文章導(dǎo)讀

在E20環(huán)境平臺主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上,面對當(dāng)前國內(nèi)排水管網(wǎng)的運(yùn)營管理問題，來自政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的30位代表分別表達(dá)了自己的看法與建議，國家住建部城建司巡視員張悅從政府的角度闡述了對排水管網(wǎng)問題的觀點(diǎn)。

來源：中國水網(wǎng) 作者：任萌萌

“現(xiàn)在我們是污水處理世界第一大國，但是我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是污水處理強(qiáng)國，主要的差距不在工藝，管網(wǎng)才是大問題。”近日，國家住建部城建司巡視員張悅在E20環(huán)境平臺主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上如是說。針對當(dāng)前國內(nèi)排水管網(wǎng)的運(yùn)營管理問題，來自政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的30位代表分別表達(dá)了自己的看法與建議，張悅從政府的角度闡述了對排水管網(wǎng)問題的觀點(diǎn)。

排水管網(wǎng)問題為什么這么復(fù)雜？

“管網(wǎng)問題不是單一層面的問題，”張悅首先指出，“管網(wǎng)問題是錢的問題，但不僅僅是錢的問題。”對于其復(fù)雜性，張悅從社會屬性、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性三個(gè)角度進(jìn)行了解讀。

第一，排水管網(wǎng)在社會屬性上，應(yīng)該是全公益的。“不像市場化的污水處理廠BOT模式，有輸入、有輸出、有考核指標(biāo)和定量評價(jià)，這些在管網(wǎng)領(lǐng)域施行很困難。”張悅分析了全公益屬性的管網(wǎng)的確存在一些限制，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不是說公益就不能市場化。”他建議，可以設(shè)定一些間接的指標(biāo)，并將其與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合，以推動排水管網(wǎng)市場化。

第二，從自然屬性角度，排水管網(wǎng)是由政府壟斷的、鋼筋質(zhì)地的網(wǎng)絡(luò)；與污水處理廠并非都是一一對應(yīng)的服務(wù)關(guān)系，采用廠網(wǎng)一體化方式未必都能適合。張悅認(rèn)為：“可以搞勞務(wù)外包，一個(gè)行政區(qū)域的管網(wǎng)和處理設(shè)施可能是一張網(wǎng)對應(yīng)N個(gè)污水廠。”

第三，從經(jīng)濟(jì)屬性角度，排水管網(wǎng)不會產(chǎn)生增值效益，資產(chǎn)不確定，很難有利益最大化的企業(yè)。“由于管網(wǎng)前兩個(gè)屬性，它往往被定義成沉淀資產(chǎn)，”張悅同時(shí)指出，“管網(wǎng)的價(jià)值是按功能來計(jì)算的。所以說經(jīng)濟(jì)上很難把它做一個(gè)定量的評估。”

“具體說到政府采購服務(wù)和管網(wǎng)特許經(jīng)營的各地實(shí)操方面，還沒有達(dá)到‘服務(wù)’的層面或者‘特許經(jīng)營’的層面，還只是在勞動力或者是勞務(wù)外包的層面。”他強(qiáng)調(diào)，地方不應(yīng)當(dāng)去制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等標(biāo)準(zhǔn)，例如一公里的管網(wǎng)要多少錢，他認(rèn)為這是制定不出來的，而且即使制定完備了，也不會對管網(wǎng)市場化有幫助，在這種背景下的競爭機(jī)制也會因此而一錢不值。

解決管網(wǎng)問題，該怎么辦？

針對管網(wǎng)問題的復(fù)雜性，張悅以他30多年的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思維，開出了醫(yī)治“藥方”。

一、政府的責(zé)任主體地位要強(qiáng)化

排水管網(wǎng)的問題如何才能得到解決？張悅首先指出政府的責(zé)任主體地位要強(qiáng)化。政府在排水管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)該體現(xiàn)“保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”、“環(huán)境保護(hù)和污染治理”、“雨水資源的利用與節(jié)約”共三個(gè)方面的責(zé)任主體地位，而且這三項(xiàng)要全部納入對政府的整體考核范疇。

二、注重管網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)

張悅援引《排水條例》中的第一條原則，強(qiáng)調(diào)要尊重自然，“過去講統(tǒng)籌規(guī)劃，兼管并重，保障安全，實(shí)際上是尊重自然，”張悅指出，“要講藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，要把低影響開發(fā)和原有自然水系的規(guī)劃建設(shè)破壞性好好解決。不要讓所有的水，全部依賴于管道末端。”同時(shí)張悅用習(xí)近平主席講的“自然存續(xù)，自然滲透，自然進(jìn)化”總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)該努力從源頭解決管網(wǎng)的問題，政府要遵循自然的法則。

排水管網(wǎng)要規(guī)劃到位才能解決大問題。“治污、雨水、環(huán)境、資源、安全都要結(jié)合起來，”張悅認(rèn)為，管網(wǎng)是多元復(fù)雜的系統(tǒng)，所以管網(wǎng)的維護(hù)、清淤、巡查等都需要規(guī)劃。要規(guī)劃，先普查。“普查往往不只是管網(wǎng)普查，還有屬性普查，水系普查，然后才是管網(wǎng)普查，然后是周邊水位、潮位的普查”，張悅對管網(wǎng)的整體頂層設(shè)計(jì)通俗地表述道，“規(guī)劃肯定要進(jìn)行二次評估，凡是家底不清的，肯定不是成功的規(guī)劃。政府要有效的‘規(guī)劃’。”

整個(gè)城市也處于一個(gè)大的水文體系之中，多方面相關(guān)聯(lián)，因而還要有模型、有數(shù)字，“要把這個(gè)系統(tǒng)普查的情況和信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺一致性解決。”張悅強(qiáng)調(diào)，不僅要普查，要規(guī)劃，還要建立排水管網(wǎng)監(jiān)管體系，這樣才能夠“將最終影響、最終因素作為政府的考核指標(biāo)。”從而有效管控排水管網(wǎng)的運(yùn)營與管理。

三、PPP有新解，政府應(yīng)重視“三期”

“市場化”是當(dāng)前解決公共服務(wù)問題的有效途徑，也是本次沙龍討論的關(guān)鍵點(diǎn)；而對于排水管網(wǎng)問題，市場化也早已被提上日程；所以本次沙龍，張悅特地對PPP進(jìn)行了闡釋。

“第一個(gè)P指什么？現(xiàn)在有人說國有，把混合所有制結(jié)構(gòu)扯到一起了，P就是公共部門，不是國有企業(yè)；第二個(gè)P肯定指社會，我認(rèn)為這個(gè)P可以放大一點(diǎn)，哪怕包括市場化改革的國有企業(yè)，市場機(jī)制的國有企業(yè)，比較有錢的，還有社會資本，以民營資本為主。”張悅認(rèn)為，“PPP的關(guān)鍵在第三個(gè)P，他們關(guān)系怎么搞。”從而提出了“三期”的概念，即政府一定要考慮管網(wǎng)投資的“短期”、“長期”、“預(yù)期”。

“短期”是指對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，初期投入較大，而后隨著時(shí)間推移會投資越來越少，甚至為零。對于管網(wǎng)，在初期較短的時(shí)間內(nèi)需要投資較大，“比如說5-10年，但并不是以后幾十年，年年都需要這么大的投資。”所以張悅認(rèn)為，對管網(wǎng)的短期大投資過后，對于其長遠(yuǎn)發(fā)展，要設(shè)定“一個(gè)緩增長、甚至是零增長的目標(biāo)”。

“長期”是指對于管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行都要有永續(xù)的資金投入。“這是政府的責(zé)任，公共資金，包括稅收，包括房地產(chǎn)稅，都應(yīng)該有一個(gè)永續(xù)的投入。”張悅表示，現(xiàn)在中央財(cái)政每年有五六百個(gè)億用于處理污水、垃圾，但是再搞基本設(shè)施建設(shè)卻又捉襟見肘，所以，“短期和長期的關(guān)系要搞好。”張悅認(rèn)為，前期的較大投資和后期永續(xù)的投資要有效配合，才能對管網(wǎng)問題的解決有根本性的推動力。

“預(yù)期”就是在“短期”與“長期”的基礎(chǔ)上，管網(wǎng)投資要注意有必要的效果。“融資”概念被張悅提及，并引用了國禎環(huán)保的融資實(shí)例，“國禎融資的時(shí)候，做了狠勁才是兩三個(gè)億，現(xiàn)在市值已經(jīng)到達(dá)二三十個(gè)億了。”因?yàn)橛泻玫沫h(huán)保概念、好的預(yù)期收益、好的現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目，所以融資就有成效，管網(wǎng)運(yùn)行與管理的預(yù)期收效也才能更好。“如果借無限需求的機(jī)會，把有限的資金，長期化、可持續(xù)化，把資本市場的預(yù)期放大化，就有可能解決一部分資金問題，”張悅對于“預(yù)期”有進(jìn)一步的思考，“如果PPP模式，從現(xiàn)有的給基本建設(shè)投資一定比例的補(bǔ)助，變成一個(gè)可持續(xù)的投資，比如說基金的方式，比如說財(cái)政的運(yùn)營補(bǔ)貼性投入給污水處理費(fèi)。就在PPP這樣的機(jī)制中，誰中標(biāo)，政府就按結(jié)果補(bǔ)償。”

對于PPP，張悅的一句簡單概括最為直白明了：“第一個(gè)P是‘公共’，是對的；第二個(gè)P，拓展了企業(yè)；第三個(gè)P，需要創(chuàng)新。”所以，他強(qiáng)調(diào)：“一定要解放思想，放開思路。原有的融資方式，零存整取，先取后存的方式，搞個(gè)調(diào)整；不能是混凝土的思維方式，也不能是水泥管的思維方式，要有資本，搞資本那套，參考華爾街的思維方式，要不然解決不了中國的問題。”

四、市場化調(diào)動活力，政企共贏需“貢獻(xiàn)”

在管網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式用“市場”把政府、企業(yè)、公眾的活力調(diào)動起來。張悅認(rèn)為公私合作中，政府作為“公”的一方需要注意規(guī)劃，而作為“私”一方的企業(yè)也應(yīng)該有所注意，“第一要想看得透，第二想得開，最后就是賺倆錢。”

離開政府，企業(yè)只能局限在討價(jià)還價(jià)獲得酬勞的低級服務(wù)層面；只有真正與城市的安全、城市的亮點(diǎn)等“城市政治”相銜接，并能做到對政績考核有貢獻(xiàn)的時(shí)候，才能真正獲得共贏。“你一定要貢獻(xiàn)出來，”張悅說，“你的力量，你的責(zé)任心，你的勞務(wù)，你的智慧，你的裝備，你對新技術(shù)的引進(jìn)，國際的合作。你開一個(gè)很好的、貢獻(xiàn)的大門，一定有可持續(xù)的、三個(gè)臺階（短、長、預(yù)期）的項(xiàng)目，地方政府就離不開你了。”這樣，政府才能信任企業(yè)可以解決實(shí)質(zhì)的重要問題，才會給予足夠的支持，張悅點(diǎn)評為：“這就是智慧。政府覺得你說的對，活就給你了。”

在管網(wǎng)領(lǐng)域市場化中，企業(yè)需要在一定程度上依靠政府，而政府也需要由企業(yè)來搞活管網(wǎng)，雙方要彼此支持，互有貢獻(xiàn)，才能長效發(fā)展。

2014年9月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、國家給水排水工程技術(shù)研究中心合作開發(fā)并運(yùn)行的中國城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)獲得國際水協(xié)2014年度的運(yùn)營/管理全球大獎，張悅作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室主任、城市建設(shè)司巡視員，代表項(xiàng)目獲獎單位也被邀上臺領(lǐng)獎。在復(fù)雜的城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)方面，中國且能問鼎世界，同與污水相聯(lián)的排水管網(wǎng)問題，獲得解決甚至登頂世界的腳步還會遠(yuǎn)嗎？