將環(huán)保理念向決策和規(guī)劃方向延伸
內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長 王軍樸
我認(rèn)為目前的環(huán)境保護(hù)工作還停留在末端治理上。在一些不該引進(jìn)、不該上的項(xiàng)目已經(jīng)存在的情況下，環(huán)境保護(hù)部門再去監(jiān)管執(zhí)法，效率不僅低，責(zé)任也最大。所以在“十三五”期間，應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)的理念向決策和規(guī)劃方面延伸。這一規(guī)劃涉及到頂層設(shè)計，不僅要將環(huán)境保護(hù)的理念納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃，而且要將其納入整個國家的“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。
內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境比較脆弱，近些年工業(yè)發(fā)展速度比較快，環(huán)保的歷史欠賬較多。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，環(huán)保工作差距則更大。除了認(rèn)識和管理水平之外，在能力建設(shè)方面差距也很大，而且這種差距在一定時期內(nèi)是不能解決的。“十三五”時期，應(yīng)該對民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展有一個明確的定位，配套相應(yīng)的政策，這樣才能真正改變地方政府的政績觀，才能使各地真正推進(jìn)生態(tài)紅線的劃分工作，更好地保護(hù)整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。
從環(huán)保部門的職能定位角度來講，環(huán)保部門管了很多不該管的事情。我認(rèn)為環(huán)保部門在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)該有更加明確的定位。在新常態(tài)下，新法律、新標(biāo)準(zhǔn)對于環(huán)境監(jiān)管部門的挑戰(zhàn)很大。按照環(huán)境保護(hù)部能力建設(shè)要求，目前內(nèi)蒙古的環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法人員都非常不足，人員素質(zhì)也相對較低，加之職能定位不是很準(zhǔn)確以及末端監(jiān)管的工作方式，都給環(huán)保部門帶來了很大壓力。所以在明確環(huán)保部門工作職責(zé)的前提下，要加強(qiáng)人員、裝備等方面的能力建設(shè)，并完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)保機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，完成網(wǎng)格化的管理要求。
全面抓好“十三五”10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
遼寧省環(huán)境保護(hù)廳廳長 朱京海
當(dāng)前，遼寧省主要有6個突出的環(huán)境問題：第一是城市霧霾治理，霧霾已經(jīng)成為重大的民生問題，必須將大氣污染問題解決好。第二是長期積累的城鄉(xiāng)污染，存量污染減排的空間有限。第三是生態(tài)水嚴(yán)重缺乏問題，河流要提升環(huán)境質(zhì)量難度較大。第四是城市的黑臭水體問題，這是群眾非常關(guān)注的環(huán)境問題。第五是布局性、結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險，環(huán)境風(fēng)險問題對遼寧來說是非常重要的問題。第六是環(huán)境監(jiān)管能力跟不上形勢的要求。遼寧在隊伍建設(shè)上存在兩個很重要的問題：一方面，環(huán)保隊伍的素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)的要求;另一方面，我們感覺到，最近幾年環(huán)保隊伍的步伐有點(diǎn)亂，有點(diǎn)跟不上時代的節(jié)奏，不能總是應(yīng)付式地開展環(huán)保工作。
“十三五”期間，遼寧計劃抓好10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是深化流域和海域的污染治理，全面改善水環(huán)境質(zhì)量;二是全面推進(jìn)治氣治霾;三是強(qiáng)化土壤污染綜合治理，解決突出的環(huán)境污染問題;四是要以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化治污減排必須從源頭抓起，讓環(huán)保參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策層面，否則，環(huán)保工作就始終處在被動的地位，我們將把這項(xiàng)工作作為“十三五”時期的重要工作;五是要全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);六是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境;七是嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)環(huán)境安全;八是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平;九是加大環(huán)保的科技投入，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);十是深化改革。
精準(zhǔn)發(fā)力 形成合力 改善環(huán)境質(zhì)量
黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳廳長 李平
我想結(jié)合上午的討論講一下環(huán)保工作如何精準(zhǔn)發(fā)力，如何形成合力。我認(rèn)為這是擺在我們面前很重要的問題，如果著力點(diǎn)找不好就不能直面矛盾、直面問題，導(dǎo)致很多工作無法取得很好的預(yù)期效果。
我認(rèn)為現(xiàn)在環(huán)保工作不能再局限在環(huán)保系統(tǒng)里面，而是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，面對公眾，面對問題，解決問題，這個就是精準(zhǔn)發(fā)力。
再一個就是要形成合力。環(huán)境保護(hù)的著力點(diǎn)確定了，就需要一個好的工作方法和工作機(jī)制。這樣的話，我們就可以上下一致形成合力，形成比較強(qiáng)大的環(huán)保力量，很好地利用環(huán)境資源。
以環(huán)境質(zhì)量為落腳點(diǎn)，開展環(huán)境保護(hù)工作，就是基本抓住了環(huán)境保護(hù)的主要矛盾和矛盾的主要方面。把改善環(huán)境質(zhì)量放在突出的位置，方向明確、操作性強(qiáng)，具有階段性特征。環(huán)保是一個長期的工作目標(biāo)，需要確定現(xiàn)階段的主要問題，優(yōu)先解決公眾關(guān)心的問題，著力樹立部門威信。
實(shí)行目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量管理，可以體現(xiàn)差別化政策。根據(jù)環(huán)境的敏感性、環(huán)境容量和排污強(qiáng)度制定區(qū)域性排污政策，避免一刀切的管理模式。要科學(xué)進(jìn)行解析，確定重點(diǎn)，把環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工作系統(tǒng)結(jié)合在一起，有利于我們在主要污染源、主要污染指標(biāo)和重要污染源上下功夫。
處理好總量減排與改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳廳長 陳蒙蒙
參加這個學(xué)習(xí)班，一是學(xué)習(xí)了中央對環(huán)保工作的最新指示和要求、習(xí)總書記的重要批示。二是認(rèn)識到環(huán)保工作的新形勢，要求我們用開放的眼光和視野看待環(huán)�，F(xiàn)狀，要求我們做好新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作。三是對傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系、依法行政與體制改革的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系這“三個關(guān)系”有了更深入的了解。我有兩點(diǎn)很深的感觸：
首先是減排總量和質(zhì)量的關(guān)系�？偭繙p排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，但經(jīng)過“十一五”、“十二五”，“十三五”減排的難度比較大。特別是對于很多減排基數(shù)比較小的地區(qū)來說，難度就更大。比如重金屬參照約束性指標(biāo)也設(shè)定了目標(biāo)，但很多地方本身基數(shù)就很小，如果再對減排有硬性要求，那么一些電路、機(jī)械加工等項(xiàng)目就上不了，否則就是違規(guī)。陳部長這次提到總量減排可以有彈性，蘊(yùn)含了改革的信息，很符合地方的期盼和環(huán)保的形勢。
其次是環(huán)保系統(tǒng)上下級的信任關(guān)系。環(huán)保本身面臨很大的壓力，來自社會、企業(yè)等各方面，特別是基層環(huán)保部門壓力很大，縣級環(huán)保局長更換頻率很快。環(huán)境保護(hù)部這次提到恢復(fù)環(huán)保系統(tǒng)上下級之間的信任關(guān)系，形成環(huán)保工作的合力，這樣的思想一定會推動環(huán)保工作開展。
抓落實(shí)重在夯實(shí)基層基礎(chǔ)
浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 盧春中
我想結(jié)合浙江省的工作講一講環(huán)境保護(hù)工作在基層落實(shí)的問題。浙江省這幾年生態(tài)文明建設(shè)取得了一些成績，這與重視基層基礎(chǔ)、圍繞基層抓改革密不可分。
一是提高縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制;二是建立完善考核辦法，出臺了浙江黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任實(shí)績考核辦法，把縣域的水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善納入考核內(nèi)容;三是將考核的結(jié)果運(yùn)用到干部使用、財政轉(zhuǎn)移支付等方面，每季公開考核結(jié)果。
浙江在省級層面制定各項(xiàng)制度的時候，充分考慮縣一級的特點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)保的各項(xiàng)制度。例如現(xiàn)在正在制定的“十三五”規(guī)劃，浙江實(shí)行“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和其他規(guī)劃都合在一起，便于控制，便于管理。
在審批制度上，將95.5%的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市、縣，已經(jīng)取消了兩批審批目錄。在3個市試行部分項(xiàng)目備案制，重視事中事后監(jiān)管。與省公安、檢察、法院建立聯(lián)動、聯(lián)席機(jī)制，為基層執(zhí)法提供保障。
浙江現(xiàn)在每個階段都要設(shè)計一些載體推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。最近3年我們開展了811生態(tài)文明行動、六大重污染行業(yè)整治、五水共治等工作，成效明顯。
指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜
江西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 羅小璋
編制“十三五”規(guī)劃首先要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)關(guān)系問題。尤其像欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不能依靠停止發(fā)展來解決環(huán)境問題，發(fā)展仍是第一要務(wù)。當(dāng)然，發(fā)展也不能破壞環(huán)境，要守住底線。
首先，規(guī)劃應(yīng)該具體、清晰，對地方工作有導(dǎo)向作用。在指標(biāo)的設(shè)置上要留余地，既不能太高，不能脫離實(shí)際，要給發(fā)展留空間;也不能太低，要滿足人民群眾的新期待。另外，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的一些政策和措施出臺，比如，推動綠色循環(huán)低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這方面要在規(guī)劃里充分體現(xiàn)。
其次，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別問題。中國這么大，東部、西部、中部情況都不一樣。不能用東部的標(biāo)準(zhǔn)要求中西部，環(huán)境容量、發(fā)展程度和階段都不一樣，控制指標(biāo)的設(shè)定不能搞一刀切。比如，江西水多，對于中水回用并不迫切，但“十二五”期間國家對江西提出中水回用10%的要求，并不符合江西實(shí)際，因此，指標(biāo)設(shè)置應(yīng)因地制宜。此外，國家環(huán)境保護(hù)資源應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，“十二五”時期國家考慮了，我覺得還要進(jìn)一步加大力度，因?yàn)闁|部地區(qū)畢竟是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而中西部地區(qū)財力有限，國家的資源應(yīng)適當(dāng)傾斜一下，考慮地區(qū)差異。
第三，在考慮“十三五”規(guī)劃的時候，要真正把預(yù)防為主的方針落到實(shí)處。不要等出了問題再去抓，要防患于未然，抓預(yù)防會起到事半功倍的效果。因此，“十三五”規(guī)劃的思路要有所調(diào)整，至少要預(yù)防為主，防治結(jié)合，要在預(yù)防方面推出一系列政策措施，比如生態(tài)補(bǔ)償制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度等。
轉(zhuǎn)型期要發(fā)揮好環(huán)保工作的作用
山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長 張波
轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作有三“點(diǎn)”重要作用：
一是“著力點(diǎn)”作用。以環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局。山東造紙行業(yè)案例之所以受到關(guān)注，就是一個曾經(jīng)臭名昭著的高污染行業(yè)與一個號稱“最嚴(yán)格”的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過8年艱苦博弈取得了雙贏的結(jié)果。
二是“增長點(diǎn)”作用。以環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展新的紅利。轉(zhuǎn)型期公眾的環(huán)境需求日益增長，客觀上需要一個龐大的環(huán)境供應(yīng)。要轉(zhuǎn)變過去對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹隘理解，只要是滿足環(huán)境需求的供應(yīng)都應(yīng)該作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)部門在這方面可以發(fā)揮獨(dú)特作用。
三是“觀測點(diǎn)”作用。一個地方轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有沒有取得成效，環(huán)境質(zhì)量是很好的觀測點(diǎn)。山東省通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)測管理體制機(jī)制改革和空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，有效調(diào)動了地方黨委政府治理大氣污染的主動性和積極性，建立了大環(huán)保格局。
轉(zhuǎn)型期環(huán)保工作既要加強(qiáng)頂層設(shè)計還要鼓勵基層創(chuàng)新。建議設(shè)立環(huán)境管理創(chuàng)新獎，激勵基層創(chuàng)新，并通過推廣這些成果帶動全國的環(huán)境管理。
探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法
湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長 呂文艷
近年來，湖北省委、省政府在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面做了不少有益探索。一是環(huán)保頂層設(shè)計逐步完善。二是解決環(huán)境問題力度空前，建立了部門聯(lián)動工作機(jī)制，連續(xù)開展大氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境違法行為查處的“三大行動”。三是新環(huán)保法實(shí)施開局良好，法律賦予環(huán)保部門的有力手段得到應(yīng)用，大大樹立了環(huán)保部門的權(quán)威。
對于未來工作，我提3點(diǎn)建議。一是從“三個依靠”入手研究探索環(huán)境質(zhì)量改善的路徑和方法。依靠生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化生態(tài)化改造;依靠黨政、企業(yè)、社會公眾參與;依靠環(huán)境空間功能化、環(huán)境保護(hù)法制化、環(huán)境供給市場化、環(huán)境決策監(jiān)管科學(xué)化、環(huán)境治理主體多元化、環(huán)境建設(shè)信息化。二是從硬件強(qiáng)化、職能優(yōu)化、素質(zhì)提升3個層面著力，上下一心，加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)。三是從“三個有利于”出發(fā)，設(shè)計好空氣、水、總量減排的考核辦法�？己艘獜挠欣诮鉀Q環(huán)境問題、有利于推進(jìn)環(huán)保工作、有利于改善環(huán)境質(zhì)量，要進(jìn)行頂層設(shè)計，使之更為科學(xué)和有效。
指標(biāo)既要有底線又要有彈性
廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長 李暉
在GDP總量巨大的前提下，這幾年環(huán)保工作應(yīng)該說取得了較為明顯的成效。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各方采取有針對性措施，在今年經(jīng)濟(jì)增長速度7.7%的前提下，環(huán)保工作還是取得了一定成效。
現(xiàn)在環(huán)保工作仍然面臨很多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)依然繁重，給環(huán)保帶來的壓力很大，這是不可避免的。二是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，人口不斷向城鎮(zhèn)聚集。這也給環(huán)保帶來一定壓力，特別是生活污水處理。三是土壤污染治理。雖然采取了一些措施，但是現(xiàn)在力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，職能分工也不清晰。四是環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重。全省從事環(huán)境執(zhí)法人員正式職工不到3000人，而進(jìn)入污染普查統(tǒng)計的企業(yè)就有61萬家。
接下來談幾個建議：
一是思想上要有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)不是5年就能有根本性的變化，因此“十三五”提出“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)是比較客觀的。
二是指標(biāo)既要有底線又要有彈性。環(huán)保指標(biāo)要以國家標(biāo)準(zhǔn)劃定的線為基礎(chǔ)。首先是要達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)之后可以每個省進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
三是把黨政同責(zé)等制度落到實(shí)處。各職能部門要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，要將各部門的責(zé)任體現(xiàn)在各自的“三定”方案里。只有各司其職，各盡其責(zé)，才能共同做好環(huán)保工作。
新常態(tài)下環(huán)保要有新思路
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長 檀慶瑞
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)、相互作用，有什么樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就有什么樣的環(huán)境形態(tài);有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的污染結(jié)構(gòu)。
結(jié)合廣西的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)該客觀認(rèn)識和把握6個方面的新常態(tài)：首先是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾依然突出;二是污染物排放呈加劇態(tài)勢;三是污染物結(jié)構(gòu)復(fù)雜化;四是環(huán)境風(fēng)險進(jìn)入高發(fā)期;五是環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱;六是群眾對良好環(huán)境的期待迫切。
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，我們已經(jīng)完成了廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃初稿的編制工作。針對以上新常態(tài)，結(jié)合廣西環(huán)保實(shí)際，我們突出了3個方面：一是結(jié)合地域特征，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、跨省區(qū)流域治理;二是結(jié)合生態(tài)立區(qū)，解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇環(huán)境壓力的問題;三是結(jié)合隊伍實(shí)際，解決基層環(huán)保能力建設(shè)不適應(yīng)的問題。
關(guān)于新常態(tài)下如何謀劃“十三五”，提出以下建議：一是國家在污染防治專項(xiàng)資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護(hù)和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。二是設(shè)立基層環(huán)保能力建設(shè)專項(xiàng)資金，加大基層環(huán)境能力建設(shè)力度。三是目前基層環(huán)境監(jiān)測體系改革已經(jīng)啟動，但人財物如何調(diào)配尚未明確，建議盡快下發(fā)實(shí)施細(xì)則，以穩(wěn)定監(jiān)測人才隊伍，避免儀器設(shè)備流失。
探索環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新之路
海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長 鄧小剛
我作為一個新環(huán)保人，今天很受啟發(fā)，想講兩個具體的事情。海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳成立之后，大家都非常期待，感覺加了“生態(tài)”兩個字，就應(yīng)該有創(chuàng)新，所以我們就從具體的事抓起。
第一件事就是海南省是作為全國省域“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，分成了若干個組，環(huán)保牽頭生態(tài)環(huán)境組。為了做好這個工作，我們做了3件事情：一是編制《生態(tài)環(huán)境承載力研究報告》，初步探討了資源上限、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。二是把環(huán)境質(zhì)量的底線具體分配到了每一個市縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。三是規(guī)劃生態(tài)環(huán)境紅線，現(xiàn)在進(jìn)入了微調(diào)階段。
第二件事就是落實(shí)“水十條”。我們現(xiàn)在正在制定“水十條”的實(shí)施方案。海南水的問題和其他省的并不太一樣，海南主要問題是城市內(nèi)河，這方面也是公眾感受最深刻的。在做這件事的時候，要分工明確，各司其責(zé)。像城市內(nèi)河、內(nèi)湖治理中有關(guān)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；膯栴}，就由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，這也是省政府同意認(rèn)可的。
通過這兩個例子，展現(xiàn)我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的環(huán)保探索。在這個探索過程中我們也在學(xué)習(xí)借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
環(huán)保指標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對應(yīng)
重慶市環(huán)境保護(hù)局副局長 裴智
第一次參加環(huán)境保護(hù)部的培訓(xùn)，我談幾點(diǎn)感受：
第一，要以改革來統(tǒng)攬環(huán)保工作。當(dāng)前的環(huán)保工作面臨一個全新的局面，各級環(huán)保人應(yīng)該以改革的思維、改革的行為、改革的方式來處理環(huán)境保護(hù)的問題，當(dāng)然也包括體制和機(jī)制的問題。有了適應(yīng)改革的思維，就能更好地做好我們的工作。
第二，把環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合。地方各級環(huán)保部門要向地方黨委、政府做好匯報工作，相關(guān)的約束性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指標(biāo)要對應(yīng)起來。否則，規(guī)劃制定出來之后就會產(chǎn)生矛盾。這個結(jié)合非常重要，現(xiàn)在是一個契機(jī)。
第三，加大對環(huán)保的正面宣傳。要引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)�，F(xiàn)在公眾往往對環(huán)保認(rèn)識不清楚，河水被污染了，就讓環(huán)保局長下河游泳;垃圾堆成山了，就讓環(huán)保局長去那里看看。這是因?yàn)楣妼Νh(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)職能認(rèn)識不清。因此，應(yīng)該加大對環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，向社會說明我們的職能。當(dāng)然前提條件是環(huán)保系統(tǒng)從上到下職責(zé)要清楚，邊界要清晰。
做好環(huán)保工作需解決幾大問題
四川省環(huán)境保護(hù)廳廳長 姜曉亭
我想談?wù)勎覀兡壳按嬖诘膸c(diǎn)困惑。
一是如何實(shí)現(xiàn)法律、政策的協(xié)調(diào)。新環(huán)保法出臺了，各單項(xiàng)的法律仍然有效，而且同時還存在多項(xiàng)政策和部門規(guī)章，這些法律、政策、規(guī)章之間存在矛盾、沖突之處。此外，法律都是原則性規(guī)定，必須要通過司法解釋對具體問題進(jìn)行指導(dǎo)。但目前相關(guān)司法解釋還跟不上。
二是如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。環(huán)境保護(hù)問題涉及方方面面，如穩(wěn)定問題、稅收問題、穩(wěn)增長問題等。這些問題處理不好，環(huán)保部門可能成為替罪羊。
三是如何解決遺留問題。目前，很多地方存在未批先建的問題，在短期內(nèi)解決有一定困難。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門面臨失職、瀆職的追責(zé)風(fēng)險。
四是如何劃定簡政放權(quán)的邊界。審批權(quán)下放后，監(jiān)管出現(xiàn)問題，誰來負(fù)責(zé)?根據(jù)當(dāng)前的情況，很多地方的基層環(huán)保部門并沒有足夠的能力承擔(dān)起下放的權(quán)力。
五是“十三五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)如何編制?“十三五”環(huán)保規(guī)劃必須與財政部的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要先將“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想是什么、目標(biāo)是什么等予以明確。另外，環(huán)保部門隊伍能力建設(shè)問題也應(yīng)在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中有所體現(xiàn)。
六是環(huán)保工作改革誰來牽頭?中央出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》并未明確生態(tài)文明的牽頭部門。如果目前環(huán)保工作改革的思路已經(jīng)成熟，也可以將改革的方案納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中。
總體而言，經(jīng)濟(jì)下行背景下，環(huán)保要支持發(fā)展，但支持發(fā)展的落腳點(diǎn)是優(yōu)化發(fā)展，而不是簡單地支持發(fā)展。
緊扣目標(biāo) 落實(shí)制度 明晰路徑
貴州省環(huán)境保護(hù)廳廳長 熊德威
環(huán)境保護(hù)問題最基本的就是發(fā)展和保護(hù)的問題�；仡^看“十一五”、“十二五”時期，我國的發(fā)展方式是粗放型的發(fā)展方式，對環(huán)境的影響較大。短短30年，發(fā)達(dá)國家100年所遇到的環(huán)境問題都在我國集中體現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)難度更大。世界上沒有一個國家能夠給我們現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，“十三五”時期，還需要進(jìn)一步探索適合我國國情的環(huán)保發(fā)展道路。
第一，我國的環(huán)保問題，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵�？倳浐椭醒腩I(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)工作提得高而又高，這是我們推動環(huán)保工作的最有利條件。各省、直轄市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也越來越重視環(huán)保工作，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)工作一定會取得明顯效果。
第二，要看是不是動真格。最近，中央黨政問責(zé)制、環(huán)境督查辦法、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等改革措施的出臺，在全國引起了非常大的反響。這些措施的實(shí)施，從制度上確保“十三五”期間，環(huán)保工作一定會取得重大突破。
第三，要看路徑對不對。通過多年實(shí)踐，我們已經(jīng)總結(jié)了很多有效的保護(hù)環(huán)境的措施和辦法。“十三五”期間，要更加注重“靠質(zhì)量說話，靠設(shè)施托底，靠科技支撐，靠作風(fēng)吃飯”等措施。
保護(hù)優(yōu)先 發(fā)展優(yōu)化 治污有效
云南省環(huán)境保護(hù)廳廳長 姚國華
習(xí)近平總書記今年年初到云南視察，提出3個戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中之一就是要求云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省委、省政府就貫徹落實(shí)總書記重要講話做了統(tǒng)一部署，省委九屆十次全會決定將生態(tài)環(huán)境保護(hù)明確為“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。全省環(huán)保系統(tǒng)抓住機(jī)遇，乘勢而進(jìn)，聯(lián)合財政部門下發(fā)了縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法。
云南要成為生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，有基礎(chǔ)有優(yōu)勢，但也存在差距和不足。為此，我們提出3個要求：一是保護(hù)優(yōu)先;二是發(fā)展優(yōu)化;三是治污有效。具體來講，保護(hù)優(yōu)先就是要明確劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線;發(fā)展優(yōu)化主要有5個優(yōu)化，即產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化;治污有效就是找準(zhǔn)云南的重點(diǎn)污染方面，比如對滇池水污染、重金屬污染等精準(zhǔn)發(fā)力，同時還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境監(jiān)測水平。
這次培訓(xùn)十分及時和必要，當(dāng)前穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)型升級同在，“十二五”收官與“十三五”規(guī)劃共需。提幾點(diǎn)建議：第一，“十三五”規(guī)劃除了注重目標(biāo)、原則之外，還要注重全面小康的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)設(shè)計;第二，環(huán)境保護(hù)部應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對地方科學(xué)劃定生態(tài)紅線的指導(dǎo);第三，深化環(huán)保體制機(jī)制改革，加大污染治理資金的投入力度;第四，加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，像云南這樣的邊疆民族地區(qū)，基層環(huán)保能力建設(shè)十分薄弱，希望國家層面進(jìn)一步給予支持。
深化改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境再平衡
上海市環(huán)境保護(hù)局局長 張全
在經(jīng)濟(jì)、社會大轉(zhuǎn)型的背景下，科學(xué)編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃有十分重要的意義。首先是對新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保形勢要有準(zhǔn)確的判斷。用環(huán)保引導(dǎo)綠色化發(fā)展，是這一階段發(fā)展特點(diǎn)。
今年以來，環(huán)境保護(hù)部對“十三五”規(guī)劃編制十分重視，對各地給予了很多指導(dǎo)。下一步，要按照要求，把握好幾個重點(diǎn)。
一是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的再平衡。盡管是個老話題，但這個時期尤為重要。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展是主基調(diào)，也是從源頭改善環(huán)境質(zhì)量的根本途徑。環(huán)保的關(guān)鍵是抓住機(jī)遇，趁勢而上。
二是定好位，有所作為。多年來，環(huán)保依據(jù)職權(quán)法定形成了執(zhí)法、社會服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的基本定位，但各地發(fā)揮程度各有千秋，進(jìn)一步厘清很有必要。
三是深化改革，增強(qiáng)動力，如環(huán)評的歷史功績不可否認(rèn)，但改革也是必須的。要回歸環(huán)評的本身，把握重點(diǎn)，去繁化簡，突出企業(yè)的主體責(zé)任。還有就是強(qiáng)化中后期監(jiān)管，完善許可證制度。
四是增強(qiáng)能力。與艱巨的任務(wù)相比，我們的能力始終跟不上需求，加強(qiáng)的重點(diǎn)是基層和基礎(chǔ)，關(guān)鍵是隊伍。在此建議環(huán)境保護(hù)部對改革和增強(qiáng)能力、加強(qiáng)系統(tǒng)性研究給予各地指導(dǎo)。
頂層設(shè)計要與基層落實(shí)相結(jié)合
福建省環(huán)境保護(hù)廳廳長 朱華
我最近思考了一些問題。
一是環(huán)保部門從頂層設(shè)計到基層實(shí)際，都必須明確自身的職責(zé)。當(dāng)前，環(huán)保部門所處的位置非常尷尬，承載著非常大的壓力。政府的企盼，老百姓對環(huán)境質(zhì)量要求，社會各界對環(huán)境質(zhì)量的壓力都集中到環(huán)保部門。那么，環(huán)保到底應(yīng)該是什么部門?現(xiàn)在，環(huán)保部門既是一個綜合的管理部門，又是環(huán)境監(jiān)察部門;既是裁判員，又是運(yùn)動員和教練員。因此，當(dāng)前梳理好環(huán)保部門的職責(zé)非常重要。
二是勇于探索創(chuàng)新，推動建立生態(tài)環(huán)境治理體系。一要建立健全環(huán)境系統(tǒng)治理制度體系。各部門要擔(dān)負(fù)各自領(lǐng)域的環(huán)保責(zé)任，齊抓共管，分工明確，形成環(huán)境保護(hù)社會共治局面。二要創(chuàng)新環(huán)境管理方式方法。三要加強(qiáng)能力建設(shè)，包括戰(zhàn)略思考能力、攻堅克難能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等，提高環(huán)保隊伍自身素質(zhì)和水平。
三是現(xiàn)在各地經(jīng)常感覺經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對立起來，可不可以換一種思路，用環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升。要把環(huán)境保護(hù)定位為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推器，倒逼轉(zhuǎn)型升級。特別在頂層設(shè)計上，不要把環(huán)保變成發(fā)展的阻礙。
通過改革創(chuàng)新有針對性地解決問題
西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長 張?zhí)烊A
我想講一下怎樣用黨委、政府的力量來推動環(huán)保工作。西藏的經(jīng)濟(jì)總量很小，我們就想推生態(tài)促發(fā)展。從2005年開始，我們就提出生態(tài)的理念，編制生態(tài)安全規(guī)劃。編制的過程中，獲得了黨委、政府支持。現(xiàn)在西藏黨委、政府已經(jīng)把生態(tài)環(huán)保放進(jìn)了日常工作中，提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如數(shù)家珍。
現(xiàn)在也有一些問題需要解決，需要改革創(chuàng)新。一是在制度創(chuàng)新上需要指導(dǎo)，沒有理論指導(dǎo)就很難有實(shí)踐，我們需要一個指導(dǎo)方案;二是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有了很多突破，取得了好的效果，但現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需要完善;三是監(jiān)管能力不足，監(jiān)管面積大，所以需要在現(xiàn)代化的方面著力，有針對性地解決問題，有的放矢。
環(huán)保規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相融合
陜西省環(huán)境保護(hù)廳廳長 王成文
下面就制訂“十三五”規(guī)劃談點(diǎn)看法和意見:
首先，要認(rèn)真總結(jié)和彰顯“十二五”時期生態(tài)環(huán)保方面取得的成績和成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)，深入分析和吸取“十二五”遇到的矛盾和存在的問題。
第二，“十三五”環(huán)保規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土空間布局等其他規(guī)劃相融統(tǒng)一，避免各種規(guī)劃相互脫節(jié)、互不一致。要把堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先作為基本原則之一，堅持并滲透體現(xiàn)在具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施之中。
第三，在“十三五”規(guī)劃中，要加大環(huán)保投入，不論是軟投入還是硬投入，都必須大幅度增加。
第四，制訂規(guī)劃重要，但更重要的是確保規(guī)劃的順利實(shí)施和落實(shí)到位。以陜西為例，這5年，把“十二五”的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解到每一年，分年度明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)具體措施,進(jìn)行考核獎懲，取得了很好的效果。所以要自上而下在制訂規(guī)劃的同時，特別重視環(huán)保方面的基層基礎(chǔ)工作。
第五，新常態(tài)下必須跳出環(huán)保想環(huán)保，跳出環(huán)保抓環(huán)保，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保工作在中心工作中的統(tǒng)籌性、協(xié)同性和科學(xué)性，增強(qiáng)環(huán)保工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的功能和作用。
實(shí)行差別化政策避免一刀切
甘肅省環(huán)境保護(hù)廳廳長 王建中
陳吉寧部長提出，“十三五”要以環(huán)境質(zhì)量的改善為最終目的，而且提到總量只是改善環(huán)境質(zhì)量的手段之一，讓我感觸很深。
環(huán)保工作的頂層設(shè)計已經(jīng)初現(xiàn)雛形。比如新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺，比如下一步要實(shí)行環(huán)境監(jiān)測改革方案�，F(xiàn)在關(guān)鍵是在實(shí)踐中如何把這些法律、規(guī)章、制度有效地與全國的環(huán)保形勢、各地的實(shí)際情況結(jié)合起來，這個難度是非常大的。
這是因?yàn)椋环矫�，全國的情況千差萬別，不管是大氣還是水，環(huán)保工作重點(diǎn)是不同的;另一方面，不管是落實(shí)“大氣十條”，還是“水十條”，包括未來的“十三五”規(guī)劃，都需要投入。再好的規(guī)劃如果缺乏投入這個要素，都難以實(shí)現(xiàn)。
甘肅省財政自給率只有24%。所以落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)環(huán)保工作，除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格執(zhí)法、科技創(chuàng)新、體制改革、人才支撐、能力提升等方面，我們最缺乏的還是投入。在謀劃“十三五”的時候，希望考慮到對不同的地區(qū)提出不同的要求，避免一刀切。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管隊伍建設(shè)
青海省環(huán)境保護(hù)廳廳長 楊汝坤
對于“十三五”環(huán)保工作，我主要有兩點(diǎn)感觸。
一是環(huán)保要有所為有所不為。地方環(huán)保工作特別是基層環(huán)保工作的困難很多。以青海省為例，我們的生態(tài)保護(hù)任務(wù)很重，但很多地方環(huán)保部門還在跟林業(yè)、國土、水利合署辦公，機(jī)構(gòu)還不健全，隊伍建設(shè)也很薄弱。在這樣的情況下，必須明確環(huán)保部門的職能定位，加強(qiáng)社會宣傳，樹立環(huán)保正面形象。比如，我們一些環(huán)保部門在政府行風(fēng)評議時得分比較低，原因是一些群眾以為環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等工作都是我們做的，但沒有做好。
二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管兩個隊伍建設(shè)。最近國務(wù)院出臺了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，對污染源監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測都提出了要求。陳吉寧部長也提出，一要做好監(jiān)測，二要做好監(jiān)管。這是環(huán)保工作兩條腿，相輔相成，缺一不可。
以科學(xué)體系的完善定位環(huán)境管理職能
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳副廳長 鄭忠安
環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展到今天，首先應(yīng)以環(huán)境科學(xué)體系的完善來定位環(huán)境管理職能。如果區(qū)域或流域環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量不能量化描述，某一時期或階段的環(huán)境管理容量、質(zhì)量、總量關(guān)系不能量化體現(xiàn)，會嚴(yán)重影響環(huán)境管理的科學(xué)性和體制制度的完善，影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的到位，進(jìn)而影響發(fā)展。
環(huán)境管理的核心是對環(huán)境資源利用度量的科學(xué)把控。如果我們?nèi)曰乇苓@個問題，不能將環(huán)境的容量、質(zhì)量、總量以區(qū)域或流域的城鄉(xiāng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)規(guī)劃為載體落地，以環(huán)境管理為手段的環(huán)境保護(hù)工作則難以轉(zhuǎn)型。
其次，應(yīng)按不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境功能區(qū)要求制定差別化的環(huán)境政策。地區(qū)發(fā)展階段決定了經(jīng)濟(jì)形態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求。我國幅員遼闊，東南西北環(huán)境條件和發(fā)展水平差異很大，環(huán)境政策應(yīng)足夠體現(xiàn)地區(qū)差異。
另外，西部省份環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)技術(shù)工作、基礎(chǔ)管理工作和基礎(chǔ)研究工作遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的工作需要，難以支撐和適應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)工作，急需國家通過環(huán)境科學(xué)體系的完善為導(dǎo)向，支持、指導(dǎo)西部地區(qū)從健全基礎(chǔ)入手，從根本上提升基礎(chǔ)能力和管理水平。
進(jìn)一步明確環(huán)保部門的職責(zé)
新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳黨組書記 孫昌華
“十三五”環(huán)保規(guī)劃提出深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。這不僅僅是體制改革，還需要改革認(rèn)識。當(dāng)前，新疆維吾爾自治區(qū)黨委高度重視環(huán)保工作。但是，全疆生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)的意識和自覺性還有待提高，一些領(lǐng)導(dǎo)干部正確的政績觀和生態(tài)文明理念還沒有真正落實(shí)。要切實(shí)把握好環(huán)保工作新要求，努力把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段。
建議“十三五”環(huán)保規(guī)劃中能夠明確環(huán)保部門責(zé)任。環(huán)保部門的責(zé)任就是監(jiān)管，其它不屬于環(huán)保部門的責(zé)任，就不應(yīng)該承擔(dān)。當(dāng)前，環(huán)保部門的責(zé)任太重，而本身的能力、編制、投入等都無法背負(fù)起這樣大的責(zé)任。
“十三五”期間，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，建設(shè)潔凈新疆、大美新疆，是全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。只有政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、各盡其能、各盡其力，才能把美麗的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
加強(qiáng)保護(hù)區(qū)“一區(qū)三帶”建設(shè)
遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局局長 李忠國
“十二五”時期，遼河基本實(shí)現(xiàn)了讓母親河休養(yǎng)生息、重現(xiàn)生機(jī)的目標(biāo)。但目前遼河保護(hù)區(qū)仍存在5個突出問題：一是生態(tài)水量嚴(yán)重不足;二是外來水質(zhì)不穩(wěn)定，因?yàn)檫|河是跨區(qū)域河流，外來水水質(zhì)不好把控;三是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施相對落后，目前遼河污水廠的污水處理能力還存在問題;四是社會公眾的環(huán)境意識在增加，但參與環(huán)保的主動性還不夠;五是按照新常態(tài)下的治理目標(biāo)和任務(wù)要求，環(huán)保隊伍的素質(zhì)能力水平存在一定差距。
目前，遼河保護(hù)區(qū)和凌河保護(hù)區(qū)的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)大體確定，還需進(jìn)一步細(xì)化。“十三五”規(guī)劃的主線將圍繞推進(jìn)“一區(qū)三帶”建設(shè)。“一區(qū)”就是生態(tài)文明先行示范區(qū)，“三帶”就是兩河沿岸的生態(tài)帶、旅游帶和城鎮(zhèn)帶。
為什么遼河“十三五”規(guī)劃要圍繞這條主線?因?yàn)樵谶|寧省主體功能區(qū)劃確定上，這兩條河是兩個生態(tài)廊道，圍繞這個主線我們確定了5方面的重點(diǎn)：一是促推“水十條”確定的水質(zhì)目標(biāo);二是要確保行洪安全;三是進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大河流健康成果;四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū);五是提高素質(zhì)能力和水平，加強(qiáng)法治遼河建設(shè)。
多規(guī)融合是統(tǒng)一思想的抓手
遼寧省大連市環(huán)境保護(hù)局局長 董偉
要從根本上解決中國的環(huán)境問題還需要一個長期的過程。“十三五”環(huán)保規(guī)劃首先要起到統(tǒng)一思想的作用，這對全國的環(huán)保工作來說至關(guān)重要。只有統(tǒng)一思想，各級環(huán)保部門及其他部門才能按部就班，系統(tǒng)、自覺地落實(shí)環(huán)保各項(xiàng)工作。
陳吉寧部長提出的環(huán)境保護(hù)要適應(yīng)新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)注重開放性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性，這正是環(huán)保總規(guī)要落實(shí)的任務(wù)。開放要有世界眼界，勇于接受新事物。創(chuàng)新需要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，把過去行之有效的東西繼承發(fā)揚(yáng)并提出新的理念和方法。系統(tǒng)性就是過去的、現(xiàn)在的、末來的要相互聯(lián)接，不能孤立地去看待。
大連市環(huán)保工作就是以環(huán)境總規(guī)統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)及部門的思想，大連用了兩年時間完成了規(guī)劃，用規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了城市大氣、污水、固廢和土壤、生態(tài)等各項(xiàng)工作逐年好轉(zhuǎn)。而環(huán)保工作的完成正是各部門統(tǒng)一思想、自覺落實(shí)環(huán)境規(guī)劃的結(jié)果。環(huán)境總規(guī)已被大連市各部門廣泛運(yùn)用，成為大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要的規(guī)劃。
共同參與環(huán)保 加強(qiáng)能力建設(shè)
浙江省寧波市環(huán)境保護(hù)局局長 褚孟形
環(huán)境保護(hù)工作不能只依靠環(huán)保部門。“十三五”期間的環(huán)保工作需要地方政府各部門共同參與和支持。時代在變，形勢在變，但是很多部門對環(huán)保工作的理念卻沒有變�，F(xiàn)在，仍有很多部門只追求經(jīng)濟(jì)增長，卻對環(huán)境保護(hù)視而不見。事實(shí)上，真正的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該加上環(huán)境保護(hù)。地方在引進(jìn)生產(chǎn)項(xiàng)目時，一定要考慮環(huán)境風(fēng)險。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”。要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的新路子，必須通過改革創(chuàng)新解決制約發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問題。從粗放到集約，從低端到高端，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加艱巨。因此，保護(hù)環(huán)境不僅要依靠環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，更要環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外上下同心，共同努力。
其次，“十三五”環(huán)保規(guī)劃需要加強(qiáng)環(huán)保部門能力建設(shè)。建議理清環(huán)保部門責(zé)任，解決環(huán)保要干什么、怎么干、誰去干等問題。要充分調(diào)動環(huán)保部門積極性，讓百姓更早、更多、更好地呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，在優(yōu)良美好的環(huán)境中生活，讓藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。
改革環(huán)評制度 精簡部門職能
福建省廈門市環(huán)境保護(hù)局副局長 莊世堅
在當(dāng)前簡政放權(quán)的背景下，基層環(huán)保部門能力不足，下放的權(quán)力地方環(huán)保部門是否可以接住是需要考慮的問題。環(huán)境監(jiān)管體系應(yīng)該是金字塔形，否則基礎(chǔ)不牢，到一定的時候就會地動山搖，所以在頂層設(shè)計方面應(yīng)該認(rèn)真考慮這個問題。
另一方面，環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)已上收至國家。國家上收監(jiān)測權(quán)利，那么相應(yīng)的人力、物力和財力就應(yīng)該跟上，在省級和市級層面，相應(yīng)的省控和市控網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該上收至省級和市級進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
在目前環(huán)評制度下，一些環(huán)評編制機(jī)構(gòu)存在閉門造車的情況。所以環(huán)保部門在替人開路后還要承擔(dān)責(zé)任。在環(huán)評制度改革方面，建議取消這種環(huán)評，而是將環(huán)評責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)自身，由企業(yè)自己環(huán)評，真正把環(huán)境影響評價工作落實(shí)到位。
環(huán)評審批改革正當(dāng)其時
廣東省深圳市人居環(huán)境委員會主任 劉初漢
當(dāng)前，要以開放的視野面對現(xiàn)實(shí)問題。“十三五”期間將暴露更多環(huán)境問題，公眾對于環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，但很多環(huán)境管理措施還跟不上，環(huán)保工作壓力不斷加大。“十三五”不能解決所有環(huán)境問題，反而可能會集中暴露更多問題。形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。重要的是，各級地方政府能不能冷靜下來，明白一個道理，那就是環(huán)境問題是幾十年發(fā)展累積下來的，不可能在三五年內(nèi)集中解決。
另一個壓力是市政基礎(chǔ)設(shè)施落地的問題。比如，以環(huán)評為例，西方國家社會基礎(chǔ)比較好，公開征求的意見可以采納。而我國社會基礎(chǔ)還不具備，完全照搬不接地氣�，F(xiàn)在每次環(huán)評做公共參與，維穩(wěn)都成為工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，鄰避效應(yīng)強(qiáng)烈，機(jī)械地照搬環(huán)評制度不科學(xué)。在深圳，垃圾焚燒采用的是歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但公示公眾參與時，仍然阻力重重。現(xiàn)在，深圳每天產(chǎn)生1.5萬噸生活垃圾，一半焚燒一半填理。如果不能上馬垃圾焚燒設(shè)施，垃圾處理問題就沒辦法解決，垃圾圍城不可避免。所以，環(huán)評到底能發(fā)揮多大作用?現(xiàn)在到了必須反思的時候了。如果再不改革，地方的環(huán)保工作就舉步維艱了。
嚴(yán)格考核追責(zé) 強(qiáng)化司法保障
遼寧省沈陽市環(huán)境保護(hù)局副局長 齊放
為了應(yīng)對“十三五”期間環(huán)保工作的新要求，滿足百姓需求，遼寧省沈陽市今年出臺了《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》。
《意見》提出，沈陽市環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，到2017年，全市環(huán)境治理明顯見效，百姓明顯感受到環(huán)境質(zhì)量改善，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天，比2014年增加49天。細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降15%，在全國排名到中游水平。
“十三五”期間，沈陽市將實(shí)行嚴(yán)格的考核與責(zé)任追究體系，對因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成、因決策不當(dāng)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件的，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)1年內(nèi)不予提拔使用;對因安全生產(chǎn)工作不力導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責(zé)任。
同時，“十三五”期間，沈陽市還將強(qiáng)化司法保障和行政監(jiān)察。在檢察院設(shè)立環(huán)境與資源瀆職監(jiān)察處，在公安局設(shè)立環(huán)境與資源犯罪偵察處、環(huán)保公安支隊，在監(jiān)察局設(shè)立環(huán)境與資源監(jiān)察處。
環(huán)境監(jiān)測需要點(diǎn)面有機(jī)結(jié)合
四川省成都市環(huán)境保護(hù)局局長 陳琳
對于“十三五”時期環(huán)保工作，我有幾點(diǎn)思考：
一是監(jiān)測要更加科學(xué)，準(zhǔn)確，全面反映區(qū)域和企業(yè)環(huán)境狀況。成都市中心城區(qū)目前轄區(qū)面積已發(fā)展到約600平方公里，但多年來卻一直只有7個國控監(jiān)測點(diǎn)，已不能完全、準(zhǔn)確反映出成都市當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量。“十三五” 期間應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，對監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行增加和調(diào)整，同時擴(kuò)大監(jiān)測面。
二是環(huán)評審批應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)的需要，加大頂層設(shè)計改革。環(huán)評過程應(yīng)重點(diǎn)考慮一個地方的環(huán)境容量、環(huán)境承載力和環(huán)境安全，不再關(guān)注應(yīng)由國土、規(guī)劃、安全等職能部門負(fù)責(zé)的內(nèi)容。希望“十三五”時期，環(huán)評審批可以在頂層設(shè)計上有所調(diào)整。
三是環(huán)境應(yīng)急能力急待加強(qiáng)。我們應(yīng)急監(jiān)測能力已不能滿足日益復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境風(fēng)險防范需求，應(yīng)急設(shè)備老殘缺損嚴(yán)重，應(yīng)急處置專業(yè)隊伍嚴(yán)重不足，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急工作體系建設(shè)，建立和完善門類齊全、重點(diǎn)突出、適合地方的應(yīng)急物資儲備和人才隊伍。
環(huán)保工作要主動適應(yīng)新常態(tài)
江蘇省南京市環(huán)境保護(hù)局局長 包洪新
我談3點(diǎn)思考：
一是主動適應(yīng)新常態(tài)。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，穩(wěn)增長對加強(qiáng)環(huán)保的沖擊壓力在加大，調(diào)結(jié)構(gòu)對依靠環(huán)保的抓手需求在加強(qiáng)，惠民生對環(huán)境問題的解決期待將放大。
二是精準(zhǔn)謀劃“十三五”。“十三五”的最大特點(diǎn)是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。抓住重點(diǎn)指標(biāo)，就是全面小康社會對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，指標(biāo)要能表征、可考核、會認(rèn)同。落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，具體為大氣、水、土壤三大行動，以及生態(tài)安全、環(huán)境安全的保障。南京市治理大氣污染，針對“灰、霾、味”的污染特征，治理城市揚(yáng)塵在解決“灰”上求實(shí)效，治理工業(yè)、機(jī)動車船等排氣污染在治“霾”上求見效，整治惡臭源在治理“異味”擾民上求認(rèn)可。
三是善用考核和督察。對下級的督察，多在具體的政策、舉措的落實(shí)上開展督察，不能轉(zhuǎn)化為對下級環(huán)保工作的考核問責(zé)。當(dāng)前，期待開展對基層的環(huán)保隊伍、機(jī)構(gòu)和基本能力建設(shè)的專項(xiàng)督察。
推進(jìn)污染治理聯(lián)防聯(lián)控
陜西省西安市環(huán)境保護(hù)局局長 陳松林
希望“十三五”規(guī)劃既能管用，又能接地氣，切實(shí)推進(jìn)環(huán)保工作。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。“十三五”規(guī)劃要對環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等方面做好設(shè)計，環(huán)保部門不能既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，要把職能界定清楚。
二是提升公眾參與意識�，F(xiàn)在熱愛環(huán)保的人群不斷加大，環(huán)保部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)保志愿者的力量。
三是推進(jìn)污染源聯(lián)防聯(lián)控工作。這項(xiàng)工作非常重要，特別是大氣、水體污染非常需要聯(lián)防聯(lián)控。
四是進(jìn)一步拓寬環(huán)保資金投入渠道。完善民間資本投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治，激發(fā)社會資本投入熱情。
五是加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的獎勵機(jī)制。相關(guān)部門要出臺扶持政策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
精簡職能 集中精力解決問題
山東省濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局巡視員 趙基平
現(xiàn)在環(huán)保工作主要是兩個方面：一個是防控，一個是治理。針對各個項(xiàng)目的建設(shè)審批等，我們現(xiàn)在主要提的就是簡政放權(quán)、提速增效。
簡政放權(quán)現(xiàn)在正在逐步實(shí)施，部里也把很多權(quán)限都下放到省一級。我認(rèn)為在增速提效上還存在兩個問題：一個是泛環(huán)評化，沒有必要做環(huán)評的項(xiàng)目也在做環(huán)評;另一個就是環(huán)評報告書的編寫存在很多問題。環(huán)評導(dǎo)則是用大環(huán)境的概念編寫的，實(shí)際上很多與環(huán)保工作、職能沒有關(guān)系的都顧及到了。例如，類似社會穩(wěn)定風(fēng)險評價這種跟環(huán)保無關(guān)的工作。環(huán)評大而全，很多事情攬下來就會分散環(huán)保部門很大的精力，我認(rèn)為必須要結(jié)合目前的實(shí)際情況進(jìn)行體制創(chuàng)新。
環(huán)保部門需要集中精力解決環(huán)保有關(guān)的問題。有兩個建議，一是根據(jù)目前的情況制定豁免和備案目錄;二是盡快修訂調(diào)整環(huán)評導(dǎo)則，立足于環(huán)境保護(hù)一條主線。
全國環(huán)保廳局長座談會發(fā)言摘登（二）：適應(yīng)新常態(tài) 謀劃“十三五”
時間：2015-08-27
來源：中國環(huán)境報
作者：劉蔚 黃婷婷
