國務院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》自2014年1月1日施行，這意味著城市排澇管理已經(jīng)有法規(guī)可依。在住建部官方網(wǎng)站上，我們可以看到有關(guān)專家對于城市排水系統(tǒng)有著獨特的解讀。深圳暴雨后，深圳市稅務局教授級高工也在接受深圳特區(qū)報采訪時，提出了城市排水系統(tǒng)建設的無奈與努力。對于現(xiàn)代城市來說，一旦遇到特大暴雨，如果河道少、水位高，下水道排水能力再強也無法將水排出去。城市的天然河道水系具有最有效的排洪蓄洪功能，但是城市建設使得大量的天然水系被填埋改造，城市水系不斷萎縮。在進行城市規(guī)劃時，經(jīng)濟利益與城市規(guī)劃建設該如何權(quán)衡？在現(xiàn)有情況下又該如何防范城市內(nèi)澇？

    摸清原因 形成兩套排水體系

    陳筱云（深圳市水務局排水管理處調(diào)研員）：上世紀80年代，深圳建市初期采用了高寒少雨的前蘇聯(lián)城市建設理念，排水管道的建設沒有充分考慮未來城市發(fā)展，因此，雖然在30多年的時間里，深圳市陸續(xù)修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時將雨水排出，經(jīng)常導致城市多個地區(qū)被淹。

    目前，深圳南山、寶安區(qū)西部等近海區(qū)域仍處在“逢雨必澇”的境地，與城市規(guī)劃布局不合理不無關(guān)系。

    國內(nèi)城市有七大致澇原因需要受到重視,在深圳內(nèi)澇不可避免的現(xiàn)狀下，要針對各種致災因素采取多種措施組合的綜合應對策略，城市排水要在原有“小排水”的基礎上增加“大排水”，即在傳統(tǒng)的排除雨水設施基礎上，增加雨水滯留設施、加強排澇系統(tǒng)建設，從而形成兩套排水體系，真正形成城市內(nèi)澇綜合防治體系。

    七大致澇原因中,一是氣候因素導致極端暴雨。我國最近十年總降雨量基本不變,但年際間降雨量差別很大,年內(nèi)各月降雨很不均衡,如“5·11”暴雨中我市多項降雨記錄被打破。二是城區(qū)排水工程設計標準偏低。由于歷史原因,我國城市排水工作曾經(jīng)參照蘇聯(lián)這個干燥寒冷國家,相對歐美差距仍很大。而且城市排水是“小排水”的概念,通常只采用管道排除雨水,沒有考慮排澇�，F(xiàn)狀排水設施先天不足,而且改造困難。三是城市滯調(diào)蓄水能力有限。在城市化的發(fā)展過程中,原有的魚塘、稻田和湖泊幾乎消失,城區(qū)水面率大幅降低,使城市滯蓄雨洪的能力急劇減弱。四是城市發(fā)展與水務建設不同步。我國城市普遍存在排水系統(tǒng)建設滯后的問題,城市在迅速發(fā)展、大規(guī)模建設,但卻沒能夠建設相適應的排水系統(tǒng)。五是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)變化使發(fā)生內(nèi)澇的風險增大。由于城市的發(fā)展和擴大,大部分河道已位于城市腹地成為內(nèi)河。城市上游洪水經(jīng)外河注入城區(qū),加上城市范圍內(nèi)的山洪或內(nèi)河洪水泛濫,再加上城區(qū)超排水標準的暴雨形成的水體,致使城市大面積淹浸,導致嚴重內(nèi)澇災害。六是城市內(nèi)澇防治無法可依,排澇建設嚴重滯后。目前國家規(guī)范體系中只承認城市防洪和排水系統(tǒng),缺乏城市排澇的規(guī)范和標準。七是排水設施運行維護管理不健全,減災應急保障能力不足。

    具體而言,城市內(nèi)澇綜合防治體系應包括:一是傳統(tǒng)的排除雨水設施,即雨水管網(wǎng)系統(tǒng)及其泵站和附屬設施,只單純對雨洪過程進行控制;二是增加雨水滯蓄設施,滯留調(diào)蓄雨洪并資源化利用,重視對雨洪的源頭進行削減;三是加強排澇系統(tǒng)建設,強調(diào)對城市雨洪進行綜合治理。

    突出規(guī)劃引領 強調(diào)綜合排水

    謝映霞（中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長）：城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，是政府調(diào)控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實現(xiàn)布局合理、節(jié)約土地、改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用的目的，必須堅持先規(guī)劃后建設的原則。這是由規(guī)劃的空間屬性和排水與污水處理設施的系統(tǒng)性決定的。

    設施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設施的建設規(guī)模和投資多少。如果沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，就很難發(fā)揮設施的作用，“點”的問題解決了，還要整合在系統(tǒng)中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設于地下，建設投資大，隱蔽性強，一旦建設不合理，改造起來難度極大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局、分步實施，指導地方有序的開發(fā)建設和理性的管理。

    規(guī)劃是一種控制手段。城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃是指導行業(yè)發(fā)展和設施建設的重要文件。通過規(guī)劃綜合體現(xiàn)對污水水質(zhì)、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求，對內(nèi)澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實現(xiàn)對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

    我國幅員遼闊，城鎮(zhèn)自然條件和發(fā)展水平差異很大，因地制宜的編制規(guī)劃，合理進行系統(tǒng)布局就顯得十分重要。

    水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實現(xiàn)水環(huán)境優(yōu)良、水景觀優(yōu)美、水生態(tài)健康、水文化源遠流長，需要多專業(yè)的配合。城市內(nèi)澇防治就是一個復雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設施，也有地面設施，它和城市用地關(guān)系密切，與水系、河道、管網(wǎng)、道路、綠化、豎向等多專業(yè)有關(guān)。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標高，也就是豎向設計。城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設計和道路豎向設計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃要和這些專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能解決城市內(nèi)澇問題。

    目前城市內(nèi)澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網(wǎng)排水能力造成的，為此，應當通過規(guī)劃構(gòu)建包括城市雨水徑流控制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)和超標雨水排放系統(tǒng)三部分內(nèi)容組成的內(nèi)澇防治體系。

    城市管網(wǎng)排水、暴雨內(nèi)澇防治與城市防洪密切相關(guān)、相互影響，因此應當在規(guī)劃設計中實現(xiàn)對接。編制城市排水防澇規(guī)劃，不但應當考慮設計暴雨重現(xiàn)期為2—10年一遇的城市常見雨情，還要針對50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關(guān)注由排水管網(wǎng)構(gòu)成的小排水系統(tǒng)建設，還要重視構(gòu)建包括河湖水系及其他設施在內(nèi)的內(nèi)澇防治系統(tǒng)。

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    住建部：特大城市應能抵御50年一遇暴雨

    新修訂的國家標準《室外排水設計規(guī)范》自今年2月10日起施行，首次明確城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設計標準。這是記者12日從住房城鄉(xiāng)建設部獲悉的。

    據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部介紹，城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治的主要目的是將降雨期間的地面積水控制在可接受的范圍。此前我國沒有專門針對內(nèi)澇防治的設計標準，修訂后的國家標準《室外排水設計規(guī)范》增加了內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期和積水深度標準。

    根據(jù)新標準，關(guān)于內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期，特大城市為50年到100年，大城市為30年到50年，中等城市和中小城市為20年到30年。這就意味著，特大城市內(nèi)澇防治設施至少應能抵御50年到100年一遇的暴雨。

    怎樣才算抵御住了呢？根據(jù)地面積水設計標準，必須同時達到兩項要求，一是居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進水，二是道路中一條車道的積水深度不超過15厘米。

    新標準還提高了雨水管渠設計重現(xiàn)期。如特大城市的中心城區(qū)為3年至5年，這意味著特大城市中心城區(qū)的雨水管渠最低應能抵御3年一遇的暴雨。

    根據(jù)新標準，大城市中心城區(qū)的雨水管渠設計重現(xiàn)期為2年至5年，中等城市和小城市的中心城區(qū)為2年至3年。

    標準除了按照不同規(guī)模城市進行分類外，還分別按照城市中心城區(qū)、非中心城區(qū)、中心城區(qū)的重要地區(qū)，以及中心地區(qū)地下通道和下沉式廣場等不同部位進行明確。

 

城市防洪排澇，規(guī)劃如何先行