作為研究者，我一直非常關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略，中央提出的這個戰(zhàn)略具有重大的全局意義，我們在聽到這樣一個思路的時候就已經(jīng)意識到它會產(chǎn)生久遠(yuǎn)的歷史性影響。

最近三十幾年，我們的綜合國力大大增強(qiáng)，和平發(fā)展崛起這樣一個態(tài)勢明顯地顯現(xiàn)出來了，我們終于可以討論以外向型走出去的商貿(mào)大國、經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋的“一帶一路”戰(zhàn)略了。

這個戰(zhàn)略顯然有兩個清晰的原點(diǎn)：一個是人本主義的，目的在于滿足人民群眾對于美好生活的向往；另外一個原點(diǎn)是合作包容框架，是尋求全球化經(jīng)濟(jì)中間各國、各民族的共贏、多贏。這兩個原點(diǎn)后面的大背景，我認(rèn)為其實(shí)就是鄧小平在改革開放之初非常清晰地做出的戰(zhàn)略判斷。

我們所處的時代是和平與發(fā)展的時代，我這幾十年一直在反復(fù)思考，小平同志當(dāng)年說的這個戰(zhàn)略判斷說起來并沒有實(shí)際的感受力，但實(shí)踐證明，這個判斷符合整個人類社會現(xiàn)在發(fā)展的基本軌跡，它要解決的問題其實(shí)就是我們并不是在向前的過程中去尋求誰戰(zhàn)勝誰，而是在和平與發(fā)展的主題之下包容合作、互利共盈。這個判斷自然就邏輯地引導(dǎo)到現(xiàn)在我們“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的實(shí)施，是循著和平發(fā)展的路線，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和外部世界實(shí)際存在的需求更有效、更便捷地貫通，從而形成中國與其他經(jīng)濟(jì)體的互惠共通，同時也是其他各個民族共同走向現(xiàn)代化夢想的這樣一個配套條件。

當(dāng)然具體實(shí)施過程中，這個戰(zhàn)略在客觀上就需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，這是一個和其他各經(jīng)濟(jì)體互動的發(fā)展過程。我們現(xiàn)在已經(jīng)看到在向西的一帶至少可以區(qū)分出西南、西西、西北三路走向，大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、硬件環(huán)境也不排除，中國現(xiàn)在在本土上已經(jīng)開始風(fēng)生水起地搞起了所謂連片開發(fā)，這是引社會資本民間市場主體進(jìn)來可以做的非常像樣的創(chuàng)新的投融資機(jī)制，另外也要培育軟件的配套機(jī)制。

另外在向東的海的方向上，首先已經(jīng)明確了以三沙市為代表的，匹配海洋的園區(qū)合作項(xiàng)目。這樣，發(fā)展將連通各類船只、飛行器，多個經(jīng)濟(jì)體頻繁跨航通商。這些都能夠借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行、絲路基金、上合組織基金和其他的多元多渠道的基金共同形成支持的合力。

在這個戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)施中間，機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)是多元籌資與運(yùn)用PPP，我們過去直譯為公司合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)在譯為政府與社會資本合作，可以直接理解為政府和企業(yè)以及其他非政府的專業(yè)組織合作。這樣的一個機(jī)制還要相關(guān)資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新任務(wù)。

我們注意到PPP機(jī)制近幾十年間已經(jīng)在歐美、澳洲和若干新興市場經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾，在我們國家也涌現(xiàn)了一系列的實(shí)操案例。國內(nèi)處于初創(chuàng)和探索的階段，最近一段時間這個機(jī)制得到了管理部門高力度的推行，正是結(jié)合“一帶一路”充分發(fā)揮它用武之地的一個新機(jī)制，這個機(jī)制對于緩解政府資金壓力，使人民得實(shí)惠，為企業(yè)提供生存發(fā)展空間、培育市場主體都有顯而易見的重大意義。而且它也直接匹配三中全會給出的混合所有制的突破，以及匹配四中全會強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)法制化治國理政大政方針之下的法治建設(shè)，同時還對應(yīng)著中國社會特別需要的契約精神、敬業(yè)誠信文化的培育。

我們在“一帶一路”這個戰(zhàn)略實(shí)施過程中，顯然需要推進(jìn)各國政府、公眾、企業(yè)以及方方面面的合作互動和共贏多贏，我們也需要在這個過程中更好地理解國際慣例和可接受概念之下的資產(chǎn)管理方面所面臨的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。我們要在PPP創(chuàng)新中對接和它資產(chǎn)優(yōu)化的管理機(jī)制，至少如下幾點(diǎn)是需要研討系列范圍之內(nèi)的。

第一，結(jié)合法治精神和契約精神。中國法治體系里面還存在著無法可依的現(xiàn)象，不能一下子立出多少多少個法，至少有暫行條例，至少中國法律體系里相關(guān)文件是必須先形成的，然后再逐漸提高立法的層次。我們已經(jīng)看到最近一段時間關(guān)于PPP的指南，以及相關(guān)的一些帶有指導(dǎo)意義的文件正在密集出臺。

同時，還要繼續(xù)推進(jìn)法治化過程，還需要有針對性地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，力求在PPP項(xiàng)目和相關(guān)的資產(chǎn)管理方面，先彌補(bǔ)空白，爭取有法可依。再進(jìn)一步動態(tài)優(yōu)化，使這樣的法律體系的各個組成部分越來越帶有明顯的良法的特征，這是一個我認(rèn)為必須提到的著眼點(diǎn)。

第二，在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn)上面，還應(yīng)該有規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識地做出幾個主要類型的PPP創(chuàng)新方案，有關(guān)方面顯然已經(jīng)注意這個事情。

所謂示范項(xiàng)目，可以擴(kuò)大到園區(qū)新的機(jī)制，比如服務(wù)打包。其實(shí)現(xiàn)在地方政府和企業(yè)界特別關(guān)注連片開發(fā)，我們看來在國際經(jīng)驗(yàn)里別的經(jīng)濟(jì)體似乎還更多地關(guān)注一些BOT、POT、BT等等，在這些項(xiàng)目里邊形成一些穩(wěn)定的模式，但中國的興奮點(diǎn)一下子落到了連片開發(fā)的項(xiàng)目上。

這樣一個創(chuàng)新的特點(diǎn)，我們也可以融合到“一帶一路”上面去，要爭取給出一些帶有示范意義的創(chuàng)新方案，對接一些可行的招標(biāo)實(shí)操，同時又要注意防止一哄而起，要盡可能做到積極而審慎。

第三，應(yīng)該借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地鼓勵一些創(chuàng)新。一段時間以前，我聽說華為公司在非洲欠發(fā)達(dá)的地區(qū)跨越式地發(fā)展了無門店的手機(jī)銀行等等，這種經(jīng)驗(yàn)值得我們重視。在“一帶一路”中，我們率先實(shí)行一些通訊后發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略，鼓勵和政府合作，大膽開拓新的方式和技術(shù)路線，爭取實(shí)現(xiàn)一些超常規(guī)發(fā)展。

第四，我認(rèn)為需要考慮的問題是結(jié)合混合所有制改革，積極籌建發(fā)展以民營資本為主要部分的“一帶一路”的股權(quán)投資基金、投貸基金以及政府引導(dǎo)資金，在可能的PPP項(xiàng)目里積極地探索可以穩(wěn)定下來的模板，連接到相對穩(wěn)定的資產(chǎn)管理的長效機(jī)制來。

財稅部門顯然應(yīng)該在這些方面給予必要的政策傾斜。比如政府的引導(dǎo)基金不是要政府去包攬，而是要助力。做事情一定要尋求政府資金能夠在內(nèi)產(chǎn)生成熟效應(yīng)、放大效應(yīng)，最好能夠四兩撥千斤。

第五，在外交、發(fā)展、商貿(mào)等方面密切協(xié)同，高效地配合地方和國外相關(guān)方面磋商促成一批國內(nèi)外民間投資為主的“一帶一路”的PPP項(xiàng)目，借鑒引入相關(guān)國度可用的資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況之下，我們各個方面的協(xié)調(diào)配合也在面臨考驗(yàn)，部門之間容易把自己的想法看得特別重而互不買賬，現(xiàn)代國家治理的情況下，這方面是需要做一些新的推動的。

最后一點(diǎn)，積極地培育和促進(jìn)國內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、智庫平臺和高校研究中心等，大家一起開展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的PPP機(jī)制創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新這方面的科研咨詢服務(wù)和專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)的定向支持。

以上為賈康在中國財富管理50人論壇第三屆年會上的發(fā)言。