排污權(quán)交易是指在特定區(qū)域內(nèi)，確定一定時期內(nèi)污染物的排放總量，在此基礎(chǔ)上，通過頒發(fā)許可證的方式分配排污指標，并允許指標在市場上交易。

推行排污權(quán)交易制度，是我市開展大氣污染防治的一項重要工作。南京重工業(yè)占比高，工業(yè)排放是形成PM2.5的主要污染源，通過排污權(quán)交易這個價格杠桿控制工業(yè)排放，是這項制度的目的。環(huán)保部門介紹，我市從2013年起，醞釀制定排污權(quán)交易制度，去年10月，南京市環(huán)保局牽頭制定了《建立區(qū)域排污權(quán)交易機制實施方案》，并決定從今年起執(zhí)行。

權(quán)威解讀

沒有完成減排任務(wù)的污染企業(yè)不能參與

排污單位如何進行排污權(quán)交易？我市環(huán)保部門人士對《辦法》進行了解讀。

企業(yè)排污權(quán)從哪來？

超出初始排放權(quán)要另購買

《辦法》明確，由環(huán)保部門對企業(yè)核定初始排污權(quán)，分配給企業(yè)，初始排污權(quán)范圍內(nèi)的廢氣和廢水排放，企業(yè)要向政府繳納排污費。如果企業(yè)擴大生產(chǎn)導致排污總量增加，那就要另外購買排污權(quán)。“購買有兩種途徑，一是購買政府手中初次分配沒有分配完的排污權(quán)，二是向其他沒有用完排污權(quán)的企業(yè)買。”環(huán)保部門人士介紹，環(huán)保部門將根據(jù)本市排污權(quán)有償使用和交易的需要，建立排污權(quán)指標政府儲備庫，對排污權(quán)指標保持一定比例的儲備，調(diào)控本市排污權(quán)交易市場和保障重大項目建設(shè)。

排污權(quán)交易怎樣收費？

前兩年打折，第三年原價

既然排污權(quán)可以進行交易，企業(yè)排污是不是只要有錢就可以買排污權(quán)，從而變成了無限量排污？對此，環(huán)保部門介紹，排污權(quán)總量是限定的，實行排污權(quán)交易制度的最終目的是促使排污企業(yè)節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

按照我市的排污權(quán)交易辦法，在初始排污權(quán)分配時，各區(qū)（園區(qū)）工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖類排污權(quán)指標的總和不得超過本市總量控制目標，區(qū)（園區(qū)）核定給排污單位的初始排污權(quán)指標總和不得超過本轄區(qū)總量控制目標。本市排污權(quán)指標有效使用期限原則上不得超過5年。

執(zhí)行排污權(quán)交易，通過價格杠桿，提高企業(yè)排污成本，倒逼企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進而推進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型�！掇k法》規(guī)定，企業(yè)排污交易的價格隨著時間的增長而增加，在收取排污費用時，第一年按照收費標準的40%執(zhí)行，第二年按照收費標準的70%執(zhí)行，第三年起按照規(guī)定標準執(zhí)行。“排污單位如果不減少排污總量，2年后企業(yè)的排污成本將增加一倍多。”環(huán)保部門人士說。

哪些企業(yè)不能進行交易？

未完成減排任務(wù)的污染企業(yè)

按照《辦法》，排污單位新建、改建、擴建項目需要新增排污權(quán)指標的，應(yīng)當通過排污權(quán)交易方式購買新增排污權(quán)指標；排污單位現(xiàn)有項目有短期排污權(quán)指標需求的，應(yīng)當通過排污權(quán)租賃的方式購買短期排污權(quán)指標；排污單位排污權(quán)有效使用期滿的，應(yīng)當通過排污權(quán)延續(xù)的方式購買排污權(quán)指標。

涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進行；工業(yè)排污單位不得與其他排污單位進行排污權(quán)交易；火電行業(yè)（包括其他行業(yè)企業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)進行大氣污染物的排污權(quán)交易；未完成減排任務(wù)的地區(qū)和排污單位不得參與增加此類污染物的排污權(quán)交易。

排污權(quán)交易制度還將為積極節(jié)能減排企業(yè)帶來看得見的效益�！掇k法》規(guī)定，排污單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進生產(chǎn)工藝，使得排污權(quán)產(chǎn)生富余的，政府將出資回購這部分排污權(quán)，用于上市交易。

排污單位減產(chǎn)、停產(chǎn)、遷出、關(guān)閉后，政府將及時收回排污權(quán)。

目前，市環(huán)保局正在核定排污權(quán)交易總量和排污單位初始排污權(quán)。每項污染物的排污權(quán)交易價格由我市物價部門核定。