“這是我國(guó)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件，是充分征求和聽(tīng)取了中央和國(guó)家28個(gè)部門、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、地方政府、院士專家意見(jiàn)和建議形成的，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。”全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任解振華對(duì)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）做出了這樣的定位。

5月13日，為了幫助委員們更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深刻把握文件精神，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)邀請(qǐng)直接參與組織領(lǐng)導(dǎo)《意見(jiàn)》起草工作、了解文件出臺(tái)全過(guò)程的解振華解讀《意見(jiàn)》精神。

據(jù)解振華介紹，近期黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，集戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和操作性于一身，側(cè)重于將中共十八大、十八屆三中和四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署實(shí)化細(xì)化，將中央有關(guān)要求落實(shí)到具體政策措施，明確了生態(tài)文明的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和建立系統(tǒng)完整制度體系的方向性要求，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

解振華從《意見(jiàn)》出臺(tái)背景和重要意義，生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵、推進(jìn)原則和重要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及健全生態(tài)文明制度體系四個(gè)方面，對(duì)《意見(jiàn)》作了較為全面系統(tǒng)的解讀。

出臺(tái)背景

出臺(tái)過(guò)程

起草

2012年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委在“中央重點(diǎn)研究課題———加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題研究”的基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家林業(yè)局等部門，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新，研究起草了《意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。

建立在歷屆黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與理論總結(jié)之上，特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來(lái)，黨的十八大、十八屆二中全會(huì)、三中全會(huì)、四中全會(huì)等會(huì)議的具體部署以及近年來(lái)全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)就生態(tài)文明建設(shè)，組織開(kāi)展了大量的立法修法、執(zhí)法監(jiān)督、專題調(diào)研和參政議政等相關(guān)工作之上。

征求意見(jiàn)充分征求和聽(tīng)取了中央和國(guó)家28個(gè)部門、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、地方政府、院士專家的意見(jiàn)和建議。還作為全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議文件征求了地方有關(guān)部門的意見(jiàn)，在國(guó)家行政學(xué)院省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)專題研討班上征求了研討班全體學(xué)員的意見(jiàn)，并根據(jù)十八屆三中、四中全會(huì)，以及中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次和第6次會(huì)議、十二屆全國(guó)政協(xié)常委會(huì)第二次會(huì)議等會(huì)議精神，反復(fù)修復(fù)完善。

審議

2015年1月28日、3月19日、3月24日，《意見(jiàn)》先后經(jīng)國(guó)院第80次常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)《意見(jiàn)》制定發(fā)布高度重視，作出了重要指示、提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

重要意義——基于兩個(gè)導(dǎo)向

問(wèn)題導(dǎo)向

———發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾已成為重大瓶頸制約新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的同時(shí)，也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)為資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。應(yīng)對(duì)氣候變化壓力不斷增大，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

目標(biāo)導(dǎo)向

———與全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境期待的重大舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性任務(wù)。

是順應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳潮流的戰(zhàn)略抉擇。

我國(guó)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，是全球可持續(xù)發(fā)展理念結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的理論探索和具體實(shí)踐，與以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)為“三大支柱”的可持續(xù)發(fā)展理念相承吻合并創(chuàng)新發(fā)展。

從全球視野看，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式的同時(shí)，將綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于樹(shù)立我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象、發(fā)出中國(guó)聲音，同樣具有十分重要的意義。

基本內(nèi)涵

建設(shè)生態(tài)文明，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在世界上首次提出的，是重要的理論、理念創(chuàng)新，也昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。

2013年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)決議，以聯(lián)合國(guó)文件認(rèn)可并支持中國(guó)生態(tài)文明理念，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明的理念和實(shí)踐得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同。

首提綠色化

“綠色化”是《意見(jiàn)》的新亮點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院將必須協(xié)同推進(jìn)的“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一，在生態(tài)文明建設(shè)的《意見(jiàn)》中首次提出，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括和集中體現(xiàn)。

其適用范圍不限于生態(tài)文明建設(shè)，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，當(dāng)然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過(guò)程。

定位

生態(tài)文明并不是新的階段，處于工業(yè)文明發(fā)展階段中

生態(tài)文明是人類社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

價(jià)值取向

尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然

必須摒棄“人定勝天”等人類中心主義，在開(kāi)發(fā)利用自然過(guò)程中，要對(duì)自然懷有敬畏之心、感恩之心，國(guó)土開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展等要控制在資源環(huán)境能夠承載的限度以內(nèi)，牢固樹(shù)立“綠色青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。

上世紀(jì)80年代提出“既要金山銀山又要綠水青山”；21世紀(jì)初又提出“既要金山銀山更要綠水青山”；現(xiàn)在提出“綠水青山就是金山銀山”。這表明了將生態(tài)環(huán)境不僅作為資源、進(jìn)而作為資產(chǎn)，代表了認(rèn)識(shí)的逐漸深化。

關(guān)鍵點(diǎn)

“五位一體”——將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程

融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要改變以GDP增長(zhǎng)率論英雄的發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

融入政治建設(shè)，就是要將生態(tài)文明建設(shè)作為各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績(jī)考核和責(zé)任追究制度。

融入文化建設(shè)，將培育生態(tài)文化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，確立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理道德觀，納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

融入社會(huì)建設(shè)，就是要完善公眾參與制度，引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動(dòng)的工作格局。

基本方針

兩個(gè)優(yōu)先一個(gè)為主

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主

在資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約中，堅(jiān)持把節(jié)約放在優(yōu)先位置，大幅提高資源利用效率，推動(dòng)資源節(jié)約循環(huán)高效利用，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，堅(jiān)持把保護(hù)放在優(yōu)先位置，切實(shí)解決損害人民身體健康的水、大氣、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；

在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，堅(jiān)持人工修復(fù)生態(tài)與生態(tài)自然恢復(fù)相結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)尊重本地區(qū)動(dòng)物、植物、微生物及其生境的自然規(guī)律，采取封育、圍欄、退耕還林、退牧還草等措施。

基本途徑

綠色發(fā)展低碳

發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，綠色循環(huán)低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要將發(fā)展建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)之上，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面、各行各業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

綠色發(fā)展從廣義上說(shuō)涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說(shuō)，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵，主要是治理環(huán)境污染，保護(hù)修復(fù)生態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，使人民群眾在天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

循環(huán)發(fā)展就是通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭(zhēng)做到“吃干榨凈”，其基本理念是沒(méi)有廢物，廢物是放錯(cuò)地方的資源，實(shí)質(zhì)是解決資源“從搖籃到搖籃”永續(xù)利用和資源浪費(fèi)引起的環(huán)境污染問(wèn)題。

低碳發(fā)展是以低碳排放、逐步實(shí)現(xiàn)去碳化為特征的發(fā)展。能源安全不僅是數(shù)量上要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給，還要確保是清潔高效低碳的能源。主要通過(guò)節(jié)能提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等，降低能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，實(shí)質(zhì)是解決能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化，相應(yīng)解決由于使用化石能源（煤炭）造成的環(huán)境污染等問(wèn)題。

基本動(dòng)力

雙輪驅(qū)動(dòng)

——深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)文明體制、資源環(huán)境價(jià)格財(cái)稅等改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究及多學(xué)科交叉研究，不斷提高能源資源利用效率、污染物排放控制能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)能力。通過(guò)深化改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)方式

重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)

既要立足當(dāng)前，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

目標(biāo)愿景

跳一跳夠得著

按照“跳一跳夠得著”的原則，在與國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略保持銜接、認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，文件采取定量與定性相結(jié)合的方法，提出了2020年國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)文明重大制度基本確立等4個(gè)方面的主要目標(biāo)，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的主要領(lǐng)域，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

原標(biāo)題:將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程

 

解振華解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》