“在推進(jìn)環(huán)保PPP的過程中財(cái)稅政策擔(dān)負(fù)的職責(zé)非常重要，應(yīng)動(dòng)用更多的財(cái)稅手段助力其發(fā)展。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

在國家大力扶持的背景下，PPP項(xiàng)目正加快步伐向多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，而為謀求進(jìn)一步發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都對(duì)其與自身融合寄予了厚望，環(huán)保領(lǐng)域PPP的推進(jìn)更是受到了廣泛的關(guān)注。

4月27日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，要求各地在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，提高社會(huì)資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動(dòng)性，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。這也為我國水污染治理運(yùn)用PPP模式拉開序幕。那么，除了水污染治理外，環(huán)保領(lǐng)域還有哪些方面急需引入PPP?

蘇明認(rèn)為，首先，合同能源管理即第三方節(jié)能方面下一步要納入PPP范疇。他進(jìn)一步解釋，我們傳統(tǒng)意義上的環(huán)境治理，很大程度上是著眼于末端，而未來要從前端著手，節(jié)能就是前端的環(huán)境保護(hù)措施，需要進(jìn)行充分運(yùn)用。

同時(shí)，減排問題也不容忽視，大氣中過多的廢氣對(duì)我們環(huán)境影響巨大，因此，減排也應(yīng)納入PPP的范圍。

此外，在新能源汽車推廣普及的過程中，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的稀缺成為制約其發(fā)展的重要因素，而未來也應(yīng)通過PPP模式助推此類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

能否將PPP模式推行于環(huán)保的各個(gè)領(lǐng)域，其中又有哪些亟待突破的“難關(guān)”?據(jù)蘇明介紹，難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，財(cái)政的承受能力，這是在實(shí)施PPP過程中應(yīng)該考慮的問題之一，也是難點(diǎn)所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央財(cái)政收入也有所下降，未來PPP的推進(jìn)應(yīng)分階段性，不能一味“猛沖”。

第二，收費(fèi)、價(jià)格問題，而這也是推進(jìn)水的PPP、推進(jìn)綠色PPP當(dāng)中的難點(diǎn)。“我們下一步是不是要適當(dāng)提高收費(fèi)，彌補(bǔ)我們的成本。”蘇明認(rèn)為，政府觀念也需隨之轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深入市場化，為社會(huì)資本的進(jìn)入，綠色PPP打開渠道。

第三，綠色PPP項(xiàng)目的識(shí)別和判斷。蘇明指出，在環(huán)保PPP項(xiàng)目的識(shí)別之后，也要通過財(cái)政能力的評(píng)估和物有所值的評(píng)估對(duì)其進(jìn)行判斷。

第四，綠色PPP項(xiàng)目的可持續(xù)性問題也是難點(diǎn)所在。“可持續(xù)性來自于哪里?我認(rèn)為最重要的來自于法律，如果說我們沒有法律的保障，社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目會(huì)覺得‘不踏實(shí)’。”蘇明透露，相關(guān)立法問題現(xiàn)在正在推進(jìn)過程當(dāng)中，財(cái)政部及其它有關(guān)部門現(xiàn)正在起草相關(guān)法案。

蘇明強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)一步推進(jìn)綠色PPP過程中，運(yùn)用財(cái)政政策、稅收政策的手段至關(guān)重要。

“轉(zhuǎn)移支付以及整體的政策要完善，其中包括均衡性管理制度，專項(xiàng)撥款項(xiàng)目。”蘇明進(jìn)一步呼吁，未來我們還要成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資基金，現(xiàn)在財(cái)政方面已經(jīng)成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)基金也應(yīng)進(jìn)一步跟上。

同時(shí)，政府采購也很重要。據(jù)他介紹，去年我們國家政府采購已經(jīng)達(dá)到1.4萬億元，1.4萬億元在財(cái)政支出當(dāng)中大約占10%，下一步的上升空間很大，將政府采購作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要手段，至少要在大力發(fā)展綠色采購、發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新采購、中小企業(yè)采購、政府購買公共服務(wù)等四個(gè)方面有所突破。

蘇明還指出，稅收政策下一步在PPP和吸引民間資本方面也可有所作為。“除了減免稅等直接的優(yōu)惠外，我們還可以通過間接優(yōu)惠的手段，比如投資抵免、加計(jì)扣除、加速折舊、減計(jì)收入等，為綠色PPP要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。”

財(cái)政體制也需要改革，蘇明認(rèn)為這是綠色PPP發(fā)展過程當(dāng)中一個(gè)基礎(chǔ)條件，中央和地方都要明晰責(zé)任，保證環(huán)境方面市場化的穩(wěn)定。“財(cái)政說話要算數(shù)，我們每年做的項(xiàng)目，財(cái)政付費(fèi)多少，建設(shè)用多少錢，一定要列入預(yù)算，并通過《預(yù)算法》進(jìn)行約束。”

此外，蘇明還指出，財(cái)政不能做擔(dān)保，但是財(cái)政要支持擔(dān)保事業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)進(jìn)行融資，創(chuàng)造一個(gè)好的條件。