推廣運用政府和社會資本合作模式
2017年我省將全面推進全省城市地下綜合管廊建設工作
記者張小燕
每日甘肅網(wǎng)-科技鑫報訊
2017年，我省將全面推進全省城市地下綜合管廊建設工作。其中，蘭州市、金昌市、天水市、武威市、慶陽市、隴南市、臨夏州將進行重點推進，其他有條件的城市視具體情況逐步開展。
全面推進全省城市地下綜合管廊建設工作
為了加快推進我省城市地下綜合管廊建設，增加公共產(chǎn)品有效投資，帶動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，甘肅省人民政府辦公廳關于加快推進全省城市地下綜合管廊建設的實施意見下發(fā)，依據(jù)意見：按照“政府推動、企業(yè)為主，市場運作、社會參與”的總體思路，結(jié)合全國城市地下綜合管廊試點城市建設，在白銀市探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的建設模式、管理體制和運營機制基礎上，初步建立干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為全省城市地下綜合管廊建設提供可復制、能推廣的經(jīng)驗，到2017年，全面推進全省城市地下綜合管廊建設工作。
啟動實施。2015年，按照適度超前、為未來發(fā)展預留空間的要求，以白銀市列入國家試點城市建設為示范和引領，高標準編制完成項目規(guī)劃設計，盡快完成項目前期各項準備工作，確保2015年底前開工建設。
重點推進和總結(jié)經(jīng)驗。2016年—2017年，綜合考慮全省城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，根據(jù)實際需要，按不同類別實施梯度推進。在白銀市全面完成建設目標任務并確保地下綜合管廊實現(xiàn)試運營的基礎上，認真總結(jié)，為全省全面推進城市地下綜合管廊建設提供可復制、能推廣的經(jīng)驗。在蘭州市、金昌市、天水市、武威市、慶陽市、隴南市、臨夏州進行重點推進，其他有條件的城市視具體情況逐步開展。
全面推進。2017年—2020年，全省各市州政府所在區(qū)(市)和有條件的縣城均啟動實施城市地下綜合管廊建設。力爭到2020年建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。
先規(guī)劃后建設有序建設
科學編制工程建設專項規(guī)劃。各城市政府要按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，在完成地下管線普查的基礎上，統(tǒng)籌各管線的實際需要，組織編制地下綜合管廊工程建設專項規(guī)劃；依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、地下管線、道路交通、供水、供熱、城鎮(zhèn)燃氣等相關規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。建立項目建設儲備制度，明確2015年—2020年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，積極推進地下綜合管廊建設。
合理確定建設區(qū)域。各城市政府要根據(jù)所在地的區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，系統(tǒng)評估道路等級、道路維護頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設等內(nèi)容，合理確定建設區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要統(tǒng)籌考慮地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設、人防和地下綜合體建設，優(yōu)先考慮地下綜合管廊建設。對交通流量大或地下管線較多的城市道路、軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設工程地段，以及城市核心區(qū)、中央商務區(qū)、地下空間高強度成片聯(lián)網(wǎng)集中開發(fā)區(qū)、重要廣場、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交匯處要優(yōu)先規(guī)劃建設地下綜合管廊，并加快既有地面城市電網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡等架空線入地工程。
優(yōu)化工程設計方案。各城市人民政府要根據(jù)城市發(fā)展需要，完善和提高地下綜合管廊建設和抗震防災等標準。綜合管廊工程設計方案要包括總體設計、結(jié)構(gòu)設計和附屬工程設計，并符合住房和城鄉(xiāng)建設部《城市地下綜合管廊工程技術規(guī)范》等標準要求。總體設計主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。結(jié)構(gòu)設計應綜合考慮工程現(xiàn)場的水文地質(zhì)條件，確定結(jié)構(gòu)形式、防水措施、施工方法及工程措施等內(nèi)容。附屬工程設計包括消防、供電等。
強化工程質(zhì)量安全管理。要進一步完善工程招投標、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等監(jiān)管機制，建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。地下綜合管廊工程中的材料應根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強鋼筋，鼓勵推廣使用省內(nèi)建筑材料。切實做好地下綜合管廊施工現(xiàn)場安全管理工作，進一步落實安全生產(chǎn)各方主體責任，嚴格責任追究，保證生產(chǎn)安全。
推廣運用政府和社會資本合作模式
明確建設運營主體。鼓勵入廊管線單位入股共同組建或與社會資本合作組建股份制公司，或在城市政府指導下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會，招標選擇建設、運營管理單位；鼓勵社會資本組建項目公司參與建設運營；鼓勵施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設運營地下綜合管廊；鼓勵由企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，優(yōu)化合同管理，確保項目合理穩(wěn)定回報。加大財政資金投入。積極爭取中央財政對我省地下綜合管廊建設支持，省政府有關部門要通過現(xiàn)有渠道籌措安排資金，對城市地下綜合管廊項目所需資本金給予適當支持。城市人民政府要在年度預算和中期財政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設和運營資金。對管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，城市政府應根據(jù)實際情況給予必要的財政補貼。有條件的城市可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
加大金融信貸支持。積極協(xié)調(diào)政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對我省地下綜合管廊建設的貸款支持，爭取在資本金比例、貸款定價、貸款期限等融資方面給予傾斜。積極開展特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務協(xié)議預期收益等應收賬款進行質(zhì)押擔保的融資探索。鼓勵商業(yè)銀行提供資本金及中長期信貸支持。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)可續(xù)期債券和項目收益?zhèn)�，專項用于地下綜合管廊建設項目。推動設立省、市級地下綜合管廊建設融資平臺，鼓勵民間資本采取私募方式設立投資基金。
建設地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊
切實發(fā)揮管廊效益。入廊管線單位要向地下綜合管廊運營管理單位交納入廊費和日常維護管理費，收費標準要統(tǒng)籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。入廊費主要參照各入廊管線在綜合管廊全壽命周期內(nèi)單獨敷設以及更新改造成本(含建設工程費用、道路占用挖掘費用等)確定，日常維護管理費參照占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素確定，公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有關收費標準可適當給予優(yōu)惠。省發(fā)展改革委要會同省建設廳制定指導意見，引導規(guī)范供需雙方協(xié)商確定收費標準，形成合理的收費機制。
嚴格實施入廊管理。建設地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應根據(jù)實際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊；對已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門、中央在甘有關單位和省屬企業(yè)，應積極配合城市政府做好各自管線入廊和入廊費用交納工作。地下綜合管廊建設規(guī)劃及管理事項要及時告知各地下管線主管部門和管理單位，便于做好管線入廊工作。
作者：張小燕
（來源：每日甘肅網(wǎng)-科技鑫報）
