10月11日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式為海綿城市建設(shè)制定了路線圖。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
海綿城市建設(shè)投資上萬(wàn)億
顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)海綿城市，最終目的是要恢復(fù)水在城市環(huán)境中的自然循環(huán)。建設(shè)途徑主要有以下三個(gè)方面，一是保護(hù)好原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)體系；二是對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)；三是堅(jiān)持對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)理念，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
全國(guó)16個(gè)試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，按此計(jì)算，建設(shè)海綿城市每平方公里投資約1.9億元。目前中國(guó)大中城市建成區(qū)面積在3-4萬(wàn)平方公里且大多數(shù)不具備海綿城市的功能，按照規(guī)劃在2020年前將有6000-8000平方公里的面積需要建設(shè)，粗略估計(jì)需投資1.14萬(wàn)-1.52萬(wàn)億元。
建設(shè)資金來(lái)源PPP受寵
中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予為期3年的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助分3檔，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，可以看出中央政府對(duì)公私合營(yíng)的PPP模式比較青睞。事實(shí)上，大多數(shù)試點(diǎn)城市都采用PPP模式。以濟(jì)南為例，該市有13個(gè)海綿城市大項(xiàng)目采用PPP模式，總投資43億元，其中民間資本33億元占比76.7%，民間資本的年化收益率為同期貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍，同時(shí)項(xiàng)目投資運(yùn)行年限為“2+13”，即2年建設(shè)期，13年運(yùn)營(yíng)期。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的較高收益率，有政府財(cái)政支持風(fēng)險(xiǎn)不高，所以民間資本參建熱情較高。
國(guó)家發(fā)改委投資司負(fù)責(zé)人表示，支持符合條件的海綿城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等方式募集資金；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)人也表示了為參與海綿城市建設(shè)的企業(yè)提供相關(guān)融資融智服務(wù)和中長(zhǎng)期信貸便利。
海綿城市建設(shè)涉及的相關(guān)領(lǐng)域
海綿城市建設(shè)是綜合性的生態(tài)系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)施工到運(yùn)營(yíng)維護(hù)涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域。海綿城市建設(shè)講究對(duì)雨水的吸、蓄、滲、凈、放，需要建設(shè)一些透水路面、低洼地草坪、建筑雨水收集系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水吸收；需要建設(shè)一些滲透塘、濕塘、雨水濕地、人工湖泊等雨水生態(tài)滯留區(qū)以形成對(duì)對(duì)雨水的存蓄和下滲；雨水中會(huì)夾雜著從路面上和房頂上沖下的污染物質(zhì)，還需要建設(shè)一些具有輕度處理能力的凈水廠或具有凈水功能的人工濕地；最后這些雨水還要從“海綿”體系中釋放出來(lái)并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流動(dòng)，會(huì)需要建一些輸送管網(wǎng)和泵站類(lèi)相關(guān)設(shè)施。由此可以看出，海綿城市建設(shè)涉及領(lǐng)域有城市規(guī)劃、市政水利施工、園林生態(tài)修復(fù)、污水處理、管道及機(jī)泵制造等。
綜上所述我們認(rèn)為，建設(shè)海綿城市旨在保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，做為重要的民生工程正迎來(lái)越來(lái)越多的政策紅利。在政府債務(wù)高舉的今天，融資上采用具有平滑政府債務(wù)功能的PPP模式顯得尤為重要，相關(guān)受益的領(lǐng)域有城規(guī)、市政、園林生態(tài)、污水等。另外注意，選擇那些能提供海綿城市建設(shè)整體解決方案的標(biāo)的時(shí)要著重考慮其參與PPP項(xiàng)目的能力。
關(guān)注海綿城市建設(shè)主題 萬(wàn)億市場(chǎng)正在開(kāi)啟
