原創(chuàng) 2015-07-17 俞嵐 中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
荷蘭位于歐洲西部，西、北瀕臨北海，地處萊茵河、馬斯河和斯凱爾特河三角洲，地勢(shì)低洼，人口稠密。其中萊茵河、馬斯河與荷蘭境內(nèi)許多湖泊相連，為荷蘭的主要水源。荷蘭地表水僅具有400萬(wàn)人(目前總?cè)丝?680萬(wàn))污水排放量的自凈能力。
20世紀(jì)初期，隨著荷蘭人口數(shù)量激增，排污量超過(guò)地表水的自凈容量，水體污染加劇。20世紀(jì)60年代，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的快速發(fā)展，大量生活污水和工業(yè)廢水的直接排放，使荷蘭水資源安全開(kāi)始受到嚴(yán)重威脅。20世紀(jì)70年代起，荷蘭開(kāi)始發(fā)布一系列法律法規(guī)，并采取措施對(duì)污水進(jìn)行集中處理，截至2000年，污水系統(tǒng)覆蓋的服務(wù)人口為總?cè)丝诘?8.1%。目前，荷蘭已形成了最先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)。厭氧生物技術(shù)經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，共發(fā)生過(guò)兩次高潮。第一次高潮是從20世紀(jì)50年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，此時(shí)科學(xué)家們開(kāi)發(fā)了厭氧氧化塘、普通厭氧消化池、厭氧接觸工藝反應(yīng)器即第一代厭氧反應(yīng)器，于是在世界范圍內(nèi)開(kāi)始嘗試應(yīng)用厭氧生物技術(shù)。這一代的厭氧反應(yīng)器采用污泥與廢水完全混合的模式，污泥停留時(shí)間（SRT）與水力停留時(shí)間（HRT）相同，停留時(shí)間需要20~30天，厭氧微生物濃度低，處理效果并不理想。
20世紀(jì)70年代，迎來(lái)了厭氧生物技術(shù)發(fā)展的第二個(gè)高潮。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界能源危機(jī)和環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出。科學(xué)家們開(kāi)發(fā)了以UASB反應(yīng)器（荷蘭）為代表的第二代厭氧反應(yīng)器，該反應(yīng)器可將污泥停留時(shí)間與水力停留時(shí)間分離，處理高濃度廢水的停留時(shí)間從過(guò)去的二三十天可縮短到幾小時(shí)或幾天，使得厭氧生物處理技術(shù)開(kāi)始迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。從世界范圍來(lái)看，南非在20世紀(jì)50-60年代就采用了厭氧技術(shù)處理高濃度工業(yè)廢水，以及20世紀(jì)60年代美國(guó)的McCarty小組就厭氧濾池的研究均在厭氧技術(shù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了突破性的研究，但并沒(méi)有得到政府和業(yè)界的支持和認(rèn)可。而在荷蘭，厭氧生物技術(shù)先后在處理農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)廢水、林產(chǎn)品制造業(yè)和造紙工業(yè)廢水處理、高含鹽廢水、化工和石化工業(yè)廢水等方面取得了成功。荷蘭瓦格寧根（Wageningen）農(nóng)業(yè)大學(xué)的lettinga教授的科研成果在厭氧技術(shù)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義。1970年，lettinga教授等人首次進(jìn)行了厭氧研究，70年代初，進(jìn)行了制糖和土豆淀粉廢水的小試和中試。1976年，他們?cè)诤商mHalfweg的CSM工廠建造了200m3的示范上流式厭氧污泥床反應(yīng)器（Up-flow Anaerobic Sludge Bed，簡(jiǎn)稱UASB），次年1000m3規(guī)模的UASB反應(yīng)器投入運(yùn)行。1985年，荷蘭帕克（Paques）公司發(fā)明了厭氧內(nèi)循環(huán)反應(yīng)器(Internal Circulation Reactor，簡(jiǎn)稱IC)，與百歐仕（Biothane）以及其他咨詢公司成功開(kāi)拓了厭氧技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)。1986年，lettinga等人發(fā)明了第三代高效厭氧反應(yīng)器——膨脹顆粒污泥床(Expanded Granular Sludge Bed,簡(jiǎn)稱EGSB)反應(yīng)器。在20世紀(jì)80年代和90年代，UASB反應(yīng)器已經(jīng)成為厭氧工藝的主流，到1999年國(guó)內(nèi)外所建立的厭氧工藝中UASB反應(yīng)器約占全部項(xiàng)目的59%。從90年代開(kāi)始，EGSB反應(yīng)器得到應(yīng)用，目前EGSB反應(yīng)器占新建項(xiàng)目的50%。lettinga教授認(rèn)為厭氧生物技術(shù)在荷蘭獲得成功的原因主要有：市場(chǎng)需求以及與工業(yè)界的良好合作、荷蘭政府的科研及創(chuàng)新體系以及相關(guān)政策、跨領(lǐng)域科學(xué)家的良好合作。荷蘭政府的具體措施是值得我們深入研究的。荷蘭的科研和創(chuàng)新系統(tǒng)主要分為四個(gè)層面，如下圖1：
1荷蘭的科研和創(chuàng)新系統(tǒng)荷蘭的科研和創(chuàng)新系統(tǒng)主要分為四個(gè)層面，如下圖1：
圖1 荷蘭的科研和創(chuàng)新政策系統(tǒng)簡(jiǎn)圖第一層面為制定政策的高層組織。荷蘭科研和創(chuàng)新政策主要由科技資訊政策政務(wù)會(huì)議（RWTI）、科技資訊政策委員會(huì)（CWTI）與幾個(gè)重要咨詢團(tuán)體或委員會(huì)形成。科技政策咨詢委員會(huì)（AWT）整合來(lái)自教育文化科學(xué)部（OCW）和經(jīng)濟(jì)部（EZ）的意見(jiàn)，CWTI為政策提案單位，通過(guò)RWTI提交給內(nèi)閣（Cabinet），經(jīng)由議會(huì)（House of Representatives of the Dutch parliament）審查，最后擬定政策并進(jìn)行預(yù)算分配。
第二層面為政策的頒布機(jī)構(gòu)，主要為教育文化科學(xué)部和經(jīng)濟(jì)部。教育科學(xué)文化部主要確定政府在科研方面的工作重點(diǎn)，形成政府各部門(mén)的科研政策架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)部主要負(fù)責(zé)政策的整合。第三層面為政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)，包括創(chuàng)新及永續(xù)發(fā)展局（SenterNovem）、荷蘭皇家科學(xué)院（Royal Netherlands Academy of Arts and Sciences,KNAW）、荷蘭科學(xué)研究協(xié)會(huì)（Netherlands Organization for Scientific Research,NWO）、科技基金會(huì)(Technology Foundation,STW)以及Syntens，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，創(chuàng)新及永續(xù)發(fā)展局，隸屬于經(jīng)濟(jì)部，負(fù)責(zé)在荷蘭境內(nèi)與國(guó)外推動(dòng)永續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新研發(fā)合作計(jì)劃，以落實(shí)荷蘭政府在鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)、能源、環(huán)境與空間規(guī)劃等方面的政策，通過(guò)支持鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的合作以加強(qiáng)創(chuàng)新、能源等領(lǐng)域的凝聚力。荷蘭皇家科學(xué)院于1908年成立，隸屬于教育科學(xué)文化部，該院既為政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，又為科研機(jī)構(gòu)。共資助19個(gè)研究所，主要負(fù)責(zé)為政府提供科學(xué)研究事務(wù)相關(guān)咨詢、為科學(xué)社群提供交流平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)合作等工作。荷蘭科學(xué)研究協(xié)會(huì)隸屬于教育文化科學(xué)部，為教育文化科學(xué)部獨(dú)資，該協(xié)會(huì)也既為政策實(shí)施機(jī)構(gòu)，又為科研機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)鼓勵(lì)大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)科學(xué)研究的合作交流，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用科研成果，也為相關(guān)研究、研究設(shè)備和合作研究計(jì)劃提供補(bǔ)助。科技基金會(huì)于1981年成立，隸屬于科學(xué)研究協(xié)會(huì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于荷蘭科學(xué)研究協(xié)會(huì)及經(jīng)濟(jì)部，主要負(fù)責(zé)支持科研計(jì)劃，鼓勵(lì)第三方應(yīng)用研究成果。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)隸屬于經(jīng)濟(jì)部，1988年成立第一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心，1989年形成全國(guó)性技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，主要對(duì)象為制造型企業(yè)。現(xiàn)在由18個(gè)區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心、總辦公室（ICN）和信息中心（ID-Nl）組成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要通過(guò)研討會(huì)、免費(fèi)咨詢等方式促進(jìn)中小企業(yè)與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)間的相互合作，創(chuàng)造知識(shí)提供者和應(yīng)用者的直接溝通與交流環(huán)境。第四層面為荷蘭的科研和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，主要有以下三類：高等教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)。其中，高等教育機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、大學(xué)醫(yī)院和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，研究機(jī)構(gòu)分為公立研究機(jī)構(gòu)（荷蘭皇家科學(xué)院、荷蘭科學(xué)研究學(xué)會(huì)）和私立研究機(jī)構(gòu)（應(yīng)用科學(xué)研究院、大型技術(shù)研究所、領(lǐng)先技術(shù)研究所）。政府通過(guò)制定一系列科研和創(chuàng)新政策，通過(guò)立法、行政、財(cái)政等手段形成了荷蘭獨(dú)特的產(chǎn)研學(xué)合作體系，消除了研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的隔閡，進(jìn)而促進(jìn)了大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的互動(dòng)交流，達(dá)到科研成果能有效應(yīng)用的目的。促進(jìn)產(chǎn)研學(xué)合作的相關(guān)政策《高等教育：自治與質(zhì)量》：1985年，荷蘭政府發(fā)表的關(guān)于高等教育的政策白皮書(shū)，主要是強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)自主管理，對(duì)自身的質(zhì)量和科研水平負(fù)責(zé)。政府還鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)合作并簽訂技術(shù)協(xié)議，大學(xué)可根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)需求確定科研方向，并將科研成果與企業(yè)共享，大學(xué)的科研不再只依賴于政府撥款，企業(yè)也向高校提供實(shí)驗(yàn)和經(jīng)費(fèi)支持。該法的頒布，標(biāo)志著荷蘭的高等教育向應(yīng)用科學(xué)轉(zhuǎn)型。
《荷蘭科學(xué)研究白皮書(shū)》：1996年由荷蘭科學(xué)研究協(xié)會(huì)發(fā)布。強(qiáng)調(diào)將對(duì)重點(diǎn)關(guān)注研究重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展和問(wèn)題，配合其他部門(mén)確定相關(guān)研究項(xiàng)目，加強(qiáng)與企業(yè)的互動(dòng)。《高等教育和研究法案》(the Higher Education and Research Act)：2002年由荷蘭議會(huì)發(fā)布，強(qiáng)調(diào)了荷蘭大學(xué)的自主權(quán)，大學(xué)可以自主制定涉及科研質(zhì)量保證條款及條件的政策，明確規(guī)定高等教育的研究經(jīng)費(fèi)必須有一部分用于知識(shí)轉(zhuǎn)化。“技術(shù)伙伴”(TechnoPartner)：2004年由經(jīng)濟(jì)部和教育文化科學(xué)部共同提出，通過(guò)種子工具(Seed facility)、知識(shí)利用補(bǔ)貼協(xié)議(Knowledge Exploitation Subsidy Arrangement，SKE)、技術(shù)伙伴標(biāo)簽(TechnoPartner label)等方式鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)將研究成果應(yīng)用于實(shí)際，輔導(dǎo)科技創(chuàng)業(yè)者邁入歐洲市場(chǎng)。“創(chuàng)新券計(jì)劃”(Innovation vouchers)：2004年由SenterNovem實(shí)施，由經(jīng)濟(jì)部提出，每張創(chuàng)新券價(jià)值7500歐元。目標(biāo)通過(guò)中小企業(yè)用創(chuàng)新券向研究機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)知識(shí)，來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)與知識(shí)提供者交流，知識(shí)提供者可以把從企業(yè)收到的創(chuàng)新券向SenterNovem換成現(xiàn)金。《最高的利益：高等教育、研究和科學(xué)政策議程》：2007年由教育科學(xué)文化部頒布，旨在保證優(yōu)越的研究環(huán)境，確保荷蘭重點(diǎn)行業(yè)的世界領(lǐng)先地位，促進(jìn)科研與政府、企業(yè)與社會(huì)組織議程的緊密結(jié)合。“創(chuàng)新導(dǎo)向研究計(jì)劃”(Innovation-Oriented Research Programmes,IOPs)：1979年開(kāi)始運(yùn)行，由SenterNovem執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)部出資，主要目標(biāo)為加強(qiáng)企業(yè)與公立研究機(jī)構(gòu)的交流，鼓勵(lì)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家研究企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題，增強(qiáng)公立機(jī)構(gòu)科研知識(shí)的應(yīng)用。補(bǔ)助方式：補(bǔ)助項(xiàng)目必須是IOP的重點(diǎn)行業(yè)，如工業(yè)蛋白質(zhì)、環(huán)境科技及重金屬等行業(yè)，大學(xué)和公立研究機(jī)構(gòu)可獨(dú)立或共同向IOP申請(qǐng)補(bǔ)助。
《為企業(yè)清掃道路》：1987年荷蘭政府專門(mén)為扶持小企業(yè)發(fā)表該政策白皮書(shū)，該政策對(duì)小企業(yè)實(shí)行減免稅，還從其他方面如雇傭政策等給予特別扶持。“知識(shí)善用補(bǔ)助”(Valorisation grants)：2004年由STO、NOW、TNO發(fā)起，重點(diǎn)鼓勵(lì)公立研究機(jī)構(gòu)人員根據(jù)研究機(jī)構(gòu)的需求創(chuàng)立相關(guān)公司。補(bǔ)助方式：第一階段，可行性研究階段，最高2.5萬(wàn)歐元；第二階段，知識(shí)善用階段，最高兩年20萬(wàn)歐元，第一階段成功后才能申請(qǐng)第二階段，兩階段后的商業(yè)化由私人投資者資助。“知識(shí)基礎(chǔ)建設(shè)投資補(bǔ)助”(Investment Grants for Knowledge infrastructure，BSIK)：該補(bǔ)助旨在建立企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)高質(zhì)量的合作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)補(bǔ)貼的方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中的知識(shí)應(yīng)用單位和知識(shí)提供單位的合作溝通，促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。“合作計(jì)劃創(chuàng)新補(bǔ)貼”(Innovation Subsidy for Collaborative Projects，IS)：經(jīng)濟(jì)部授權(quán)SenterNovem負(fù)責(zé)執(zhí)行，該補(bǔ)貼主要針對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)等項(xiàng)目研究的技術(shù)合作，補(bǔ)貼對(duì)象是企業(yè)與其他科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)與企業(yè)的合作研發(fā)項(xiàng)目。補(bǔ)助方式：第一階段，可行性研究計(jì)劃，最高5萬(wàn)歐元；第二階段，研發(fā)計(jì)劃，最高4年200萬(wàn)歐元。“Casimir計(jì)劃”：初始由經(jīng)濟(jì)部與SenterNovem實(shí)行管理，旨在增加研究人員的流動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間人員的相互交流，以減少研究和知識(shí)應(yīng)用之間的隔閡。綜上所述，荷蘭厭氧生物技術(shù)之所以是在荷蘭獲得成功，最主要是由于荷蘭的科研政策、創(chuàng)新政策中強(qiáng)調(diào)的官、產(chǎn)、學(xué)、研、用體制以及對(duì)中小企業(yè)的特別扶持，不管是從部門(mén)的設(shè)置還是相關(guān)政策的頒布，政府在多個(gè)方面鼓勵(lì)和支持研究機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的無(wú)障礙交流合作。研究機(jī)構(gòu)和高等教育機(jī)構(gòu)提供技術(shù)知識(shí)，企業(yè)采納并應(yīng)用于實(shí)際，或者是企業(yè)提出業(yè)務(wù)需求，研究機(jī)構(gòu)就企業(yè)需求專題研究得出成果，這種合作方式也是厭氧生物技術(shù)最早在荷蘭企業(yè)成功應(yīng)用以及快速發(fā)展的主要原因。
來(lái)源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究 作者:俞嵐
發(fā)布日期：2015-07-17 瀏覽次數(shù)：129
