2014，奮進山東
圖為山東省環(huán)保廳廳長張波（前左二）在德州市副市長翟長生（右二）、市環(huán)保局局長馬紹�。ㄗ笠唬┑呐阃拢F(xiàn)場查看禹城市第二污水處理廠污水處理情況。
齊魯奮進風滿帆，濃墨重彩著華章。
過去的一年，對山東來說，是砥礪奮進、鏗鏘前行的一年，是敢于擔當、勇于作為的一年，是銳意進取、開拓創(chuàng)新的一年——
這一年，改革號角響徹齊魯。山東全面深化改革領導小組下設生態(tài)文明體制改革等8個專項小組，省環(huán)保廳積極響應，設立5個專項小組具體落實相關改革任務。山東省建立了環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善約束性機制，將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入科學發(fā)展綜合考核體系。出臺《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，在全國率先建立了基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償制度；
這一年，“五記重拳”虎虎生風。圍繞跨越8年的藍天夢想，山東各級各部門凝心聚力，實施分階段逐步加嚴的地方排放標準，落實“控燃煤、抑揚塵、治尾氣”等措施，大力推廣燃煤污染物超低排放等先進技術，嚴格考核獎懲和責任追究，打出治氣降霾“五記重拳”，1月~11月，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別改善14%、9.1%、15.2%、2.2%；
這一年，流域治污持續(xù)深化。在全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年持續(xù)改善的基礎上，繼續(xù)提高斷面水質(zhì)改善目標，將“治用保”治污體系向小流域延伸，推進馬踏湖等湖泊生態(tài)保護與修復，督促地方政府加大力度深化治污，確保各流域尤其是南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)。在全國重點流域治污考核中，贏得了淮河流域“七連冠”、海河流域“五連冠”殊榮；
這一年，公眾參與熱情高漲。山東創(chuàng)造性提出推進公眾參與的“三段論”，以尊重、理解、順應和維護主流民意作為環(huán)保工作的根本目標，開辟網(wǎng)站、微博、微信等交流平臺，拓寬公眾參與環(huán)保渠道，走出了一條從官方到民眾、從線上到線下的自媒體山東模式；
這一年，抓鐵有痕全面推進。兩年一屆的綠博會成功舉辦，展現(xiàn)治污技術，引領綠色生活，搭建供需平臺，國內(nèi)外賓客盡享環(huán)保盛宴。全省環(huán)境安全防控體系更加完善，“獨立調(diào)查”執(zhí)法模式全面推廣，生態(tài)山東建設如火如荼，污染減排工程遍地開花，標準、輻射、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)評、應急等各項工作齊頭并進。
回望，是為了更好地前行。揮別碩果累累的2014年，跨進令人振奮、充滿期待的2015年。山東環(huán)保人再次踏上征程，為了水清河暢、天高云淡，勇往直前……
治氣降霾鍥而不舍
加嚴地方標準，打出“五記重拳”
“即使損失一點增長速度，只要能把環(huán)境搞好，把大氣污染防治工作搞上去，也是值得的。”這是山東省委書記姜異康專題聽取全省大氣污染防治工作情況匯報時，作出的表態(tài)。
去年以來，從省委書記對大氣污染防治提出明確要求，到省人大常委會專題詢問，山東省政府密集出臺一系列規(guī)劃、措施，全面打響了大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭早日實現(xiàn)藍天夢想。
按照《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃》要求，山東省制定出臺了6項大氣污染物綜合排放地方標準，引導企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能。在全國率先出臺了SCR脫硝催化劑地方標準，明文規(guī)定相關企業(yè)和單位不得再購買和使用有毒有害的脫硝催化劑。
如今，標準的引導作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，一批火電、焦化、建材等重點行業(yè)企業(yè)正在按照新的排放標準實施治理改造。華能淄博白楊河電廠、濟南黃臺發(fā)電廠等多家企業(yè)燃煤超低排放示范取得成功。
自2015年1月1日起，山東省開始實施第二階段標準，各級環(huán)保部門將進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，對于拒不執(zhí)行、行動遲緩導染物嚴重超標的突出環(huán)境問題，省環(huán)保廳將直接查處。
為有效匯聚大氣污染防治強大合力，山東省確立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善的剛性機制，打出治氣降霾“五記重拳”，即信息公開、干部考核、項目審批、生態(tài)補償和責任追究。
“五記重拳”與排名掛鉤，與考核掛鉤，與經(jīng)濟掛鉤，與責任掛鉤，拳拳直擊要害，無法逃避。面對嚴格的考核獎懲和責任追究，全省各市各有關部門紛紛瞪起眼來抓環(huán)保，不須揚鞭自奮蹄。
2014年前3季度，省級財政共計發(fā)放環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金11579萬元，全省17市中16市因環(huán)境空氣質(zhì)量同比改善獲得補償資金，1市因環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化繳納補償資金100萬元。
在黃標車淘汰方面，相繼出臺了《山東省機動車排氣污染防治條例》等法規(guī)和相關文件，財政安排預算資金15億元，專門用于黃標車提前淘汰補貼。
截至去年9月底，全省已淘汰47萬余輛黃標車和老舊車，提前完成2014年目標任務。此外，全省2929座加油站、1294個油罐車、46個儲油庫完成了油氣回收改造。
鍥而不舍的努力，換來顯而易見的成績。2014年1月~11月，全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別改善14%、9.1%、15.2%、2.2%。
流域治污水清魚游
完善“治用保”策略，提升治理成果
位于山東省棗莊市薛城區(qū)南部的錦陽河，曾是一條污水橫流的“臭水溝”，人們路過這兒甚至要掩鼻小跑。而今的錦陽河水質(zhì)清澈，兩岸建起了生態(tài)公園，成了居民休閑、散步的好去處�？粗矍懊谰埃…h(huán)保廳長張波不禁連發(fā)感慨：“丑小鴨歷歷在目，白天鵝栩栩如生！”
近年來，隨著山東科學施行“治用保”流域治污策略，并在實踐中不斷深化完善，“丑小鴨”變身“白天鵝”的故事在齊魯大地不斷上演。截至2013年，山東省水環(huán)境質(zhì)量已連續(xù)11年持續(xù)改善。
為進一步深化流域污染防治，2014年初，山東省環(huán)保廳印發(fā)通知，明確了2014年度省控河流斷面水質(zhì)改善目標（COD≤40mg/L、氨氮≤3mg/L），督促地方政府進一步加大力度、深化治污、改善水質(zhì)。
2014年5月7日，南水北調(diào)東線一期工程啟動調(diào)水。為確保“一泓清水北上”，調(diào)水沿線各市扎實開展隱患排查、水質(zhì)監(jiān)測和安全防控，成功確保了東線調(diào)水工程順利推進。
經(jīng)過努力，全省“黨委政府主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力”的治污工作大格局進一步鞏固，“治用保”流域治污體系延伸到市縣每一條重點河流。
在污染治理方面，全省各大流域均實施新加嚴的地方標準，加快推進環(huán)境基礎設施建設，目前全省已建成城市污水處理廠276座，日污水處理能力達到1200萬噸；全省1086個建制鎮(zhèn)中，有595個已建成污水處理設施。
在循環(huán)利用方面，各市以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，因地制宜地建設了一批中水截蓄導用設施，加快構建企業(yè)和區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。截至2013年底，全省城市污水處理廠再生水利用能力達到345.6萬噸/日，再生水利用量達到5.5億噸，城市再生水利用率由2010年的10.4％提高到2013年的16.7％。
在生態(tài)保護方面，建設人工濕地和生態(tài)河道，構建沿河環(huán)湖大生態(tài)帶，努力提升流域環(huán)境承載力。目前，全省已建成人工濕地120多處，總面積達23萬畝，修復自然濕地80多處，總面積達24萬畝。
數(shù)據(jù)顯示，2014年前3季度，在全省平均降水比常年偏少19.6%的情況下，全省水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持持續(xù)改善的良好態(tài)勢，尤其是氨氮平均濃度同比大幅度改善18.5%，“治用保”流域治污體系的綜合效益日益顯現(xiàn)。在國家重點流域水污染防治專項規(guī)劃年度考核中，棗莊、德州分別代表山東勇奪淮河、海河兩大流域考核全國雙第一，至此，山東省實現(xiàn)了淮河、海河流域治污考核“七連冠”和“五連冠”。
獨立調(diào)查威力彰顯
實行聯(lián)手聯(lián)動，打擊環(huán)境違法
不打招呼不通知，前后車靠對講機聯(lián)系，路邊走訪百姓尋找蛛絲馬跡，GPS定位確定詳細地址，半夜開展污染取證……去年以來，山東省環(huán)保廳在全省推廣“獨立調(diào)查”執(zhí)法模式，抓真憑拿實據(jù)，彰顯環(huán)境執(zhí)法威力。
2014年，山東省每季度開展一次整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，共對2824件環(huán)境違法行為進行了立案查處，罰款6610萬元。其中，省環(huán)保廳全年共組織各類獨立調(diào)查35次，督導解決各類突出環(huán)境問題415件，對45起重點案件掛牌督辦。
環(huán)境監(jiān)測和在線監(jiān)控是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。去年以來，山東省加快部署自主研發(fā)的污染源自動監(jiān)測設備動態(tài)管控系統(tǒng)，做到了自動監(jiān)測設備工作參數(shù)、運行狀態(tài)和監(jiān)測數(shù)據(jù)“三同時”監(jiān)控，全面反制“技術造假”。同時，嚴厲打擊在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依法嚴厲查處了11家弄虛作假企業(yè)。
為有效震懾環(huán)境違法行為，山東省政法委、省環(huán)保廳相繼召開政法機關服務保障環(huán)保工作座談會、政法環(huán)保聯(lián)席會議第一次會議，全面啟動刑事司法與行政執(zhí)法聯(lián)動機制，要求各級政法機關與環(huán)保部門密切配合，為環(huán)保行政執(zhí)法“撐腰”，合力守護生態(tài)環(huán)境。
目前，省、市環(huán)保及公安系統(tǒng)已建立了相應的聯(lián)勤聯(lián)動工作機制和機構，有力提升了環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動打擊環(huán)境違法犯罪的能力和效率。2014年，公安機關偵辦污染環(huán)境刑事案件605起，查處治安案件100起，抓獲違法犯罪嫌疑人915人。
邊界區(qū)域的環(huán)境保護工作既是難點，也是熱點。去年以來，山東省全面啟動行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作，徹底打破聯(lián)合治污的行政區(qū)劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理、環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同應急等問題瓶頸，讓“三不管”地界管理更規(guī)范。
截至目前，山東省轄淮河流域及南水北調(diào)工程沿線、省會城市群、小清河流域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、海河流域、半島流域等6個重點流域區(qū)域，已全部按計劃完成環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議簽訂工作，相繼召開了聯(lián)席會議，東營、濰坊等市已組織轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）簽訂了協(xié)議。
在APEC會議期間，山東省及時啟動有關應急措施，先后組建10個督查組赴各市督查保障措施落實情況，全省環(huán)保系統(tǒng)共出動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員兩萬余人（次），監(jiān)察企業(yè)1.2萬家，工地近萬處。保障方案要求停產(chǎn)企業(yè)1081家，實際停產(chǎn)2800家；要求限產(chǎn)企業(yè)421家，實際限產(chǎn)590家；要求2819個單體建筑停工，實際停工2.5萬個。
生態(tài)建設如火如荼
實施以獎促治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境
一個個村莊掩映在綠樹紅花中，干凈整潔堪比大城市，昔日垃圾成堆、污水亂流、畜禽糞便遍地的“臟亂差”現(xiàn)象一去不返。這樣的景象，在山東許多村莊隨處可見。
去年以來，山東省以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)村生態(tài)文明水平為目標，以實施“以獎促治”政策為主線，總結(jié)推廣連片整治示范工作經(jīng)驗、技術和管理模式，有序推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
連片整治示范工作開展以來，山東省已統(tǒng)籌15.46億元資金，實施完成了農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾收集處理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和遺留工礦污染治理五大類783個項目，年新增污水處理能力3611萬噸、垃圾收集處理能力250萬噸、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和處理能力36萬噸、COD削減能力9000多噸、氨氮削減能力1000多噸，8000多個村莊、近千萬人受益。
目前，多數(shù)示范區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了環(huán)保辦，落實了專兼職人員，部分示范區(qū)還設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所，作為縣級環(huán)保局派出機構，為加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保機構建設提供了有益借鑒。
此外，各地還逐步探索創(chuàng)新了一批農(nóng)村污染治理的適用技術與管理模式。全省有60多個縣（市、區(qū)）采取了“戶收、村集、鎮(zhèn)運、縣處理”為主的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式。
農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的開展，為生態(tài)山東建設提供了保障。截至目前，在全省129個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中，榮成、文登、乳山3個市建成國家生態(tài)市，壽光市獲得了全國生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)市、縣）稱號。全省有476個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個村分別獲得國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村稱號，20個城市被命名為國家環(huán)保模范城市，19個應復核城市全部通過環(huán)境保護部的現(xiàn)場核查及華東督查中心的后督查。
順應維護主流民意
鼓勵公眾參與，創(chuàng)“自媒體”山東模式
“作為山東的環(huán)保廳長，我高度評價‘污染地圖’，還有山東的綠行齊魯、臨瀾環(huán)保等民間環(huán)保組織和人士，你們太棒了，我要給你們點個贊！”在不久前召開的環(huán)境信息公開與公眾參與論壇上，山東省環(huán)保廳長張波對民間環(huán)保組織的一句“點贊”引來現(xiàn)場陣陣掌聲。
去年以來，山東省環(huán)保廳堅持把尊重、理解、順應和維護主流民意作為環(huán)保工作的根本目標，積極創(chuàng)新環(huán)保工作方法，逐步摸索出了推進公眾參與的“三段論”，走出了一條自媒體的山東模式。
張波告訴記者：“第一段，政府要有寬廣的心胸，鼓勵公眾監(jiān)督，把陰暗面亮出來，擺在桌面上；第二段，政府要順應民意，認真整治；第三段，整治的效果依然要接受公眾的監(jiān)督。”
目前，山東省已經(jīng)構建起政務微博與工作微博相結(jié)合、省市縣3級環(huán)保部門配合聯(lián)動的微博工作體系，成為環(huán)保部門公開環(huán)保信息和工作動態(tài)、解決公眾舉報環(huán)境問題、宣傳環(huán)境保護知識的重要陣地。從2013年5月22日運行到現(xiàn)在，@山東環(huán)境已發(fā)出6000余條博文，擁有22.6萬粉絲。
去年10月28日，山東省環(huán)保廳申請認證的山東環(huán)保政務微信也正式上線。山東環(huán)保政務微信設置了官方網(wǎng)站、官方微博和互動交流3個板塊，其中互動交流板塊又包括投訴熱線、投訴平臺、我有建議、我要辦事4個部分，公眾可以根據(jù)自己實際需求點擊。
為便于公眾了解和監(jiān)督企業(yè)排污情況，去年起，山東省環(huán)保廳在全國率先規(guī)范和公開排污口環(huán)境信息，啟動“曬企業(yè)治污 曬環(huán)保監(jiān)管”的“雙曬”活動。公眾可以通過微博，查閱公布企業(yè)的治污設施基本信息（工藝、建設時間）、達標排放情況、未實施停產(chǎn)整治的原因、提標改造計劃安排及完成時限、所在地環(huán)保部門對超標行為的處理措施等具體信息。
此外，山東省環(huán)保廳還通過官方網(wǎng)站、政務微博等渠道，在顯眼位置開辟專欄或鏈接，全省17個城市大氣環(huán)境質(zhì)量月排名、城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、省控重點河流水質(zhì)狀況等信息一查便知。
為鼓勵公眾參與環(huán)境保護，山東省環(huán)保廳深入開展“隨手拍”和“環(huán)境監(jiān)測開放日”等公眾參與活動，健全公眾舉報、信訪、輿情和環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，加強與民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通交流，引導和支持公眾參與環(huán)保工作。
（來源：中國環(huán)境報 記者：周雁凌 季英德 董若義）
