015]75號文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。海綿城市建設任務艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導銀行業(yè)金融機構加大對海綿城市建設的支持。
(二)國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構，要充分發(fā)揮在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期對重大建設項目的金融支持作用，把海綿城市建設作為信貸支持的重點領域，更好地服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設項目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設助力。
二、建立健全海綿城市建設項目儲備制度
(三)確定建設項目。各城市要按照海綿城市建設的要求，結合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃修編，以城市黑臭水體整治、城市排水防澇、雨水資源化利用為突破口，以海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、水體治理與修復、排水與調(diào)蓄設施等為建設重點，合理確定海綿城市建設項目。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設項目整體打包運作。
(四)建立項目儲備庫。各城市要盡快建立海綿城市建設項目儲備庫，并明確項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。2016年3月底前，各城市要完成項目滾動規(guī)劃和2O16年度建設計劃編制工作，并將年度建設計劃確定的項目信息報住房城鄉(xiāng)建設部。此后，要在每年10月底前報送下一年度建設計劃確定的項目信息。項目滾動規(guī)劃要明確未來一段時期內(nèi)海綿城市建設的區(qū)域面積、建設規(guī)模、建設時序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年的建設項目、建設期限、建設內(nèi)容、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目儲備庫的項目應體現(xiàn)整體打包運作的原則，并符合城市規(guī)劃要求。
(五)推薦備選項目。各省級住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對本地區(qū)各城市項目儲備制度建設工作的指導，組織好項目信息上報工作，督促盡快完成項目可研等前期準備工作，確定項目投資建設主體、投融資和建設運營模式，做好與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦工作。住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設技術指導專家委員會將對各地上報的項目進行評估，并把評估結果好且采用PPP模式整體打包運作的海綿城市建設項目作為優(yōu)先推薦項目。
三、加大對海綿城市建設項目的信貸支持力度
(六)做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行各分行要根據(jù)海綿城市建設項目滾動規(guī)劃，積極協(xié)助當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設等部門做好項目融資安排，針對具體項目的屬性和融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
(七)創(chuàng)新融資模式。加大對具備綜合業(yè)務能力、以總承包方式整體打包運作海綿城市建設項目企業(yè)的信貸支持，打造大型專業(yè)化建設運營主體;在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展以購買服務協(xié)議預期收益等為擔保的貸款業(yè)務;對符合條件的海綿城市建設項目實施主體提供專項建設基金，用于補充項目資本金不足部分。
(八)加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設部門，合理確定擬納入海綿城市建設項目儲備庫項目的投資建設主體、融資方案等，共同做好入庫項目的前期準備工作。優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機更新相結合的海綿城市建設項目。對納入海綿城市建設項目儲備庫并采用PPP模式整體打包運作的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
(九)開展綜合營銷。積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同支持作用，為海綿城市建設提供綜合金融服務，努力拓寬海綿城市建設的融資渠道。同時，積極協(xié)助海綿城市項目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋?jù)，并為項目實施提供財務顧問服務。
四、建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制
(十)加強部行合作。住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展海綿城市建設相關研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設運營主體，打造海綿城市建設示范城市。
(十一)建立協(xié)調(diào)機制。各省級住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享海綿城市建設項目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設中存在的問題和困難;及時將各地海綿城市建設項目進展情況、存在問題及有關建議分別報住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行總行。
