時間：2015-05-20 來源：中國環(huán)境報 作者：黃昌華 彭勇輝 張東風

2013年，湖南省率先提出從以“片”為單元的連片整治轉(zhuǎn)變?yōu)檎�縣推進農(nóng)村環(huán)境整治的工作機制，計劃用5年時間實現(xiàn)全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

為此，湖南制定了《湖南省農(nóng)村環(huán)境整治以獎代補全省域覆蓋實施方案》，明確了以縣（市、區(qū)）政府為責任主體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口規(guī)模，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一組織各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村協(xié)調(diào)行動。

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的糧食、生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，粵、港、澳主要生鮮食品供應基地。自古以來，便有“湖廣熟，天下足”之說。

然而，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，化學需氧量、氨氮排放基本占了全省排放總量的“半壁江山”，農(nóng)村環(huán)境問題嚴重制約了湖南省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，整治農(nóng)村環(huán)境顯得尤為重要和緊迫。

采取競爭立項的方法，選擇28個縣（市、區(qū)）先行整治，覆蓋近8000個行政村

2007年，湖南省開展了農(nóng)村環(huán)境整治工作，實施“四潔工程”（清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源）、“三新活動”（新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活），形成了村民自治模式和合作社模式。

2008年~2009年，湖南省共試點實施了農(nóng)村環(huán)境整治項目56個，改善了92個行政村的人居環(huán)境，探索了農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。

2010年，湖南省被列為全國首批8個“農(nóng)村環(huán)境連片整治示范試點省”之一。2010年~2012年，湖南省在全省106個示范片的1261個村莊全面推進了整治工作，涌現(xiàn)出長沙市、株洲攸縣等一批全國示范典型。

2013年，湖南省率先提出了從以“片”為單元的連片整治轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥h（市、區(qū)）政府為主導，整縣推進農(nóng)村環(huán)境整治這種有利于建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、全社會共同參與的工作機制。省政府編制了《湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋實施方案》，對全省農(nóng)村環(huán)境整治工作整體規(guī)劃。

在整縣推進過程中，湖南省要求著力解決好5個方面的問題：將農(nóng)村環(huán)境整治作為縣、鄉(xiāng)兩級政府的日常工作，做好長遠規(guī)劃，建立持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的領導體制和工作機制；建立健全縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)村環(huán)保工作隊伍；形成縣（市、區(qū)）的環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等相關(guān)部門密切配合、各負其責的工作責任體系；建立政府鼓勵扶植、農(nóng)戶自覺行動、市場主體參與的科學有效的農(nóng)村垃圾、污水收集處理服務體系；縣級財政將垃圾污水處理補貼、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費、農(nóng)戶宣傳教育獎勵經(jīng)費等列入常年財政預算，不搞項目式的短期行為。

為抓好整治工作，湖南省環(huán)保廳專門成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治辦公室。各市州及試點縣（市、區(qū)）均相應成立了農(nóng)村環(huán)境整治的領導小組，試點縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)。

為調(diào)動縣（市、區(qū)）的積極性、主動性，使整治目標任務有效落實，2013年~2014年，湖南采取競爭立項的方法，通過業(yè)務部門和專家評審、現(xiàn)場答辯打分，選擇基礎條件較好，工作方案扎實，整治意愿強烈的縣（市、區(qū)）先行整治。

湖南省分兩批確定了28個縣（市、區(qū)）加以推進，整治范圍覆蓋全省近8000個行政村。“整縣推進”的方式突顯了地方政府的責任主體作用，充分調(diào)動了地方參與的積極性。

制定以獎代補全省域覆蓋實施方案，計劃用4年集中整治，1年完善提升

黨的十八大和十八屆三中全會以來，湖南省委、省政府把農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提到了新的高度，省委一號文件和省政府工作報告，已明確將整治農(nóng)村垃圾和生活污水，全面啟動以縣（市、區(qū)）為主體的農(nóng)村環(huán)境綜合整治列為工作重點。

2015年，作為全國唯一納入環(huán)境保護部、財政部全區(qū)域覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點的省份，湖南省因地制宜、結(jié)合省情，制定了《湖南省農(nóng)村環(huán)境整治以獎代補全省域覆蓋實施方案》，計劃從2015到2019年，用4年集中整治，1年完善提升，完成全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務。

首先，湖南省明確了以縣（市、區(qū)）政府為責任主體，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口規(guī)模，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一組織各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村協(xié)調(diào)行動。其次，明確了總體目標，確定2015年~2018年為集中整治期，逐年完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治指標數(shù)分別為35個、39個、36個和25個縣（市、區(qū)）；2019年為完善提升期，要求到2019年末，全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制、服務體系得到完善健全，農(nóng)民環(huán)境意識得到顯著提升，實現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標，為全面建成小康社會打下扎實基礎。

結(jié)合“長、株、潭兩型社會改革試驗區(qū)”、“大湘西扶貧與攻堅試點區(qū)”、“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”和“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，湖南省將推進全省飲用水水源地保護區(qū)域及“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”周邊農(nóng)村環(huán)境的綜合整治列為整治重點。

整縣推進、縣為主導機制實施后，各相關(guān)部門通過整合力量，多元投入，建立起密切配合的工作體系。比如，環(huán)保部門承擔環(huán)境綜合監(jiān)管，重點牽頭負責農(nóng)村生活垃圾處理體系，環(huán)保隊伍建設，目標責任制考核；住建部門重點負責集鎮(zhèn)生活污水處理設施；水利部門重點負責農(nóng)村飲水安全工程；農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門負責減輕農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)面源污染等。

建立由地方財政、企業(yè)、社會、農(nóng)戶多元化投入機制，強化農(nóng)民的主體地位，永州零陵區(qū)、岳陽君山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都成立了“環(huán)保協(xié)會”，整治工作實現(xiàn)了“村民議村民定、村民建村民管”。鼓勵、引導村民自治和投工投勞，多輪驅(qū)動，破解資金投入難題，國家和省級再投放專項資金適當獎補。

為了保證工作長效有序運行，湖南省把宣教工作貫穿于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的全過程。統(tǒng)一制作農(nóng)村環(huán)境綜合整治教育培訓光碟，把光碟和資料發(fā)放到每個村民小組，確保每戶家庭都能觀看；對縣（市、區(qū)）分管領導、有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責人統(tǒng)一組織培訓。