安慶作為財(cái)政部首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，采用污水廠網(wǎng)一體化整合方案公開(kāi)招標(biāo)，本月18日，在飽受行業(yè)質(zhì)疑的情況下，安慶政府和北排進(jìn)行了PPP合同的簽署，大家都深刻體會(huì)到了復(fù)雜型PPP項(xiàng)目推進(jìn)之不易、落地之艱難，也真切體會(huì)到“不忘初心，方得始終”的箴意。
不忘初心方得始終 安慶污水PPP項(xiàng)目正式開(kāi)啟執(zhí)行
2015年12月18日，安慶市污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目完成一攬子項(xiàng)目協(xié)議簽署，歷時(shí)近一年的項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)階段工作落下帷幕，正式開(kāi)啟執(zhí)行階段新篇章。
作為財(cái)政部首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目之一，本項(xiàng)目采用區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)施污水廠網(wǎng)一體化整合，在PPP運(yùn)作過(guò)程中面臨一系列復(fù)雜情況的挑戰(zhàn)——如何對(duì)已經(jīng)實(shí)施TOT/BOT運(yùn)作的項(xiàng)目及其投資運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行妥處、如何處置狀態(tài)各異的存量資產(chǎn)、如何進(jìn)行增量污水廠網(wǎng)設(shè)施的定價(jià)、如何引入社會(huì)資本智慧對(duì)初步規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化以確定技術(shù)邊界條件等等，可以說(shuō)是同類(lèi)項(xiàng)目操作難點(diǎn)的集大成者。
濟(jì)邦咨詢(xún)公司受聘為項(xiàng)目政府方PPP交易顧問(wèn)（含財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法務(wù)顧問(wèn)、商務(wù)顧問(wèn)）機(jī)構(gòu)，有幸作為咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，全程參與了項(xiàng)目PPP運(yùn)作過(guò)程，與委托方和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一同克服重重障礙，深感復(fù)雜型PPP項(xiàng)目推進(jìn)之不易、落地之艱難，也真切體會(huì)到“不忘初心，方得始終”的箴意。
緣起——廠網(wǎng)一體化
項(xiàng)目工作范圍是將區(qū)域內(nèi)若干存量污水處理廠和增量污水處理廠采用TOT BOT的方式實(shí)施，屬于行業(yè)內(nèi)相對(duì)成熟的污水處理廠打包運(yùn)作。但隨著政府方對(duì)全市污水廠網(wǎng)設(shè)施的拉網(wǎng)式摸底排查，以及污水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制調(diào)研工作的開(kāi)展，越來(lái)越多的問(wèn)題指向不在項(xiàng)目范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)。
這些問(wèn)題非常具有代表性，主要包括：城市部分區(qū)域排水體制與環(huán)境保護(hù)要求不協(xié)調(diào)；部分區(qū)域污水管道系統(tǒng)未成體系、污水接入自然水體；跨區(qū)、跨部門(mén)建設(shè)污水收集系統(tǒng)不協(xié)調(diào)；部分區(qū)域污水混接現(xiàn)象嚴(yán)重；部分區(qū)域污水收集系統(tǒng)設(shè)備老化破損、污水管道淤積嚴(yán)重；部分污水收集系統(tǒng)滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，污水收集率和污水處理率不高；初期雨水收集、處理系統(tǒng)亟待建立；管網(wǎng)普及和連通問(wèn)題導(dǎo)致全市污水處理設(shè)施中超負(fù)荷運(yùn)行與利用率低的矛盾局面并存；污水設(shè)施存在多頭管理，維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；專(zhuān)業(yè)設(shè)施缺乏，維護(hù)手段落后等。
經(jīng)過(guò)安慶市政府組織多輪方案研討、專(zhuān)家論證，決定通過(guò)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)存量污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、增量污水處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、技術(shù)可行前提下污水收集管網(wǎng)的連通和動(dòng)態(tài)調(diào)水，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施整合建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)模效益和協(xié)同效應(yīng)，從投資運(yùn)營(yíng)體制和管理監(jiān)督體制角度出發(fā)，消除污水廠網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的痼疾。
攻堅(jiān)——項(xiàng)目四大問(wèn)題
確定廠網(wǎng)一體化的基本方向后，本項(xiàng)目PPP運(yùn)作正式開(kāi)展，但并沒(méi)有預(yù)期中來(lái)的順利。盡管上有中央政策鼓勵(lì)廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)，旁有兄弟城市的同類(lèi)項(xiàng)目率先落地，但本項(xiàng)目遇到的問(wèn)題復(fù)雜性極高，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不能照搬復(fù)制。為此，我們先后開(kāi)展了四輪市場(chǎng)測(cè)試，組織了近二十次研討和匯報(bào)，最終找到最符合本項(xiàng)目實(shí)際情況的解決方案。
現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目問(wèn)題
項(xiàng)目遇到的首要問(wèn)題是，安慶市已于2007-2010年期間通過(guò)TOT、BOT等方式引入了三家社會(huì)資本，分別負(fù)責(zé)三座污水處理廠的投資運(yùn)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議仍處于有效期內(nèi)。在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全意義上的污水廠網(wǎng)一體化整合，必將涉及對(duì)該等項(xiàng)目及其投資運(yùn)營(yíng)商的妥處問(wèn)題，提前終止、吸收、切割是三種備選解決方案。
首先是提前終止現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方案。政府主導(dǎo)實(shí)施提前終止，可以在本項(xiàng)目PPP運(yùn)作前徹底清空市場(chǎng)、釋放可利用資產(chǎn)，最大限度地為廠網(wǎng)一體化整合發(fā)揮最大效用創(chuàng)造條件，并消除潛在社會(huì)資本對(duì)整合前景的顧慮，有利于提高項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。
但我們還需要綜合考慮政府信用、接管可行性、提前終止補(bǔ)償、項(xiàng)目進(jìn)度控制等方面因素：（1）提前終止現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必然有損政府信用，一方面失信于現(xiàn)有社會(huì)資本，另一方面會(huì)對(duì)新引進(jìn)的社會(huì)資本造成不良預(yù)期；（2）目前安慶市已投運(yùn)污水項(xiàng)目均由社會(huì)資本負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，提前終止時(shí)政府方可能缺乏足夠的運(yùn)營(yíng)管理人員接管項(xiàng)目，無(wú)法保證存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在PPP采購(gòu)?fù)瓿汕暗某掷m(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)；（3）提前終止需要支付較大金額的補(bǔ)償價(jià)款；（4）提前終止協(xié)議屬于重大事項(xiàng)，談判、審批及項(xiàng)目移交工作均相對(duì)耗時(shí)，樂(lè)觀預(yù)期需要1-2年時(shí)間，嚴(yán)重影響本項(xiàng)目PPP運(yùn)作的推進(jìn)計(jì)劃。因此，我們放棄了提前終止的方案。
其次是將現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目吸收進(jìn)入廠網(wǎng)一體化范圍的方案。這一方案國(guó)內(nèi)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)商以其擁有的資產(chǎn)或權(quán)益，作價(jià)入股廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司，但此種操作由于存在未經(jīng)法定程序擴(kuò)大對(duì)原投資運(yùn)營(yíng)商的特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)的合規(guī)性瑕疵而被摒棄。于是我們轉(zhuǎn)向引入新的社會(huì)資本后再對(duì)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行吸收的方案：（1）合作吸收，存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)商以其持有的存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司股權(quán)向廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司增資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的吸收；（2）退出吸收，廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司向現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)商收購(gòu)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司股權(quán)，將其吸收入廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司名下。
合作吸收方案可以實(shí)現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)一體化，且無(wú)損存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)商的既得利益和政府信用，但各方談判達(dá)成一致的難度（尤其是議價(jià)難度）較高，且吸收完成后廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司共有五個(gè)股東，后期運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)難度很大。退出吸收方案亦可以在不損害政府信用的前提下，實(shí)現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)一體化，且不存在后期運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)問(wèn)題，但操作阻力較大，談判難度極高，即使收購(gòu)成功亦會(huì)付出較高的對(duì)價(jià)，推高社會(huì)成本。此外，上述兩種吸收方案還可能涉及進(jìn)場(chǎng)交易程序問(wèn)題（在合作吸收情況下，需視廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司的股東是否為國(guó)有公司而定；在退出吸收情況下，視存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)商是否為國(guó)有公司而定），以及政府對(duì)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)的鎖定解除問(wèn)題。因此，經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，我們決定舍棄吸收方案。
最后，我們只剩下存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不納入本次廠網(wǎng)一體化整合范圍，由廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)向其提供進(jìn)水的切割方案。對(duì)存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行切割的方案是現(xiàn)階段最為可行的方案，充分保護(hù)了現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)商的既得利益，且不會(huì)損害政府信用，推動(dòng)實(shí)施幾乎沒(méi)有阻力。但在存量項(xiàng)目發(fā)生提前終止或期滿(mǎn)終止移交前，無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全意義上的廠網(wǎng)一體化。并且在此方案下，污水收集和輸送形成了三個(gè)層次的主體關(guān)系：一是擁有排水許可審批權(quán)的政府方，二是擁有污水管網(wǎng)及泵站的廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司，三是擁有存量特許經(jīng)營(yíng)污水廠的投資運(yùn)營(yíng)商和擁有其他污水處理廠的廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司。與此前政府和現(xiàn)有投資運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成的廠網(wǎng)分離模式相比，三個(gè)層次主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系變得更加復(fù)雜，好在這是可以通過(guò)科學(xué)設(shè)定機(jī)制予以解決。
最終，我們選擇了存量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目切割方案。本項(xiàng)目的范圍最終界定為180平方公里規(guī)劃區(qū)范圍：（1）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有運(yùn)行中的城市污水處理廠三座，于2007-2010年間實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，設(shè)計(jì)處理能力共計(jì)15.125萬(wàn)立方米/日，不納入本項(xiàng)目范圍；（2）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有在建城市污水處理廠三座，其中：魏家咀污水處理廠二期設(shè)計(jì)處理能力12萬(wàn)立方米/日接近完工，北部新城污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力2萬(wàn)立方米/日處于停工狀態(tài)，鳳凰污水處理廠二期正在開(kāi)展前期論證工作（經(jīng)技術(shù)方案磋商后確定設(shè)計(jì)處理規(guī)模為2.75萬(wàn)立方米/日）；（3）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已修建污水管網(wǎng)（含雨污合流管網(wǎng)及污水泵站，下同）586.79公里；（4）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)遠(yuǎn)期規(guī)劃污水處理能力達(dá)到66.5萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)396.79公里（最終以經(jīng)批準(zhǔn)污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為準(zhǔn)）。在合作期限內(nèi)，廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司擁有本項(xiàng)目范圍內(nèi)的區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的規(guī)劃優(yōu)化、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及移交。廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司在享有本項(xiàng)目范圍內(nèi)排他性經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，須按規(guī)劃和政府方指令履行普遍服務(wù)義務(wù)。
存量資產(chǎn)處置問(wèn)題
本項(xiàng)目存量資產(chǎn)中，政府方擁有的魏家咀污水處理廠二期具有存在一定的特殊性。魏家咀污水處理廠立項(xiàng)之初是按24萬(wàn)立方米/日規(guī)模整體設(shè)計(jì)的，政府方在一期建設(shè)時(shí)已完成共用設(shè)施的修建，后續(xù)采用TOT方式轉(zhuǎn)讓給安慶首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（“安慶首創(chuàng)”）運(yùn)營(yíng)，二期則由政府方負(fù)責(zé)投資建設(shè)并納入本項(xiàng)目廠網(wǎng)一體化范圍。
我們對(duì)魏家咀污水處理廠一二期的資產(chǎn)構(gòu)成和未來(lái)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)僅有曝氣池、生物池和沉淀池屬于二期獨(dú)立運(yùn)營(yíng)設(shè)施，其他核心設(shè)備設(shè)施均為一二期共用且經(jīng)營(yíng)權(quán)歸首創(chuàng)項(xiàng)目公司所有。經(jīng)廣泛調(diào)研確認(rèn)，魏家咀污水處理廠一二期在技術(shù)、安全、管理、監(jiān)管等方面均不具備單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的可行性，且在成本費(fèi)用方面單獨(dú)運(yùn)營(yíng)顯著不經(jīng)濟(jì)，因此需要一二期合并運(yùn)營(yíng)。
出于尊重政府方與安慶首創(chuàng)之間現(xiàn)行有效的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、魏家咀污水處理廠一二期獨(dú)立運(yùn)營(yíng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性差等因素考慮，我們最終決定將魏家咀污水處理廠二期經(jīng)營(yíng)權(quán)先行授予廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司，再由廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司外包給安慶首創(chuàng)運(yùn)營(yíng)。外包運(yùn)營(yíng)涉及的權(quán)利義務(wù)銜接、運(yùn)營(yíng)費(fèi)支付、監(jiān)管考核等，以確保合規(guī)性和法律關(guān)系順暢為前提，通過(guò)簽訂委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議（本處的委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議為廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司將魏家咀污水處理廠二期按照服務(wù)外包的方式委托給安慶首創(chuàng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)）和承諾函等方式予以解決。
最終，本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)確定如下：
增量投資定價(jià)問(wèn)題
考慮到規(guī)劃方案中遠(yuǎn)期增量廠網(wǎng)建設(shè)的不確定性，其定價(jià)及回報(bào)機(jī)制無(wú)法在當(dāng)期進(jìn)行詳細(xì)約定，但區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)的特性又決定了，未來(lái)新增投資皆有廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司排他性地負(fù)責(zé)實(shí)施并獲得投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)。因此我們?cè)O(shè)定了相關(guān)機(jī)制，以避免政府方與廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司在未來(lái)新增投資發(fā)生時(shí)，就該等投資和運(yùn)營(yíng)回報(bào)無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致，增加PPP項(xiàng)目的監(jiān)管和交易成本。
首先，未來(lái)新增投資的金額以工程量清單計(jì)價(jià)的控制價(jià)為依據(jù)，控制價(jià)由廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司依據(jù)安徽省、安慶市相關(guān)規(guī)范、規(guī)定組織編制，送政府方組織審核，并由廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查確定。新增投資按工程量清單計(jì)價(jià)的控制價(jià)（本處的控制價(jià)由廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司依據(jù)安徽省、安慶市相關(guān)規(guī)范、規(guī)定組織編制，送市住建委組織審核，并由市住建委報(bào)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查確定）下浮率不少于5%，最終以確認(rèn)談判中雙方達(dá)成的一致意見(jiàn)為準(zhǔn)（本項(xiàng)目在5%的基礎(chǔ)上仍有下�。Ｈ鐚僭O(shè)備采購(gòu)的，則應(yīng)以政府方和廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目公司共同認(rèn)定的金額為準(zhǔn)，如明顯高于市場(chǎng)價(jià)的，則政府方有權(quán)調(diào)低。
其次，未來(lái)新增投資的回報(bào)率確定機(jī)制為：在提交最終報(bào)價(jià)的社會(huì)資本不少于五家（含）時(shí)，按中選社會(huì)資本響應(yīng)文件的最終報(bào)價(jià)中報(bào)出的稅后全投資內(nèi)部收益率為準(zhǔn)；在提交最終報(bào)價(jià)的社會(huì)資本少于五家時(shí)，以屆時(shí)中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮30%為準(zhǔn)。若未來(lái)國(guó)家適用法律對(duì)該等回報(bào)率出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，則自該等規(guī)定施行之日起，新增投資的回報(bào)率由采購(gòu)人和項(xiàng)目公司在不違反該等規(guī)定的情況下另行協(xié)商確定。
第三，未來(lái)新增投資形成的新建項(xiàng)目（含污水處理廠、污水管網(wǎng)的改擴(kuò)建、更新及改造、重置項(xiàng)目）其對(duì)應(yīng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本由物價(jià)部門(mén)核定。
初步規(guī)劃方案優(yōu)化問(wèn)題
本項(xiàng)目存在的另一個(gè)特殊情況是，污水工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案尚未編制完成，現(xiàn)有初步規(guī)劃方案存在提升的空間，政府方希望引入社會(huì)資本方的智慧，對(duì)現(xiàn)有初步規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。盡管我們已將規(guī)劃優(yōu)化職責(zé)交由未來(lái)中選社會(huì)資本組建的項(xiàng)目公司承擔(dān)，但由于本項(xiàng)目規(guī)劃方案未定，近期建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)范圍、設(shè)計(jì)規(guī)模等技術(shù)邊界存在較大的不確定性，部分優(yōu)化工作需在采購(gòu)階段予以明確。因此，競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式在本項(xiàng)目中大顯身手。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式是財(cái)政部專(zhuān)門(mén)為PPP項(xiàng)目采購(gòu)社會(huì)資本而設(shè)計(jì)的采購(gòu)方式，主要適用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，正好可以滿(mǎn)足本項(xiàng)目在采購(gòu)階段對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行磋商優(yōu)化以確定技術(shù)邊界條件的需求。
本項(xiàng)目采購(gòu)程序分為技術(shù)方案磋商和綜合評(píng)審兩個(gè)階段，所有通過(guò)資格預(yù)審且首輪響應(yīng)文件未被拒絕的社會(huì)資本均可以參加磋商。磋商小組所有成員集中與單一社會(huì)資本分別進(jìn)行磋商，磋商內(nèi)容限定為響應(yīng)文件第三分冊(cè)：技術(shù)方案，但響應(yīng)文件的其他部分內(nèi)容可以作為磋商的依據(jù)。磋商小組將根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的技術(shù)方案評(píng)審細(xì)則，對(duì)社會(huì)資本遞交的技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)與否的判斷和磋商打分，并將全部響應(yīng)文件分為四檔：（1）A檔為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件，且技術(shù)方案磋商得分排名前四位的響應(yīng)文件，該等社會(huì)資本在綜合評(píng)分中可獲得9分；（2）B檔為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件，技術(shù)方案磋商得分排名未能進(jìn)入前四位的響應(yīng)文件，但響應(yīng)程度較高，該等社會(huì)資本可在綜合評(píng)分中獲得6分；（3）C檔為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件，技術(shù)方案磋商得分排名未能進(jìn)入前四位的響應(yīng)文件，且存在多處明顯缺陷，該等社會(huì)資本可在綜合評(píng)分中獲得3分；（4）D檔為未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件的響應(yīng)文件，按無(wú)效響應(yīng)處理并告知該社會(huì)資本，該社會(huì)資本不得繼續(xù)參與后續(xù)采購(gòu)程序。上述檔次的劃分一方面考慮了社會(huì)資本對(duì)技術(shù)方案的投入積極性（技術(shù)方案優(yōu)化的人力成本和外包成本較高，各檔拉開(kāi)分差社會(huì)資本方有動(dòng)力），又考慮了技術(shù)方案磋商結(jié)束后綜合評(píng)審階段的競(jìng)爭(zhēng)充分性（前四名沒(méi)有分差，避免過(guò)多社會(huì)資本退出競(jìng)爭(zhēng)）。
磋商結(jié)束后，采購(gòu)人將組織技術(shù)方案為A檔的社會(huì)資本，在規(guī)劃專(zhuān)題會(huì)議上背對(duì)背匿名匯報(bào)技術(shù)方案，但該匯報(bào)結(jié)果僅為采購(gòu)人確定實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容之目的。磋商小組將根據(jù)采購(gòu)文件和磋商情況，向所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的社會(huì)資本（A、B、C檔）發(fā)出實(shí)質(zhì)性變動(dòng)通知，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新提交響應(yīng)文件和提交最后報(bào)價(jià)。A、B檔技術(shù)方案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸采購(gòu)人所有，采購(gòu)人將在采購(gòu)結(jié)束后，向該等社會(huì)資本中未能中選的社會(huì)資本支付一定金額的技術(shù)方案編制費(fèi)用。
值得一提的是，除對(duì)初步規(guī)劃方案的優(yōu)化外，本項(xiàng)目將污水管網(wǎng)運(yùn)維績(jī)效（考核指標(biāo)和考核辦法）、污水管網(wǎng)普查機(jī)制（污水管網(wǎng)全面普查及常規(guī)普查周期、全面普查后的污水管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)金額調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制等）、新增投資回報(bào)率確定機(jī)制、新增投資控制價(jià)下浮率等方面，也納入磋商環(huán)節(jié)的可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)內(nèi)容，充分發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的特點(diǎn)和作用。
爭(zhēng)議——到底是不是“惡意低價(jià)中標(biāo)”
本項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)束后，社會(huì)資本間劍拔弩張的競(jìng)爭(zhēng)硝煙逐漸散去，但市場(chǎng)上關(guān)于中選社會(huì)資本是否“惡意低價(jià)中標(biāo)”產(chǎn)生了不同的看法。目前業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)看到兩篇行業(yè)知名平臺(tái)的文章、相關(guān)微群里的若干理性討論，當(dāng)然還有各類(lèi)媒介上的無(wú)數(shù)口水。據(jù)悉，以本項(xiàng)目和近期出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的固廢項(xiàng)目為緣起的“PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)情況專(zhuān)題研討會(huì)”也即將召開(kāi)。
盡管對(duì)于某個(gè)項(xiàng)目是否屬于“惡意低價(jià)中標(biāo)”，在不同人眼中的標(biāo)準(zhǔn)千差萬(wàn)別，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為客觀理性的評(píng)價(jià)應(yīng)建立在相同的信息基礎(chǔ)上，即使最終結(jié)論仍舊不同，但至少可以避免信息不對(duì)稱(chēng)造成的誤解�；�“任何人不應(yīng)將自己的觀點(diǎn)或標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給其他人”的觀點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士?jī)H披露一些重要的事實(shí)供大家參考：
首先，本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商報(bào)價(jià)包括污水處理服務(wù)費(fèi)基本單價(jià)、年度污水管網(wǎng)可用性服務(wù)費(fèi)、年度污水管網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)共三部分，其中污水處理服務(wù)費(fèi)基本單價(jià)在綜合評(píng)審打分時(shí)的敏感性較后兩者要高，這也是各家社會(huì)資本將商務(wù)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)聚焦于此的主要原因。
其次，本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商報(bào)價(jià)的測(cè)算范圍包括：（1）投資測(cè)算范圍：本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款、北部新城污水處理廠續(xù)建投資、鳳凰污水處理廠二期新建投資；（2）運(yùn)營(yíng)測(cè)算范圍：北部新城污水處理廠、鳳凰污水處理廠二期、存量污水管網(wǎng)。上述測(cè)算范圍涵蓋存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款6.886億元以及新增投資約1億元，運(yùn)營(yíng)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模為4.75萬(wàn)立方米/日，運(yùn)營(yíng)維護(hù)污水管網(wǎng)586.79公里，社會(huì)資本可以根據(jù)上述報(bào)價(jià)測(cè)算范圍在競(jìng)爭(zhēng)性磋商報(bào)價(jià)中統(tǒng)籌考慮。
再次，對(duì)于不在上述報(bào)價(jià)測(cè)算范圍內(nèi)的遠(yuǎn)期新增投資（按現(xiàn)有規(guī)劃文件，本項(xiàng)目報(bào)價(jià)測(cè)算范圍外的新增污水處理能力為34萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)396.79公里），均按采購(gòu)文件約定的機(jī)制，對(duì)于各家社會(huì)資本都是公平的，確認(rèn)談判過(guò)程中也只會(huì)對(duì)控制價(jià)下浮率不低于5%的商務(wù)條件再做下浮，不會(huì)損害政府方利益和形成不公平的商務(wù)條件，亦不存在未來(lái)重新議價(jià)調(diào)整的非常規(guī)空間。最后，提交最終報(bào)價(jià)的三家社會(huì)資本在投資額、融資成本、污水處理廠運(yùn)行成本、污水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等方面均十分接近，報(bào)價(jià)差異主要體現(xiàn)在自有資金的投資回報(bào)水平上，這也是磋商小組并未認(rèn)定中選社會(huì)資本報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的原因。
綜上所述，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為在一個(gè)遠(yuǎn)期規(guī)劃66.5萬(wàn)立方米的污水日處理規(guī)模和983.58公里污水管網(wǎng)的區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，不綜合考慮市場(chǎng)空間、企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等客觀因素，僅針對(duì)4.75萬(wàn)立方米/日規(guī)模的污水處理服務(wù)費(fèi)基本單價(jià)進(jìn)行是否“惡意低價(jià)中標(biāo)”的判斷，是片面且容易得出武斷結(jié)論的。
結(jié)語(yǔ)——婚禮僅是一個(gè)良好開(kāi)端
過(guò)去一年中，本項(xiàng)目受到了市場(chǎng)各方的廣泛、高度關(guān)注，先后有二十余家社會(huì)資本前往安慶調(diào)研并表達(dá)投資意向，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、設(shè)備材料供應(yīng)商、施工承包商、各平臺(tái)媒體也蜂擁而至，時(shí)刻跟蹤項(xiàng)目工作進(jìn)展，甚至在項(xiàng)目尚未完成采購(gòu)時(shí)便有地方政府考察團(tuán)跨省前來(lái)取經(jīng)。正是這些關(guān)注督促我們時(shí)刻牢記本項(xiàng)目PPP運(yùn)作的初心，規(guī)范、務(wù)實(shí)、堅(jiān)韌地走到項(xiàng)目簽約落地的終點(diǎn)。
在本項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)階段，面對(duì)一系列被戲稱(chēng)“無(wú)解”的難題，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)安慶市住建委組成的工作團(tuán)隊(duì)與濟(jì)邦咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)一道，不舍晝夜、絞盡腦汁、披荊斬棘，直至項(xiàng)目完成簽約。在此，向我們的親密戰(zhàn)友表達(dá)最崇高的敬意和最真摯的感謝！
我們常說(shuō)，PPP是一場(chǎng)婚姻而非一場(chǎng)婚禮，剛剛結(jié)束的工作只是為這場(chǎng)婚姻開(kāi)了個(gè)好頭，接下來(lái)的婚后生活能否幸福美滿(mǎn)還需婚姻雙方的共同努力。就讓我們把目光調(diào)轉(zhuǎn)方向，聚焦本項(xiàng)目的執(zhí)行階段，關(guān)注政府方和社會(huì)資本的履約情況。希望雙方能以平等、互信的契約精神，為這個(gè)凝聚了太多心血的財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目長(zhǎng)期合作保駕護(hù)航，為安慶市民交上一份滿(mǎn)意的環(huán)保答卷。
(來(lái)源：濟(jì)邦咨詢(xún))
