世行貸款的上海市竹園污泥處理工程是一個大型、復(fù)雜的污泥干化焚燒工程，該項目嚴格按照世行兩階段程序進行招標(biāo)。該工程設(shè)備投資額占總投資額比例高達80％以上，核心工藝及設(shè)備復(fù)雜，國內(nèi)缺乏設(shè)計和建設(shè)經(jīng)驗。對于此類大型復(fù)雜的工程，最終的詳細設(shè)計很大程度會因承包商各自的技術(shù)特點及專業(yè)經(jīng)驗的不同而不同，要求招標(biāo)人事先準備好詳細、完整和統(tǒng)一的招標(biāo)技術(shù)文本是不現(xiàn)實的，因此采用性能招標(biāo)的總承包模式。

兩階段招標(biāo)過程整體仍遵循世行《采購指南》的規(guī)定，包括在公開刊物上發(fā)布招標(biāo)信息、招標(biāo)文件出售、開標(biāo)評標(biāo)、澄清談判及合同簽訂等程序，各個環(huán)節(jié)均需經(jīng)過世行的審查并獲得其不反對意見。

竹園污泥處理工程兩階段招標(biāo)由業(yè)主方、設(shè)計院、招標(biāo)代理及咨詢專家組成招標(biāo)工作小組。從2009年6月開始準備招標(biāo)文件，到2011年5月最終完成合同簽訂，整個過程耗時近2年。

結(jié)論和建議：

(1)本工程嚴格按照世行兩階段招標(biāo)程序進行采購，項目后續(xù)合同執(zhí)行情況良好、建設(shè)進展有序。證明通過世行兩階段招標(biāo)方式，在公開、公正、公平的基礎(chǔ)上有效控制了工程的建設(shè)風(fēng)險和投資，世行兩階段招標(biāo)模式適用于國內(nèi)復(fù)雜工程的采購。

(2)世行的兩階段標(biāo)準招標(biāo)文件提供了詳細的操作程序和嚴密的合同條款，對國內(nèi)工程建設(shè)和招標(biāo)有很好的借鑒意義。技術(shù)標(biāo)書的編制是整個招標(biāo)準備工作的重點和難點，重點要明確合同的邊界條件及性能參數(shù)指標(biāo)。作為性能合同，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人提出偏離或者替代方案。

(3)第一階段是整個兩階段招標(biāo)過程的重點和關(guān)鍵。通過第一階段的評標(biāo)和澄清，可以事先甄別不合格的投標(biāo)人，掌握其技術(shù)方案可靠性及設(shè)備的品質(zhì)，確定對投標(biāo)人提出的偏離和替代方案是否接受并簽訂澄清備忘錄，通過對招標(biāo)文件進行補遺來統(tǒng)一投標(biāo)人第二階段報價的標(biāo)準。

(4)兩階段招標(biāo)方法耗時長、工作量大，需要招標(biāo)人大量人力、物力和長時間的投入。合格最低價中標(biāo)的原則不完全適用于目前的國內(nèi)工程建設(shè)和招標(biāo)市場環(huán)境，非世行貸款項目采用該兩階段招標(biāo)方法時可以適當(dāng)改進。對于標(biāo)準招標(biāo)文件中規(guī)定的利益沖突問題，使用時應(yīng)當(dāng)引起注意以避免糾紛和損失。

(5)兩階段招標(biāo)方法和性能招標(biāo)的方式與目前國內(nèi)習(xí)慣的工程建設(shè)管理程序之間還存在一定矛盾，政府對復(fù)雜項目的建設(shè)體制要進一步完善以適應(yīng)市場的需要，對世行兩階段招標(biāo)方法也需進一步實踐和創(chuàng)新，以契合國情。

(6)國內(nèi)在引入世行較為成熟和完善的招標(biāo)體系開展工程建設(shè)的過程中，在制度建設(shè)和市場規(guī)范方面已收益頗豐。但由于我國與國外在招投標(biāo)法律、工程建設(shè)體制和市場環(huán)境方面的差別，世行的招標(biāo)管理體系在國內(nèi)的應(yīng)用有待進一步探索和完善。（作者單位系上海市城市排水有限公司，本文發(fā)表于上海建設(shè)科技2014年第3期）