住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)了《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施和督導(dǎo)檢查4方面內(nèi)容。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，《意見(jiàn)》創(chuàng)下了“三個(gè)第一”，即第一次將農(nóng)村的生活垃圾、工業(yè)垃圾等一并處理;第一次由十個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文;第一次提出了農(nóng)村垃圾5年治理的目標(biāo)任務(wù)。為此，本報(bào)記者采訪幾位專家，請(qǐng)他們對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
六成垃圾未能處理
過(guò)去，農(nóng)村垃圾治理不成問(wèn)題，完全可以靠自然的消納能力實(shí)現(xiàn)自凈。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)村垃圾治理逐步成為一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)村處理不了了。
“現(xiàn)在的農(nóng)村垃圾不治理不行了，它已經(jīng)嚴(yán)重污染到農(nóng)村的土壤和水體，甚至影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些地方的井打得越來(lái)越深，因?yàn)槔廴玖艘徊糠值乇硭�。因此，農(nóng)村垃圾治理關(guān)乎著國(guó)民的健康。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東說(shuō)。
中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居委居住行為學(xué)首席專家、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員王寶剛告訴記者，目前全國(guó)超過(guò)6成的農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有得到任何處理，少數(shù)省份垃圾得到處理的鄉(xiāng)村甚至不到10%。這些未經(jīng)處理的垃圾基本上采取單純填埋、臨時(shí)堆放焚燒、隨意傾倒等處理方式，極大污染了鄉(xiāng)村環(huán)境。
在垃圾處理方面，農(nóng)村相對(duì)于城市有何特點(diǎn)呢?
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員金書(shū)秦認(rèn)為，和城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾的形態(tài)相對(duì)簡(jiǎn)單，減量化更容易，更加可能在小范圍內(nèi)循環(huán)利用，就地資源化，比如秸稈還田等。
“但是，農(nóng)村居民對(duì)垃圾處理的認(rèn)知相對(duì)欠缺，一些硬件的設(shè)備設(shè)施沒(méi)有配套，資金更是農(nóng)村垃圾治理的最致命短板。由于資金的短缺，就造成人力、物力、管理的缺失，沒(méi)有專門(mén)的人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無(wú)法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé)。”金書(shū)秦說(shuō)。
解決農(nóng)村垃圾頑疾有何對(duì)策?
農(nóng)村垃圾治理存在“五大難”，即陳年垃圾清運(yùn)難、農(nóng)村垃圾收集難、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)難、農(nóng)村垃圾處理難、長(zhǎng)效保持難。
王旭東說(shuō)，針對(duì)這“五難”，《意見(jiàn)》提出了幾項(xiàng)措施。第一個(gè)是政府主導(dǎo)，依靠群眾。這是基本原則。把群眾動(dòng)員起來(lái)，才能把垃圾清理好，也才能把一家一戶的垃圾收集起來(lái)。第二個(gè)是建立村莊保潔制度。這是關(guān)鍵。有人管事就有了一個(gè)好的基礎(chǔ)。各地也有創(chuàng)新，不安排專門(mén)的保潔員，而是每家輪流掃一天或一周，形成村莊保潔制度。
“我國(guó)的農(nóng)村還處于一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)的保潔員不只要負(fù)責(zé)垃圾清掃和收運(yùn)，還要負(fù)責(zé)垃圾收集的監(jiān)督和宣傳。因此，我們鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾分類做到干濕分離，即將果皮、菜葉、剩飯等濕垃圾單獨(dú)放置，并自備垃圾收集容器。農(nóng)戶可以把濕垃圾拿去喂養(yǎng)牲畜，或當(dāng)成肥料還田。保潔員主要是收集干垃圾以及在平時(shí)的保潔中向村民宣傳垃圾分類和投放方法。天長(zhǎng)日久，農(nóng)戶就會(huì)養(yǎng)成好習(xí)慣。同時(shí)，農(nóng)村保潔員還是監(jiān)督員，不只監(jiān)督農(nóng)戶的垃圾分類和投放的地點(diǎn)是否正確，而且監(jiān)督垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)部門(mén)是否及時(shí)清運(yùn)了收集起來(lái)的垃圾。這是農(nóng)村保潔員與城市環(huán)衛(wèi)工人最大的不同。第三個(gè)是加強(qiáng)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。”他說(shuō)。
除了建立村莊保潔制度， 《意見(jiàn)》還明確指出推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾這6項(xiàng)主要任務(wù)。
垃圾分類，在許多城市推廣多年，仍然收效甚微。而在農(nóng)村，如何才能通過(guò)垃圾分類實(shí)現(xiàn)源頭減量?
對(duì)此，金書(shū)秦認(rèn)為，農(nóng)村垃圾類別簡(jiǎn)單等特點(diǎn)為垃圾分類提供了基礎(chǔ)，但垃圾分類在城市里都難以推進(jìn)，在農(nóng)村也必然會(huì)有困難。“比如對(duì)垃圾類別認(rèn)知的欠缺以及垃圾分類本身不接地氣，往往使得居民拎著垃圾不知道往哪個(gè)桶扔。”他說(shuō)。
王寶剛認(rèn)為，要在農(nóng)村開(kāi)展垃圾源頭減量，村民的環(huán)境意識(shí)需要提升。應(yīng)在村民中普及垃圾分類等知識(shí)，改變垃圾隨手亂扔的陋習(xí)，并且建立一些垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制。比如可以建立鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)動(dòng)全體村民參與垃圾分類，或是建立資源化處理獎(jiǎng)勵(lì)制度，政府高價(jià)回收農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈等。
資金缺口誰(shuí)來(lái)補(bǔ)?
中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資以及地方各級(jí)的財(cái)政和預(yù)算內(nèi)投資都對(duì)農(nóng)村垃圾治理有支持。這幾年，支持力度不斷加大，但是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長(zhǎng)王旭東認(rèn)為，農(nóng)村垃圾治理不能光靠政府投資。
“一方面，村民要參與進(jìn)來(lái)，才能保證村莊生活垃圾得到有效治理。我們做過(guò)一個(gè)測(cè)算，農(nóng)民一年產(chǎn)生的生活垃圾約180公斤，這些垃圾全部治理平均所需費(fèi)用約55元。如果每個(gè)農(nóng)民每年繳12元，相當(dāng)于每月繳1元，便基本可以負(fù)擔(dān)村莊垃圾的村內(nèi)收集成本;政府主要負(fù)責(zé)垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。另一方面，對(duì)于貧困村的垃圾收集保潔費(fèi)用，政府也要負(fù)起‘兜底’的責(zé)任;有條件或比較富裕的農(nóng)村地區(qū)，可以采用市場(chǎng)化的方式，引入企業(yè)管理，比如以競(jìng)標(biāo)方式選擇垃圾收集和保潔的專業(yè)隊(duì)伍，不僅可以降低成本，還可以形成良好的互動(dòng)機(jī)制。”王旭東說(shuō)。
《意見(jiàn)》明確了縣級(jí)人民政府是農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體，其任務(wù)包括建立保潔制度，收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的建立。縣級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村垃圾治理的工作承擔(dān)起來(lái)。如何支持，由各地負(fù)責(zé)制訂具體措施和規(guī)定。另外，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制，這包括農(nóng)村垃圾保潔制度的補(bǔ)助、農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)和管理的規(guī)章以及垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)制度。中央財(cái)政也會(huì)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度支持地方開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。
金書(shū)秦則認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村垃圾治理的資金，落實(shí)到基層的時(shí)候，不要多頭分管，應(yīng)該集中力量辦大事。
“各個(gè)部委可能在做預(yù)算的時(shí)候分開(kāi)來(lái)做，但是落實(shí)到基層農(nóng)村時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)籌為一個(gè)項(xiàng)目，基層在落實(shí)項(xiàng)目時(shí)，不會(huì)再糾結(jié)于這個(gè)工作屬于哪個(gè)部門(mén)，也無(wú)需為同一件事情應(yīng)付來(lái)自不同部門(mén)的檢查、評(píng)估等工作。另外，在財(cái)政資金的使用方面，要給基層更多的自主性，各鄉(xiāng)村可以根據(jù)自身情況選擇垃圾治理的側(cè)重點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，在垃圾治理資金的安排上，限于當(dāng)前的部門(mén)預(yù)算體制，資金來(lái)源可以多頭，但是做事情則一定要集中。”金書(shū)秦說(shuō)。
在他看來(lái)，雖然國(guó)家這幾年重視農(nóng)村環(huán)境整治，對(duì)其加大投入，但是對(duì)于占國(guó)土面積70%的農(nóng)村而言，這些錢(qián)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。況且很多錢(qián)到地方就相對(duì)捉襟見(jiàn)肘了。因此，國(guó)家應(yīng)該投入更多的資金來(lái)治理農(nóng)村垃圾。當(dāng)然，垃圾治理也不能等靠要，農(nóng)村和農(nóng)民自身也要有擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村垃圾面臨的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展一些項(xiàng)目，讓地方有足夠的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)解決農(nóng)村垃圾治理中遇到的問(wèn)題。
王寶剛也建議，要靠政府主導(dǎo)加大資金投入，建立專項(xiàng)統(tǒng)籌資金治理農(nóng)村垃圾，破除部門(mén)之間的門(mén)檻，避免資金分散或重復(fù)使用。同時(shí)，完善相應(yīng)的完善相應(yīng)處理、回收設(shè)施，
“無(wú)論是‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理’，還是‘村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、縣中轉(zhuǎn)、市集中處理’，抑或是‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、片區(qū)處理’，無(wú)論哪一種農(nóng)村垃圾的治理模式，都要根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地選擇。”王寶剛說(shuō)。
在采訪中，許多專家都建議，應(yīng)建立考核機(jī)制，把農(nóng)村垃圾的治理情況納入干部考核體系中。“比如在上海，一些區(qū)縣就將農(nóng)藥包裝的回收情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核中。”金書(shū)秦說(shuō)。
原標(biāo)題:垃圾圍村“死局”難解？
