近日，住建部與環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡稱《工作指南》)。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》，城市黑臭水體整治已經(jīng)明確了時間表;2015年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。2017年底前，地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

為了加快城市黑臭水體整治，住建部同環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織制定了《工作指南》，其主要內(nèi)包括：總則、城市黑臭水體定義、識別與分級、城市黑臭水體整治方案編制、城市黑臭水體整治技術(shù)、城市黑臭水體整治效果評估、組織實施與政策保障。

對此，住建部部城建司副司長章林偉公開表示，“這是國家層面首次制定包括排查、識別、整治、效果評估與考核在內(nèi)的城市黑臭水體整治長效機制。住建部還將會同環(huán)保部等部門建立全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。”

“全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺還在籌建當中，近期即將開通，暫無十分具體的時間表。”住建部的一位官員對記者解釋。

九成百姓滿意才算達標

“由于黑臭水體與老百姓生活密切相關(guān)，憑感官可以判斷。所以《工作指南》的一個亮點是，在黑臭水體的識別標準和效果評估上，建立了公眾參與機制。” 清華大學環(huán)境學院高級工程師鐘曉紅對記者介紹。

《工作指南》指出，所謂城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi)，呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。

根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機構(gòu))應(yīng)對所有城市水體的黑臭情況進行預(yù)評估。

對于可能存在爭議、預(yù)評估結(jié)果為無黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機構(gòu)對城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機人群開展調(diào)查問卷，進一步判別水體黑臭狀況。

原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如認為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)的60%以上，則應(yīng)認定該水體為“黑臭水體”。有條件的地區(qū)可通過手機二維碼形式完成公眾調(diào)查。

《工作指南》指出，城市黑臭水體分級的評價指標包括透明度、溶解氧、氧化還原電位和氨氮，并制定了分級標準。根據(jù)黑臭程度的不同，可將黑臭水體細分為“輕度黑臭”和“重度黑臭”兩級。

具體而言， 國家要求，水體黑臭程度分級判定時，原則上可沿黑臭水體每 200-600m間距設(shè)置檢測點，但每個水體的檢測點不少于3個。連續(xù)3個以上檢測點認定為“重度黑臭”的，檢測點之間的區(qū)域應(yīng)認定為“重度黑臭”;水體60%以上的檢測點被認定為 “重度黑臭”的，整個水體應(yīng)認定為“重度黑臭”。

《工作指南》要求，各城市應(yīng)根據(jù)黑臭水體識別和分級結(jié)果，綜合考慮整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單，清單內(nèi)容包括水體名稱、起始邊界、類型、面積/長度、所在區(qū)域、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責任主體及具體責任人、達標期限等。

根據(jù)《工作指南》，城市黑臭水體整治效果評估主要采取第三方機構(gòu)評價法或?qū)＜以u議法，其評估報告的主要內(nèi)容和依據(jù)應(yīng)包括公眾調(diào)查評議材料、專業(yè)機構(gòu)檢測報告、工程實施影像材料、長效機制建設(shè)情況等。

城市人民政府可委托專業(yè)調(diào)查公司或第三方評估機構(gòu)，采取公眾調(diào)查問卷的形式對黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進行水體整治前后的效果調(diào)查。原則上每個水體的調(diào)查問卷有效數(shù)量不少于100份，如90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復(fù)“非常滿意”或 “滿意”，則認定該水體達到整治目標。

控源截污和內(nèi)源治理是基礎(chǔ)

《工作指南》提出，城市黑臭水體的整治應(yīng)按照“控源截污、內(nèi)源治理;活水循環(huán)、清水補給;水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線具體實施，其中控源截污和內(nèi)源治理是選擇其他技術(shù)類型的基礎(chǔ)與前提。

值得關(guān)注的是，《工作指南》對每一種技術(shù)都明確了適用范圍、技術(shù)要點和限制因素。例如截污納管技術(shù)截污納管是黑臭水體整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提。

它的適用范圍為，從源頭控制污水向城市水體排放，主要用于城市水體沿岸污水排放口、分流制雨水管道初期雨水或旱流水排放口、合流制污水系統(tǒng)沿岸排放口等永久性工程治理。

該技術(shù)的要點是，通過沿河沿湖鋪設(shè)污水截流管線，并合理設(shè)置提升(輸運)泵房，將污水截流并納入城市污水收集和處理系統(tǒng)。對老舊城區(qū)的雨污合流制管網(wǎng)，應(yīng)沿河岸或湖岸布置溢流控制裝置。無法沿河沿湖截流污染源的， 可考慮就地處理等工程措施。嚴禁將城區(qū)截流的污水直接排入城市河流下游。實際應(yīng)用中，應(yīng)考慮溢流裝置排出口和接納水體水位的標高，并設(shè)置止回裝置，防止暴雨時倒灌。

《工作指南》也解釋了這一技術(shù)的限制因素：工程量和一次性投資大，工程實施難度大，周期長;截污將導(dǎo)致河道水量變小，流速降低，需要采取必要的補水措施。截污納管后污水如果進入污水處理廠，將對現(xiàn)有城市污水系統(tǒng)和污水處理廠造成較大運行壓力，否則需要設(shè)置旁路處理。

同時，國家要求，地方人民政府應(yīng)明確城市水體日常養(yǎng)護和水質(zhì)長效保持經(jīng)費來源，并將政府承擔的有關(guān)費用納入地方財政預(yù)算管理;鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作(PPP)等方式實施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護，建立以整治和養(yǎng)護績效為主要依據(jù)的服務(wù)費用撥付機制。

此外，根據(jù)住建部安排，今年11月底前，各省要完成本地黑臭水體整治計劃上報。從明年開始，將定期通報各地黑臭水體整治進展情況，會同相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關(guān)責任人。

 

住建部搭建黑臭水體整治監(jiān)管平臺 11月底前完成上報計劃