黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是環(huán)境管理體制的重大創(chuàng)新。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)板塊相對(duì)穩(wěn)定，工作手段也較為成熟，實(shí)行垂直管理的技術(shù)難度可掌控，但人才隊(duì)伍的整合與能力建設(shè)預(yù)計(jì)需要較長(zhǎng)時(shí)間，甚至成為影響垂直管理效果的難點(diǎn)。

總體上看，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的內(nèi)部差別較大。在省級(jí)層面，技術(shù)實(shí)力基本相當(dāng)，每個(gè)省（市、自治區(qū)）站（中心）都擁有數(shù)量不等的優(yōu)秀監(jiān)測(cè)專家，是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量。在設(shè)區(qū)市層面，差別已經(jīng)拉大，有的技術(shù)實(shí)力和省級(jí)站相當(dāng)，甚至還要強(qiáng)，但有的市級(jí)站缺編制、少設(shè)備，完成常規(guī)任務(wù)都有困難。在縣級(jí)層面，差別更大，有的完全可以獨(dú)當(dāng)一面，但有的縣級(jí)站并沒有運(yùn)作起來，儀器設(shè)備沒有開封，人員也被借調(diào)從事其他環(huán)保工作，基礎(chǔ)非常薄弱。

事在人為。以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只要下決心加大投資，短期內(nèi)就可使辦公用房、儀器設(shè)備等硬件設(shè)施武裝到位。但隊(duì)伍建設(shè)有其特殊規(guī)律和周期，硬件設(shè)施到位了，沒有合格的監(jiān)測(cè)人員，也無法產(chǎn)生真實(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

垂直管理難在對(duì)存量監(jiān)測(cè)人員的合理安置。對(duì)一窮二白或有空余編制的市、縣級(jí)站，垂直管理難度相對(duì)較小，設(shè)計(jì)好方案后，公開招聘技術(shù)力量補(bǔ)充進(jìn)去即可。而最棘手的問題是，一個(gè)縣級(jí)站有全額撥款事業(yè)編制30多個(gè)，自收自支編30多個(gè)，總共近70個(gè)，但垂直管理不可能給一個(gè)縣級(jí)站分配這么多編制，怎么分流是一個(gè)難題。更為普遍的情形是，各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站往往成為人才搖籃，很多監(jiān)測(cè)人員借調(diào)到局機(jī)關(guān)、監(jiān)察等部門，已經(jīng)不是監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員。

垂直管理，工作人員的思維方式、技術(shù)能力等都要磨合，如果磨合得不好，就有可能出現(xiàn)非常尷尬的局面，即名義上人齊額滿，但相當(dāng)一部分人員的工作能力不強(qiáng)，達(dá)不到通過垂直管理促進(jìn)工作質(zhì)量提高的預(yù)期目的。而且，這批人員離退休尚早，在此期間，如果監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)步不明顯，就會(huì)對(duì)垂直管理的成效或隊(duì)伍形象產(chǎn)生負(fù)面影響。

實(shí)施垂直管理，省級(jí)站和設(shè)區(qū)市級(jí)站的人員編制以做加法為主，隊(duì)伍會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，能力也會(huì)相應(yīng)提升，從而帶動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體實(shí)力的增強(qiáng)。而對(duì)數(shù)量眾多的縣級(jí)站，具體情形千差萬別，應(yīng)按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，多提供一些改革路徑或垂直管理模式，要求省、市級(jí)站聯(lián)合縣級(jí)站協(xié)商，一縣一議，定位好發(fā)展方向，形成精干、高效的上下一盤棋的格局。

在垂直管理新模式下，縣級(jí)站會(huì)壯大成可依靠的基層力量，還是變得尾大不掉？應(yīng)該說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要客觀分析利弊，既要延伸監(jiān)測(cè)抓手，又要保證抓手有力。扭住人才隊(duì)伍這個(gè)牛鼻子，科學(xué)利用存量資源才是關(guān)鍵。