王平生

    目前國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)公布，這是我國(guó)城市建設(shè)管理中一件關(guān)系民生、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。我國(guó)99%的城市對(duì)雨水的處理都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道集中排出。強(qiáng)降雨一來(lái)，排水管道不夠用，城市開(kāi)始“看海”，而缺水的城市就這樣讓雨水白白流失。
    現(xiàn)在提倡的所謂海綿城市建設(shè)，即我們的城市應(yīng)該像海綿一樣，遇到降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；需要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)并加以利用。這種模式既可以避免城市內(nèi)澇的現(xiàn)象，又能有效改善全國(guó)2/3城市地區(qū)缺水的狀況。
    快排模式與海綿城市的建設(shè)模式兩相比較，一個(gè)是改造自然，另一個(gè)是順應(yīng)自然；一個(gè)是利用土地為主，另一個(gè)是人與土地和諧；一個(gè)是改變?cè)�有生態(tài)，另一個(gè)是保護(hù)原有生態(tài)；一個(gè)是粗放式建設(shè)，另一個(gè)是低影響開(kāi)發(fā)。
    海綿城市模式的優(yōu)越性是明擺著的，至于如何推進(jìn)，國(guó)務(wù)院文件寫得非常詳細(xì)。但現(xiàn)在需要合理定位，協(xié)調(diào)配合，有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
    我們以往的城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，往往是思考不周全，準(zhǔn)備不充分，研究不深入，甚至為了部門經(jīng)濟(jì)利益最大化而盲目重復(fù)建設(shè)，影響城市基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮。所以在今后“海綿城市”興建過(guò)程中，我們更需要冷靜思考、科學(xué)規(guī)劃、理性決策、協(xié)同配合。
    我們已經(jīng)看到，業(yè)內(nèi)人士首先關(guān)心的不是海綿城市最后達(dá)到什么效果，為老百姓帶來(lái)什么福祉，而是算計(jì)海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，并且已經(jīng)算出有6萬(wàn)億元的具體數(shù)字。事實(shí)上我們更希望海綿城市建設(shè)能與以往的爆炒概念不同，希望看到各級(jí)部門投入最大的精力，科學(xué)地做實(shí)事，克服部門利益，關(guān)注整體利益，從而看到最有實(shí)效的結(jié)果。
    現(xiàn)在我們當(dāng)務(wù)之急是要把海綿城市建設(shè)理解成一個(gè)系統(tǒng)，而不是單一的功能、局部的效益。海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。比如海綿城市的設(shè)計(jì)，這是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計(jì)算、建模等諸多工作。
    城市試點(diǎn)中應(yīng)把海綿城市建設(shè)成果量化，免得到頭來(lái)是一筆糊涂賬，和稀泥了事。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失必將導(dǎo)致海綿城市建設(shè)無(wú)法評(píng)估、驗(yàn)收困難，所以首先要思考如何健全數(shù)據(jù)采集，為科學(xué)評(píng)估提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。別信什么“這個(gè)東西很難量化”之類的為逃避責(zé)任的預(yù)設(shè)。而地方政府應(yīng)先把自己的公信力建立起來(lái)，再來(lái)考慮PPP這類模式，如果做不到這一點(diǎn)，社會(huì)資本要么避而遠(yuǎn)之，要么是政府官員與自家親戚“自?shī)首詷?lè)”。
    海綿城市建設(shè)不是一件簡(jiǎn)單的事情，需要大量的配套的政策制度的完善，需要無(wú)比詳細(xì)的數(shù)據(jù)的支持。我們對(duì)于國(guó)務(wù)院文件是不是細(xì)讀理解了？我們對(duì)海綿城市技術(shù)體系的理解是不是真的到位了？我們是不是因?yàn)楹＞d城市而觀念轉(zhuǎn)變了？在海綿城市推進(jìn)過(guò)程中，我們要冷靜思考政府做什么，研究機(jī)構(gòu)做什么，企業(yè)做什么，公眾做什么。最終的目的只有一個(gè)，就是改善和提高老百姓的生存居住福利。

    （作者為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社社長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）