■將新聞進行到底
文·本報記者 劉 垠
如果說高聳的大廈、干凈整潔的街道是一個城市的“面子”的話，那么埋于地下的基礎設施則是一個城市的“里子”。近日，受臺風“蘇迪羅”影響，溫州、福州等地又陷入了城市看海的尷尬，除了城市看海外，“拉鏈馬路”“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象，都是由于地下基礎設施“拖后腿”導致了城市風貌“失顏色”。近年來，政府逐漸看到了建設地下基礎設施的緊迫性。
前不久，國務院常務會議宣布在我國全面開展城市地下綜合管廊建設，似乎開啟了中國的“地下管線革命”。那么在我國加快推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，這個筑牢“里子”的工程，將對城市發(fā)展、百姓生活產(chǎn)生哪些影響？它是否能撐起城市的“面子”呢？
——新聞緣起——
我國全面啟動地下綜合管廊建設
近日，國務院常務會議明確指出，我國將全面啟動地下綜合管廊建設，到2020年力爭建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊。
根據(jù)部署，從今年起，我國城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要同步建設地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合項目改造，合理安排地下綜合管廊建設，從而逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。
國家住房城鄉(xiāng)建設部副部長陸克華表示，住建部將會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，以試點示范帶動全國建設地下綜合管廊的積極性，確定了包頭等10個城市為試點城市，計劃3年內(nèi)建設地下綜合管廊389公里，總投資351億元。此外，還將加強地下綜合管廊規(guī)劃管理工作，并加快建立完善地下綜合管廊標準規(guī)范。
據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有69個城市擁有在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。其實地下綜合管廊我們國家早已有之，中國大陸首條地下綜合管廊是1958年在北京天安門廣場下鋪設的，長度為1000多米。據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞介紹，目前，很多大城市都建有地下綜合管廊，例如上海世博會園區(qū)、廣州大學城、北京中關村西區(qū)、北京未來科技城等。
——核心關注——
綜合管廊給公共管線安個“家”
如果把一座城市比作一個巨人，地下綜合管廊便是這個巨人體表之下的“血管”，其中的管線源源不斷地為城市輸送著水、電、熱等能源，是城市的“生命線”。
謝映霞說，地下綜合管廊是指在城市地下用于集中鋪設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。“簡單的說，它就是將現(xiàn)在直埋在地下或懸掛于空中的各種市政管線統(tǒng)一安放到一個共同的‘房子’里，這個‘房子’類似地鐵的隧道，只不過地鐵隧道走的是列車，而城市地下綜合管廊里‘走’的是電力、燃氣、供水等各類公共管線。”
據(jù)了解，地下綜合管廊位于地下幾米的地方，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，管廊內(nèi)部小可走人，大可過車。收納到這個“大口袋”里的管線并不是擠成一團，隨意鋪設的，而是分層次隔開并逐一放置，好似睡上下鋪一般，互不干擾。綜合管廊內(nèi)，上部為綜合管線安裝區(qū)，收納電力、通信等管線；下部為給水管線區(qū)域，并設置通風井、簡單操作間等，工作人員可以從通道進入管廊內(nèi)。此外，據(jù)謝映霞介紹，管廊內(nèi)還有高溫、水壓等感應警報設施、監(jiān)控攝像，以及滅火器等消防設備與排水系統(tǒng)。
告別馬路“拉鏈”掃掉空中“蛛網(wǎng)”
城市里這樣的場景似乎司空見慣：地面經(jīng)常被挖的溝壑縱橫，今天你挖完，明天我挖，導致馬路上塵土飛揚，交通擁堵，一不小心，還會挖破其他管道，不是停水就是停燃氣；低頭走路不省心，抬頭看天也不痛快，城市的上空糾纏著各種線路，錯綜復雜，好似一張張“蜘蛛網(wǎng)”，既不美觀又容易引發(fā)火災。現(xiàn)在建設城市地下綜合管廊，讓這些老百姓鬧心的事有了解決的辦法。
目前，地下管線涉及10多家單位。各單位鋪設、維修管線都要給路面“開膛破肚”。謝映霞說，過去，由于體制分割，許多城市的路面常常是反反復復地挖填，如同拉拉鏈一般，被老百姓戲稱為“拉鏈路”，造成了大量浪費。建成綜合管廊后，各單位維修人員只要進入管廊進行維修即可，避免了路面的反復開挖。而且各種管線多了一層“保護罩”，可以抵御管道侵蝕，提高抗震減災能力，使管線運行更安全穩(wěn)定，各種能源傳送有可視化的紅外線、攝像儀、報警儀等監(jiān)控，出現(xiàn)問題可及時修復，困擾居民的斷電、斷水、斷網(wǎng)等現(xiàn)象也會隨之大幅減少，提高了各種基礎設施的供應水平。此外，按照國務院常務會議“已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線”的要求，城市高壓線“蜘蛛網(wǎng)”也將消失，少了“拉鏈路”和“蜘蛛網(wǎng)”，城市的“面子”會更加美觀。
讓城市更有“面子”還只是一方面，建設地下綜合管廊最大的好處是節(jié)約土地資源。南京市城管局教授級高級工程師駱穎指出，傳統(tǒng)的地下管線是平鋪式的，很占空間，像傳統(tǒng)的架空高壓線左右距離需要約50米，共需要100多米寬的占地空間。一旦遇到地鐵施工，管線就要遷移，遷移需要花費很多的資金。而地下管廊是豎向立體式的，寬度大大減少。節(jié)省出來的空間可以做一些地下空間建設。“空中高壓走廊消失了，還能為城市釋放出更多土地資源。” 參與綜合管廊建設的中冶京誠工程技術有限公司市政部副總
經(jīng)理李躍飛說。
據(jù)住建部透露，地下綜合管廊建設投資分為廊體以及管線入廊兩部分，其中廊體加上管廊附屬設施設備大概需要8000萬/公里，而入廊管線投資大概是4000萬/公里，所以廊體加上入廊管線大概每公里1.2億元。“綜合管廊每公里的造價比傳統(tǒng)的鋪設方式要高一些。”謝映霞說。
不過，按照傳統(tǒng)的施工方式，開挖1公里道路成本可能需要數(shù)十萬元。如果十多種管線都開挖，反復多次，施工成本一項就高達數(shù)百萬元，后期的開挖成本非常高。而且據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年因施工引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟損失達50億元，間接經(jīng)濟損失達400億元。所以從長遠來看，建設地下綜合管廊是一勞永逸的。
——專家建言——
建設綜合管廊需做好前期規(guī)劃完善相關法規(guī)
盡管建設地下綜合管廊好處多多，但謝映霞也強調(diào)，地下綜合管廊的建設要因地制宜，不是所有地方都適合建設。“地下綜合管廊的建設必須要做好規(guī)劃、形成系統(tǒng)，否則只做一段的話，管道就要下去再爬上來，起不到應有的作用。”她認為，新城區(qū)更適合建設地下綜合管廊，只要做好前期規(guī)劃，與道路建設同步實施就可以了。而老城區(qū)要建設綜合管廊就會比較麻煩，因為要把原有的線路都撤掉，重新做，而且在建設期間，原來的管道供應還不能中斷。“不過只要做好規(guī)劃，隨著老城更新、道路改造、河道整治還是可以逐步完成地下綜合管廊改造的，雖然比較麻煩，但還是一個長痛短痛的問題。”此外，她還指出，一些不適合建造的地方不要盲目建設，以免造成不必要的資源浪費。
業(yè)內(nèi)人士指出，國外在管道規(guī)劃、施工、共用管廊建設等方面都有著嚴格的法律規(guī)定。如德國、英國因管線維護更新而開挖道路，就有嚴格的法律規(guī)定和審批手續(xù)，規(guī)定每次開挖不得超過25米或30米，且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實施法》，解決了地下綜合管廊建設中的資金分攤與回收、建設技術等關鍵問題，并隨著城市建設的發(fā)展多次修訂完善。目前，我國地下空間開發(fā)利用方面的法律本身還不完善，除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關于地下管線的指導性意見外，沒有全國性的地下管線管理辦法。地下管線規(guī)劃建設、測繪仍分屬不同部門，急需相關法律來明確權責、規(guī)范行為，以免職責不清、互相推諉，最終仍各行其是。
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地下綜合管廊國外已有百年
在發(fā)達國家，地下綜合管廊已經(jīng)存在了一個多世紀。早在1833年，法國巴黎為了解決地下管線的敷設問題和提高環(huán)境質(zhì)量，開始興建地下綜合管廊。目前為止，巴黎已經(jīng)建成總長度約100公里、系統(tǒng)較為完善的地下綜合管廊網(wǎng)絡。
德國最早的地下綜合管廊，于19世紀出現(xiàn)在北部城市漢堡，后來在前東德地區(qū)較為流行。雖然初始投資較高，但德國專家認為，建造運營總體成本低、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等優(yōu)勢顯而易見。
1926年，日本開始建設地下綜合管廊，到1992年，日本已經(jīng)擁有綜合管廊長度約310公里，而且其規(guī)模還在不斷增長。1995年日本阪神大地震期間，神戶市內(nèi)大量房屋倒塌、道路被毀，但當?shù)氐牡叵戮C合管廊卻大多完好無損，這大大減輕了震后救災和重建工作的難度。
1933年，蘇聯(lián)在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下綜合管廊。
1953年西班牙在馬德里修建地下綜合管廊。
除了上述城市外，斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的地下綜合管廊系統(tǒng)。
(來源:科技日報)
