1 我國污泥行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截至2014年3月底，我國城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3 622座，污水處理能力約1．53億m3/d，80％含水率的污泥產(chǎn)量已超過3000萬t/a[1]；2015年，我國年產(chǎn)污泥(80％含水率)總量將達(dá)到3359萬t；預(yù)計(jì)到2018年，80％含水率的污泥產(chǎn)量將進(jìn)一步突破4000萬t/a。但是，我國污泥處理處置項(xiàng)目大多與污水廠脫節(jié)，污泥處理處置沒能同污水處理一樣嚴(yán)格執(zhí)行量化考核，是污泥處理處置建設(shè)滯后的主要原因[2]。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)狀我國污泥主要還是采用填埋為主的最終處置方式，資源化處理中以堆肥和建材利用為主，但其中前者所占比重約10％，農(nóng)用比率較低，更值得關(guān)注的是，仍有17.76％的污泥去向不明。污泥產(chǎn)業(yè)前景雖普遍被業(yè)界看好，但實(shí)際卻遭遇各種阻礙，我國污泥“三化”進(jìn)程仍推進(jìn)緩慢[3]。

2 我國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸矛盾

近年來，圍繞污泥處理處置問題的探討絡(luò)繹不絕，“重水輕泥”的宏觀形勢尚未有顯著改變。但相比一味地革新技術(shù)或?qū)で笳�策突破，首先探究我國污泥產(chǎn)業(yè)自身存在的瓶頸，或更有助于尋求問題的解決路徑，有效推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

2．1 硬問題還是軟問題的矛盾

對(duì)于污泥產(chǎn)業(yè)主要問題的爭議，無非集中于我國污泥產(chǎn)業(yè)究竟受困于硬問題(技術(shù)層面)還是軟問題(政策層面)。部分企業(yè)和專家認(rèn)為，我國尚不具備同時(shí)達(dá)到減量化、無害化和資源化的高階成熟技術(shù)，雖部分技術(shù)可通過國外引進(jìn)的方式得到專利，但受限于我國污泥的特殊性和處理成本的高昂，高階處理技術(shù)距離可廣泛推廣有較大的距離；部分專家則認(rèn)為，政策層面的軟問題是我國污泥產(chǎn)業(yè)所面臨的主要矛盾，非強(qiáng)制性的要求導(dǎo)致我國污泥設(shè)施與污水設(shè)施比例嚴(yán)重失調(diào)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅2013年，我國新增污水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目500余個(gè)，但新增污泥建設(shè)項(xiàng)目尚不足50個(gè)，占比尚不足10％。

客觀而言，無論是硬問題還是軟問題，都是我國污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可忽視的問題，但是在缺乏整體梳理的基礎(chǔ)上，單獨(dú)討論主要矛盾的歸屬顯得意義不大。以污水處理為例，正是有了政策層面的強(qiáng)制推廣、資金方面的全面落實(shí)，才有了污水設(shè)施建設(shè)的全面鋪開，在建設(shè)的過程之中，建設(shè)投資和運(yùn)營成本的需求推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新和消化吸收，形成污水處理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。然而目前社會(huì)對(duì)污泥處理的認(rèn)識(shí)仍停留在需求號(hào)召和應(yīng)用探索階段，政策缺位、主體模糊、資金缺乏和企業(yè)強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)能形成對(duì)立，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程在軟硬兩方面的阻力之下前進(jìn)緩慢。

2．2 處理為主還是處置為主的矛盾

對(duì)污泥而言，應(yīng)用減量化、無害化與資源化的高階技術(shù)手段是污泥產(chǎn)業(yè)的最終目標(biāo)。然而在我國污水廠建設(shè)的過程中，大部分污泥設(shè)施的建設(shè)僅僅停留在簡單減量化處理層面，無法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)污泥無害化和資源化的最終處置，由于污泥是污水廠污染物的固態(tài)形式，如僅僅停留于處理層面，無論是后續(xù)采用填埋抑或焚燒措施，污泥中污染物質(zhì)(如重金屬等難降解物質(zhì))仍可能進(jìn)入土壤或大氣，污泥對(duì)環(huán)境的二次污染風(fēng)險(xiǎn)無疑仍然存在。

在缺乏整體規(guī)劃的前提下，處理為主還是處置為主的矛盾便集中體現(xiàn)在了污水廠污泥設(shè)施的工藝選擇階段，為了規(guī)避高階技術(shù)手段的高投入、高運(yùn)行成本和高維護(hù)要求，同時(shí)規(guī)避資源化產(chǎn)品在出路上的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)階段對(duì)污泥進(jìn)行減量化的簡單處理仍然是眾多新建項(xiàng)目的首選方式。污泥處置技術(shù)雖占據(jù)行業(yè)需求的話語權(quán)，但由于缺乏業(yè)主層面的積極性投人，更有雖作為首選，卻因?yàn)闇p量化階段的不合理工藝選擇，如因加入石灰導(dǎo)致有機(jī)肥效喪失的錯(cuò)誤工藝搭配[4]，資源化為主導(dǎo)的工藝在國內(nèi)的應(yīng)用仍有較遠(yuǎn)的路需要走[5,6]。因此現(xiàn)階段處理為主抑或處置為主的工藝選擇，就成為了無可避免的矛盾問題。

2．3業(yè)主主導(dǎo)還是第三方主導(dǎo)的矛盾

現(xiàn)階段而言，污泥處理處置仍作為污水廠整體的一個(gè)子系統(tǒng)，由業(yè)主進(jìn)行主導(dǎo)，但從業(yè)主角度，其關(guān)注的重點(diǎn)集中于污水廠建設(shè)投入和設(shè)施運(yùn)行等實(shí)際問題，污泥處理成本的居高不下，污泥處理費(fèi)的出資主體仍未明確，不少國外技術(shù)的BOT全成本大多超過500元/t 80％含水率的濕污泥，攤到每噸污水中接近0.4元，對(duì)于目前全國平均不到1元的污水處理費(fèi)總成本而言難以接受，而國內(nèi)成熟的技術(shù)應(yīng)用成本也并不低廉，如表1可見[1]。而這些實(shí)際問題的尖銳程度無疑與污泥處理程度形成正比關(guān)系，在缺乏政策激勵(lì)且資金問題無法有效解決的前提下，對(duì)污泥處理的程度越高，從業(yè)主層面方面產(chǎn)生的阻力則可能越大。但另一方面，由于第三方出于自身發(fā)展的需求，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)應(yīng)用的需求較高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的整體需求響應(yīng)度更高。不少第三方企業(yè)通過自主研發(fā)或引進(jìn)消化吸收等方式，已儲(chǔ)備了一些行之有效、可有效應(yīng)用于國內(nèi)污泥的技術(shù)，對(duì)積極探索成為污泥產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的渴望較大，但是在實(shí)際應(yīng)用過程中卻發(fā)現(xiàn)市場反響冷淡，陷入業(yè)主有意無意旁置污泥處理處置主體責(zé)任，但第三方希望擔(dān)責(zé)卻無路入門的怪圈，被熱炒的市場預(yù)期和投資預(yù)期始終難以在實(shí)際運(yùn)作中被有效兌現(xiàn)。因此現(xiàn)階段，“政府主導(dǎo)，企業(yè)唱戲”，由第三方作為污泥產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，或許可成為解決目前污泥問題的有效手段之一。

表1 部分污泥處理處置技術(shù)運(yùn)行成本

綜上所述，污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻所遇到的矛盾問題并非單一的，各種矛盾相互制約，卻又互為解開難題的關(guān)鍵問題。在破解難題的過程中，除了需要多方各自的努力，更需要來自于上層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃，使污泥處理處置真正成為由上至下的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。

3 關(guān)于污泥產(chǎn)業(yè)化方向性的思考

破解污泥難題，必須先形成污泥產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展思路，即確定宏觀方向，以(政府或業(yè)主)需求為導(dǎo)向，(業(yè)主或第三方)資金投入為保障，(企業(yè))有效技術(shù)手段為核心，(政策)激勵(lì)或(市場)回報(bào)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，使多方共同產(chǎn)生目標(biāo)一致、利益一致的發(fā)展動(dòng)力，從而形成健康良性的污泥產(chǎn)業(yè)。

3．1 確定宏觀方向

應(yīng)首先從宏觀層面確定污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向，重點(diǎn)研究的內(nèi)容和方向應(yīng)包括：(1)污泥處理處置勢在必行，各地政府應(yīng)明確污泥處理是要花錢的，不要指望零成本甚至可以有經(jīng)濟(jì)效益[7]；(2)對(duì)于我國大型污水廠和小型污水廠所采用的污泥處理處置對(duì)策，是分散就地處置或集中處置；(3)確定我國主要的污泥處置戰(zhàn)略性方向，是資源化利用或焚燒或其他方式。在確定上述宏觀方向的前提下，專題研究具體的技術(shù)問題、資金問題和政策問題。

3．2 建立需求導(dǎo)向

需求導(dǎo)向包含兩方面內(nèi)容，一為環(huán)境保護(hù)的客觀需求，即我國社會(huì)和政府對(duì)環(huán)境問題的高度重視從而引發(fā)的對(duì)污泥處理處置的關(guān)注；二為相關(guān)政策的強(qiáng)制性要求，政府應(yīng)就污水廠建設(shè)、污染物排放等層面制定強(qiáng)制性的要求與標(biāo)準(zhǔn)，明確污泥處理處置是污水廠運(yùn)行中的必需子系統(tǒng)，從政策層面約束業(yè)主行為，使之轉(zhuǎn)化為業(yè)主對(duì)污泥處理處置的硬性需求，確保污泥市場的規(guī)模和熱度。

3．3 力求資金保障

探索從兩種渠道保障污泥處理處置建設(shè)資金，一是政府牽頭改革水費(fèi)機(jī)制，明確將污泥處理處置費(fèi)用列入水費(fèi)組成部分，使業(yè)主在運(yùn)行污泥處理處置設(shè)施的過程中沒有后顧之憂；二是建立PPP模式，吸引社會(huì)資本作為污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投入的承擔(dān)主體，制定合理的購買服務(wù)方案，為第三方提供有動(dòng)力、有保障、有回報(bào)的PPP模式，多方合力，解決污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金難題。

3．4 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

繼續(xù)探索污泥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟發(fā)展，建立聯(lián)盟運(yùn)行的良性機(jī)制，在聯(lián)盟內(nèi)部平衡科研、生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)的組成結(jié)構(gòu)，形成互為支持、互為保障的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，使高校、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和業(yè)主單位之間形成良性的溝通和合作機(jī)制，互惠互利，共同推動(dòng)污泥處理處置技術(shù)革新。同時(shí)，應(yīng)正確看待自主研發(fā)與引進(jìn)吸收之間的關(guān)系，正視不少國外先進(jìn)技術(shù)活理念在面對(duì)國內(nèi)復(fù)雜的污泥條件的過程中“水土不服”的難題，重點(diǎn)攻關(guān)污泥技術(shù)的本土化適用性問題。

3．5 尋求市場回報(bào)

政府各部門應(yīng)通過科學(xué)分析、客觀判斷，為污泥資源化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用制定扶持政策。例如以污泥為材料的建材利用及以污泥為原料的生物有機(jī)肥農(nóng)用等，在確保使用安全的前提下，為相關(guān)產(chǎn)品提供準(zhǔn)入條件，并在同等條件下，通過政策補(bǔ)貼的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，使污泥的資源化產(chǎn)品成為污泥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分，進(jìn)一步提高業(yè)主和第三方企業(yè)的參與積極性。

4 結(jié)論

污泥處理處置是污水處理大概念中的重要組成部分，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到“治水不治泥，等于沒治水”的觀點(diǎn)。但受限于國內(nèi)我國污泥的特殊性、不同污泥處理處置工藝成本的差異化以及各地污泥處理處置宏觀政策的落實(shí)程度，我國污泥產(chǎn)業(yè)正處于三岔路口。分析認(rèn)為，推動(dòng)我國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先應(yīng)從宏觀層面確定方向，建立需求導(dǎo)向、落實(shí)責(zé)任主體和資金保障、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，并為市場回報(bào)鋪平道路，方可逐步排除污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種障礙。