海綿城市新理念從習(xí)近平總書記提出，經(jīng)過(guò)全力討論，證實(shí)建設(shè)海綿城市是可行之路。海綿城市建設(shè)最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。目前，我國(guó)99%的城市是快排模式，而硬化地面的大量存在讓這些水資源只能從管道中排走。許多嚴(yán)重缺水的城市，雨水流失率高達(dá)70%。建設(shè)海綿城市，將會(huì)使已經(jīng)逐漸硬化的“鋼鐵城市”逐漸變得可自然吐納，自然呼吸。而經(jīng)驗(yàn)表明，在正常氣候條件下，海綿城市可以截留80％以上的雨水。

　　但是，目前一些城市對(duì)海綿城市建設(shè)的內(nèi)在理念還存在認(rèn)知偏差，即盲目追求快速化建造、一窩蜂追逐。有的城市沒(méi)有研究降雨規(guī)律，有的則雄心勃勃要干“大工程”。實(shí)際上，建設(shè)海綿城市并不是對(duì)原有的一切推翻，而是擇機(jī)與傳統(tǒng)結(jié)合，重新整合現(xiàn)有資源。在鼓勵(lì)“城市海綿”吸飽水的同時(shí)，也要防止“吸得太滿”。

　　海綿城市建設(shè)不是一個(gè)單純目標(biāo)，而是一個(gè)綜合目標(biāo)，即修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。海綿城市并非要建造一個(gè)個(gè)新城市，而是運(yùn)用全新理念重塑城市功能。建設(shè)海綿城市是一個(gè)多部門合作的系統(tǒng)工程，要做好三個(gè)方面。

　　首先，需要?jiǎng)?chuàng)新觀念。在公共政策推動(dòng)下,目前全國(guó)形成一股海綿城市建設(shè)熱潮。然而，真正建設(shè)好海綿城市非一日之功，不可能一蹴而就。當(dāng)前，海綿城市建設(shè)要避免急于求成心理，不要再片面追求高樓大廈，而要注重城市管理的精細(xì)化、人性化。畢竟海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門、一個(gè)單位能完成的，需要全社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、形成共識(shí)。特別是各市縣政府作為城市建設(shè)的直接責(zé)任人，要充分認(rèn)識(shí)到海綿城市建設(shè)的必要性、緊迫性并付諸實(shí)際行動(dòng)，各相關(guān)部門和行業(yè)也要同步推進(jìn)。既要防止簡(jiǎn)單化，也要避免政績(jī)化，立足于現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，學(xué)會(huì)在急難任務(wù)中“放緩”腳步。

　　其次，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)管控。國(guó)家對(duì)海綿城市的重視是改變城市規(guī)劃建設(shè)理念的重大契機(jī)。海綿城市的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)深入分析現(xiàn)狀，清晰規(guī)劃建設(shè)思路，將海綿城市的建設(shè)要求貫穿于城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃全過(guò)程，并轉(zhuǎn)化為具體管控指標(biāo)。不僅要在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局，同時(shí)要通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”。特別是要推進(jìn)各尺度水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施納入法定規(guī)劃體系，將規(guī)劃成果廣泛征求各部門和利益相關(guān)者的意見，通過(guò)多方博弈最終確定其空間邊界，嚴(yán)守用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”。

　　最后，要?jiǎng)?chuàng)新城市投融資模式。海綿城市建設(shè)投資量巨大，在資金問(wèn)題上，除了中央和地方的財(cái)政支持，還要引入社會(huì)資本。海綿城市既有城市公園、廣場(chǎng)等公共領(lǐng)域里的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，又有普通建筑、小區(qū)等社會(huì)領(lǐng)域里的內(nèi)容。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)容，可鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，政府可在法律范圍內(nèi)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并加強(qiáng)監(jiān)管確保落實(shí)；對(duì)公共領(lǐng)域里內(nèi)容，除財(cái)政直接投入實(shí)施外，也可以由政府制定具體的操作辦法，采取PPP模式等引進(jìn)社會(huì)資本參與，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。

　　現(xiàn)階段,建設(shè)海綿城市不僅需要時(shí)間和耐心，也要因地制宜。既要多部門合作協(xié)調(diào)及信息共享，又要進(jìn)行生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綜合考慮，進(jìn)而避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在積極探索構(gòu)建海綿城市體系浪潮中,保持對(duì)海綿城市體系的理性認(rèn)知既是平衡城市建設(shè)與自然水文相互適應(yīng)發(fā)展的基本前提,也是避免海綿城市體系盲目運(yùn)動(dòng)式發(fā)展的充分條件，同時(shí)有利于促進(jìn)城市人居環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

　　 陳柳欽  　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)城市管理研究院院長(zhǎng)、研究員）   

海綿城市貴在重塑城市功能