從山西省人民政府獲悉：為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，加快推進(jìn)山西省環(huán)境污染第三方治理工作，制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署，以城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，加快推進(jìn)排污者付費(fèi)、推行第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升我省環(huán)境污染治理水平。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持排污者付費(fèi)。
堅(jiān)持 “誰污染、誰付費(fèi)”的原則。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費(fèi)用，第三方治理企業(yè)按合同約定進(jìn)行專業(yè)化治理。
2.堅(jiān)持企業(yè)主體地位。
以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造良好的市場環(huán)境，構(gòu)建排污者、第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟(jì)合同相互制約的市場運(yùn)行機(jī)制，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”，使污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。
3.堅(jiān)持政府引導(dǎo)推動。
創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)政策扶持和激勵，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，不斷強(qiáng)化市場監(jiān)管和環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，努力營造公平的市場環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入環(huán)境污染第三方治理市場。
(三)主要目標(biāo)。
到2020年，全省重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進(jìn)入污染治理市場的活力進(jìn)一步激發(fā)。第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的本地環(huán)境污染第三方治理企業(yè)。?
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化。
1.深化環(huán)境公用設(shè)施行業(yè)投資運(yùn)營機(jī)制改革。改革現(xiàn)行環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，加快向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
2.重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的環(huán)境公用設(shè)施項(xiàng)目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型。對可經(jīng)營性好的城市污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵新建項(xiàng)目優(yōu)先按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營。鼓勵地方政府引進(jìn)環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與權(quán)益融合。
3.規(guī)范項(xiàng)目操作流程。為保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，各地政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位，在項(xiàng)目發(fā)起、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、合作協(xié)議簽署、績效評價(jià)等操作過程中，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部委關(guān)于PPP工作的指導(dǎo)意見有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，杜絕政府失信違約、合作伙伴謀取暴利等不規(guī)范行為發(fā)生。
4.加快推進(jìn)項(xiàng)目審批。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項(xiàng)目，要認(rèn)真編制實(shí)施方案，由行業(yè)主管部門或政府指定部門，聯(lián)合同級相關(guān)部門，從項(xiàng)目可行性、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行科學(xué)評估和充分論證。相關(guān)部門要依法依規(guī)加快項(xiàng)目前期建設(shè)條件的審查。有條件的地區(qū)要建立聯(lián)合審查制度，在政府統(tǒng)一的政務(wù)審批平臺上實(shí)行并聯(lián)審批�？h級以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作。
5.規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)省、市、縣三級政府及各級有關(guān)部門之間，以及各有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會之間的信息互通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場。對環(huán)境公用設(shè)施，一律采用公開招標(biāo)或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運(yùn)營方。實(shí)施綜合評標(biāo)制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運(yùn)營方案、業(yè)績信用等列為招投標(biāo)條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標(biāo)。
6.保障公共環(huán)境權(quán)益。統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性關(guān)系，按照國家及省有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對項(xiàng)目經(jīng)營者處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、處理設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。并建立退出機(jī)制，制訂臨時(shí)接管預(yù)案，在項(xiàng)目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動臨時(shí)接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。
(二)推進(jìn)企業(yè)污染第三方治理。
1.明確企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。排污企業(yè)應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，并按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物(排放污染物的種類及濃度)。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依協(xié)議約定補(bǔ)償排污單位經(jīng)濟(jì)損失。
2.規(guī)范健全企業(yè)第三方治理合作關(guān)系。適時(shí)研究制定第三方治理管理辦法，推動建立市場主體間的制約機(jī)制、規(guī)范交易行為和運(yùn)營(運(yùn)行)。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益，排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)及市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費(fèi)用;通過履約保證金(保函)、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機(jī)制。
3.加快推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)試點(diǎn)示范。在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，采用委托治理、委托運(yùn)營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等;推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵、煤炭、焦化等行業(yè)及中小企業(yè)，逐步打破行業(yè)和所有權(quán)壁壘，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。鼓勵國有企業(yè)帶頭參與和實(shí)施第三方治理。鼓勵企業(yè)新建項(xiàng)目在落實(shí)污染治理中，優(yōu)先考慮實(shí)施第三方治理。
4.探索實(shí)施限期企業(yè)污染第三方治理。選擇電力、鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)或工業(yè)園區(qū)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布。完善環(huán)境污染治理修復(fù)行政代執(zhí)行操作規(guī)程。督促不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)限期內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。?
(三)健全第三方治理市場。
1.強(qiáng)化污染排放的監(jiān)督執(zhí)法。全面落實(shí)國家及我省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加大執(zhí)法懲處力度，將環(huán)境保護(hù)設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行等納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時(shí)開時(shí)停等違法行為。對排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排污的，按照高限從嚴(yán)從重處罰，對相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。完善排污申報(bào)登記管理，健全省級排污權(quán)的交易平臺，第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，由排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易和收益主體。
2.完善第三方治理監(jiān)管體系。完善第三方治理監(jiān)管體系。推動建立企業(yè)誠信檔案和信用累積制度，引入第三方對環(huán)境服務(wù)提供商開展信用等級評價(jià)。探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會公布。完善有獎舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強(qiáng)化社會共同監(jiān)督。依法公開第三方治理項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管信息。
3.加強(qiáng)第三方治理企業(yè)行業(yè)自律和規(guī)范。加強(qiáng)政府引領(lǐng)和市場導(dǎo)向，鼓勵第三方治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，或者依托現(xiàn)有行業(yè)組織，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，形成開放、規(guī)范、有序的良性競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對第三方治理的跟蹤研究;支持行業(yè)組織開展技術(shù)咨詢、績效評估等工作;鼓勵行業(yè)組織及第三方旗艦企業(yè)為平臺，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、展示交流、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等，及時(shí)總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式。
4.提高第三方治理企業(yè)的創(chuàng)新能力。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)�；⑵放苹�、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)組織及旗艦企業(yè)為載體，積極引導(dǎo)、扶持第三方治理企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、電力、鋼鐵、煤炭、焦化等領(lǐng)域，以脫硫脫硝除塵、污水處理、有機(jī)廢氣治理、固廢處理、污染源自動連續(xù)監(jiān)測等為重點(diǎn)，加大環(huán)境污染治理關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)力度，打造高水平產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。支持企業(yè)培養(yǎng)環(huán)境污染治理科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等高端人才。
5.合理確定收益水平。對特許經(jīng)營、委托運(yùn)營類項(xiàng)目，地方政府不得承諾不合理的高額固定收益回報(bào)。要綜合考慮本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)合理測算并確定投資收益水平，并要逐步向約定公共服務(wù)質(zhì)量下的風(fēng)險(xiǎn)收益轉(zhuǎn)變。要在確保服務(wù)質(zhì)量滿足國家環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項(xiàng)目，要按照環(huán)保要求、公共財(cái)政支付水平，建立公平、合理的績效考核和評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)第三方治理收益與治理績效掛鉤。完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定投資收益調(diào)整周期、調(diào)整因素和啟動條件等。
三、政策措施
(一)完善價(jià)格和收費(fèi)政策。
進(jìn)一步推行差別電價(jià)、差別水價(jià)。調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)企業(yè)治污減排;實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束機(jī)制。完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋全處理成本。嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電價(jià)格政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。全面落實(shí)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保政策。?
(二)加大財(cái)稅支持力度。
充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用，對于符合條件的第三方治理項(xiàng)目，優(yōu)先申請中央資金;鼓勵有條件的地區(qū)給予第三方治理項(xiàng)目投資和運(yùn)營補(bǔ)貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機(jī)制。落實(shí)好國家第三方治理企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
(三)創(chuàng)新金融服務(wù)模式。
搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺，引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)，對資信良好的環(huán)境污染第三方治理企業(yè)，簡化信貸申請和審核手續(xù)，推動綠色信貸。建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)政策性融資擔(dān)保機(jī)制，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與環(huán)境污染第三方治理活動的融資擔(dān)保工作。對于承擔(dān)第三方治理項(xiàng)目的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵銀行對其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新。
(四)發(fā)展環(huán)保資本市場。
對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實(shí)行優(yōu)先審批;支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，引入低成本外資。在全省范圍內(nèi)選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。探索發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。
四、組織實(shí)施?
發(fā)展改革和財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好推進(jìn)第三方治理的投融資、財(cái)稅等政策落實(shí)。環(huán)保部門要健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要深化城鎮(zhèn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)營管理。金融辦要會同有關(guān)部門研究支持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策。各市要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省的有關(guān)要求，研究制定符合本地實(shí)際的促進(jìn)第三方治理發(fā)展的實(shí)施細(xì)則。
各地、各有關(guān)部門要密切跟蹤第三方治理制度和模式改革情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，及時(shí)總結(jié)推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
