人民網(wǎng)南昌8月5日電 日前，江西省住建廳印發(fā)《關(guān)于在全省開展海綿城市建設(shè)工作的通知》，要求推廣和應用低影響開發(fā)建設(shè)的新模式，有效緩解城市內(nèi)澇、削減城市徑流、促進雨水資源有效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
通知要求，在城市總體規(guī)劃編制和實施過程中，科學界定城市增長邊界，保護好山水林田湖自然本底，保持城市水系結(jié)構(gòu)的完整性，突出綠色生態(tài)內(nèi)容，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加強各專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，夯實海綿城市的生態(tài)基底。在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)通過規(guī)劃劃定“藍線”、“綠線”，有效落實城市河湖水系和山體林地等生態(tài)空間的保護。通過有效的規(guī)劃管理手段，落實地塊雨水 吸納率 、地塊單位面積 控制容積 、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等重要技術(shù)指標。
突破傳統(tǒng)的“以排為主”的城市雨水管理理念，通知要求，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，以建筑與小區(qū)、綠地與廣場、城市道路、城市水系等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為重要內(nèi)容，有計劃地按照低影響開發(fā)控制目標建設(shè)要求，實施海綿化改造，構(gòu)建城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。新建住宅小區(qū)要按照低影響開發(fā)的要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)。小區(qū)室外步行道、停車場應采取透水鋪裝；推廣建筑雨水收集利用和屋頂綠化技術(shù)；鼓勵居住區(qū)綠地采用雨水花園等形式，因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體或相應設(shè)施。政府投資新開工建設(shè)的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目要率先落實海綿城市的相關(guān)要求。新建的公園綠地應采取小微濕地、雨水花園、 下凹式綠地 、植草溝等多種形式，公園綠地內(nèi)硬質(zhì)鋪裝、步行系統(tǒng)、停車場等宜采用透水材料，提升公園綠地對雨水的滯蓄和凈化能力。新建城市道路的非機動車道、人行道和廣場、停車場推廣使用透水鋪裝系統(tǒng)，采用可下滲結(jié)構(gòu)，增加透水性。城市廣場可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。新建道路的綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶要因地制宜運用 下凹式綠地 、植草溝等多種形式，可采取不設(shè)道路側(cè)石或利用道路側(cè)石設(shè)置雨水排放口等措施，增加道路綠地雨水吸納力。
通知強調(diào)，在籌集資金方式上由政府單一渠道轉(zhuǎn)向社會多渠道籌資。大力倡導運用PPP模式，將排水管渠整修、河湖溝渠等雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、生態(tài)恢復和修復及后期運營服務(wù)適當組合打包為PPP項目，通過政府購買服務(wù)的方式，吸引投資運營商參與海綿城市的建設(shè)管理。對經(jīng)營性海綿城市建設(shè)項目，通過公開轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的方式鼓勵社會資本進入。對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性海綿城市建設(shè)項目，鼓勵采取財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，競爭性選擇投資者和經(jīng)營者。海綿城市建設(shè)項目涉及大額設(shè)備采購的，鼓勵采取設(shè)備租賃、融資租賃的方式。引導金融機構(gòu)通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，擴大社會融資規(guī)模，提高直接融資比重。靈活應用銀行貸款、自發(fā)自還地方債、項目收益?zhèn)荣Y金資本市場融資方式推進海綿城市建設(shè)。
通知要求，加強海綿城市建設(shè)項目實施和運行情況監(jiān)管，確保項目運行質(zhì)量和服務(wù)水平。健全工程驗收以及產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等標準規(guī)范，監(jiān)督企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，定期對海綿城市建設(shè)項目監(jiān)督檢查，將結(jié)果報上級主管部門，必要時通過適當途徑向社會公布。各級政府是落實海綿城市建設(shè)的責任主體，建設(shè)行政主管部門要牽頭組織好海綿城市建設(shè)工作，加強與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責將海綿城市建設(shè)要求落實到規(guī)劃編制、實施管理過程中，將有關(guān)控制指標納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃條件；園林、房產(chǎn)、城管、市政、水務(wù)等主管部門根據(jù)各自職責，協(xié)同推進海綿城市建設(shè)工作。
據(jù)了解，江西萍鄉(xiāng)市和全國等16個城市已于今年月入選2015年海綿城市建設(shè)試點名單，萍鄉(xiāng)市按照《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)三年計劃（2015—2017）》，正加緊編制《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》等7個專項規(guī)劃，《海綿城市建設(shè)標準圖集、技術(shù)導則》《海綿城市建設(shè)項目管理辦法》《海綿城市項目資金管理辦法》。至7月底，財政部和省財政廳已撥付萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設(shè)首批資金5億元。（顧子恒 王紀洪）
