【摘要】《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)標準，審查核發(fā)排水許可證。條例對排水戶申領(lǐng)許可證具備條件做出了一般性規(guī)定。上海市結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗和最新政策、規(guī)范、標準要求，組織開展了排水許可申請材料中技術(shù)文件的規(guī)范性編制要求研究，形成了排水許可申請技術(shù)文件的編制導(dǎo)則，為提高審批效率提供了重要的技術(shù)支撐，也可為其他城市排水許可工作提供參考。

本文發(fā)表于《給水排水》雜志2014年8月刊。

上海市排水許可申請的規(guī)范性

技術(shù)要求簡介

譚瓊

（上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計研究院）

0前言

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（簡稱排水條例）自2014年開始施行，條例對污水排入排水管網(wǎng)許可證的申領(lǐng)事項做出了明確規(guī)定。在國家精簡行政許可的背景下，排水許可證通過立法予以確立，充分說明了排水許可管理工作的重要性。

上海市排水主管部門結(jié)合實際工作需要，組織開展了排水許可申領(lǐng)的關(guān)鍵技術(shù)材料——“排水接納方案”編制導(dǎo)則的研究，形成了《建設(shè)項目排水接納方案編制導(dǎo)則》建議稿，為依據(jù)排水條例實施排水許可工作提供了較好的技術(shù)保障。本文介紹上海市排水許可申領(lǐng)的相關(guān)技術(shù)要點。

1 排水許可及其規(guī)定

排水條例第二十一條規(guī)定，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下稱排水許可證）。

盡管本條例首次立法確立了排水許可證制度，但相關(guān)工作早在本世紀初已經(jīng)嘗試開展。建設(shè)部2006年頒發(fā)的《城市排水許可管理辦法》對排水戶向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的活動實施監(jiān)督管理的辦法做出了基本規(guī)定。國內(nèi)城市基本參照該辦法制訂了各自的管理辦法。

2 排水許可證申領(lǐng)技術(shù)要點

排水條例第二十二條對申領(lǐng)許可證的具備條件做出了總體規(guī)定。包括：排放口設(shè)置符合規(guī)劃要求；建設(shè)預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施；排放污水符合規(guī)定排放標準等，基本沿用了2006年《城市排水許可管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。via《給水排水》雜志

對天津、青島、北京、廣州、深圳等國內(nèi)城市排水許可管理辦法的調(diào)研結(jié)果顯示：國內(nèi)城市基本參照建設(shè)部《城市排水許可管理辦法》，由排水戶按照要求提交下列材料：

（1）城市排水許可申請表；

（2）有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；

（3）按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料；

（4）排水許可申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告；

（5）排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當提供已在排放口安裝能夠?qū)λ�量、pH、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料；其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，應(yīng)當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。

3 上海市排水許可申領(lǐng)工作現(xiàn)狀與特點

上海市自本世紀初開始實施排水許可管理，當時主要依據(jù)《上海市排水許可制度實施辦法》（2003年試行）、《上海市排水管理條例》（1997年5月1日實施，2010年9月修正）。具體工作參照《上海市水務(wù)局行政許可辦事指南》（2010年2月修訂，以下簡稱辦事指南）。經(jīng)過近十年的工作積累，形成了獨有的工作特點，引入了兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：“排水接納方案”（簡稱“方案”）和“排水接納方案編制單位”（簡稱“編制單位”）。via《給水排水》雜志

“方案”是排水許可申領(lǐng)初審階段的關(guān)鍵技術(shù)材料。此“方案”需結(jié)合項目建設(shè)背景和所處區(qū)域排水情況，對雨污水排放的水量、水質(zhì)、排放口位置加以說明并進行可行性分析，為核發(fā)《排水許可證》事項的科學(xué)審批提供技術(shù)依據(jù)。《辦事指南》規(guī)定的《排水許可證》申請流程（初審階段）見圖1。規(guī)定初審應(yīng)當提交下列材料：申請表及申請人身份證明；建設(shè)項目批準文件；初步設(shè)計文本節(jié)選；排水接納方案；地形圖和地下綜合管線圖（1/500）；自設(shè)污水處理裝置需提供污水處理設(shè)施設(shè)計文本等。“方案”是對建設(shè)部管理辦法規(guī)定提交技術(shù)材料的整合和分析提煉，從而提高排水許可審批的科學(xué)性和高效性。自2006年以來，審批部門已累計審查“方案”并發(fā)放排水許可3000余項。via《給水排水》雜志

上海市排水許可申請的核準發(fā)放涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、審批部門和編制單位四個方面。建設(shè)單位委托設(shè)計單位進行開發(fā)項目的排水設(shè)計，委托“編制單位”編寫排水接納方案以申請排水許可。這是由于設(shè)計單位對項目周邊排水系統(tǒng)、市政管道情況不熟，對排放口的布設(shè)、排水許可證申領(lǐng)的相關(guān)要求不甚了解。“編制單位”專注于編制排水許可申請技術(shù)材料，熟悉申領(lǐng)的技術(shù)要求和排水系統(tǒng)情況，積累了較多的經(jīng)驗，方案的編制效率較高。

這一工作機制總體上提高了排水許可審批效率，但還不夠完善。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，方案對建設(shè)項目排水接納的分析評價不夠全面；由于對方案編制單位資質(zhì)沒有規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的編制規(guī)范和規(guī)定，編制深度深淺不一，水平差距大，排水許可的審批效率得不到進一步提高。via《給水排水》雜志

為此，上海市排水主管部門結(jié)合工作實際需要，組織開展了排水接納方案編制導(dǎo)則的研究，確定各類建設(shè)項目雨、污水排放可行性方案的編制技術(shù)要求，進一步規(guī)范核發(fā)《排水許可證》審批事項的工作要求，為審批工作提供技術(shù)支撐。

4 建設(shè)項目排水接納方案編制導(dǎo)則及其要點

4.1導(dǎo)則編制過程

通過資料收集和相關(guān)各方的需求調(diào)研，分析總結(jié)近年來各類建設(shè)項目排水接納方案編制與審批情況，厘清建設(shè)項目接納方案編制目前主要存在的問題。調(diào)研各類法規(guī)、規(guī)范、標準，明確建設(shè)項目排水接納方案導(dǎo)則編制的主要內(nèi)容與技術(shù)要求。形成征求意見稿，經(jīng)修改完善、專家咨詢，形成導(dǎo)則建議稿。

4.2指導(dǎo)原則

具有規(guī)范性：能規(guī)范排水戶的行為；具有操作性：能指導(dǎo)方案的編制；具有針對性：重點針對納管行為，即主要規(guī)范排水專用檢測井、預(yù)處理設(shè)施、外部接入點的設(shè)置。via《給水排水》雜志

4.3導(dǎo)則的主要內(nèi)容

包括總則、術(shù)語、排水戶分類、方案編制程序、總體要求及納管標準、基本內(nèi)容、報告格式及附錄。

4.4導(dǎo)則要點

關(guān)鍵技術(shù)要點簡要摘錄如下：

4.4.1試用范圍

適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建項目排水接納方案的編制工作。

4.4.2共性要求

方案的編制應(yīng)符合國家、行業(yè)和本地法規(guī)和標準的規(guī)定，應(yīng)與城市總體規(guī)劃、所在地區(qū)相關(guān)排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃等相一致。via《給水排水》雜志

4.4.3排水戶的分類

按照排水戶排放的污水性質(zhì)，排水戶分為兩種主要類型。Ⅰ類排水戶為重點管理排水戶，這類排水戶的環(huán)評報告確定項目排放污水涉及一類污染物，須設(shè)置污水預(yù)處理設(shè)施；Ⅱ類排水戶：除Ⅰ類排水戶以外的其他排水戶，如純居住類項目。不同排水戶的排水接納方案具有不同的編制要求。

4.4.4編制程序

排水接納方案應(yīng)當在建設(shè)項目初步設(shè)計階段，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位編制。方案編制一般應(yīng)按以下四個步驟執(zhí)行：步驟一,資料收集與現(xiàn)場踏勘。各項基礎(chǔ)資料應(yīng)使用最新數(shù)據(jù)，并具有可靠性、合理性和一致性。步驟二,方案論證及報告編制；步驟三,意見征詢。Ⅰ類排水戶和日污水排放量大于1000立方米的Ⅱ類排水戶，須征詢相關(guān)部門意見。步驟四,修改完善。

4.4.5編制要求

(1)應(yīng)內(nèi)容全面、重點突出、結(jié)論明確，包括文本和圖紙。相關(guān)污水（預(yù)）處理設(shè)施、檢測井、排放口應(yīng)合理設(shè)置，滿足相關(guān)要求。

(2)應(yīng)符合《上海市排水管理條例》對排水戶排放污水的相關(guān)規(guī)定。

(3)應(yīng)遵循所處市政排水系統(tǒng)規(guī)劃要求，并根據(jù)周邊市政道路上的排水管道建設(shè)情況合理設(shè)置排放口，確保公共排水系統(tǒng)運行安全。

(4)在滿足規(guī)劃需求、水力條件、納管水質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化排放口設(shè)置，便于相關(guān)設(shè)施運行管理和養(yǎng)護。via《給水排水》雜志

(5)編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并在報告文件上蓋章和署名。

4.4.6納管標準

(1)建設(shè)項目內(nèi)部雨污水必須嚴格分流，嚴禁雨污水混接。

(2)排水戶排放的污水水質(zhì)，應(yīng)符合上海市地方標準《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》DB31/445-2009的規(guī)定。凡本市醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科學(xué)研究、食品加工等企事業(yè)單位含有病原體的污水必須經(jīng)過嚴格消毒處理，除遵守上述標準外，還必須按有關(guān)專業(yè)或行業(yè)標準執(zhí)行。

(3)Ⅰ類排水戶必須對第一類污染物采取專項措施，在源頭滿足DB31/199標準限值后，可經(jīng)排水戶總排口接入公共排水設(shè)施。

(4)建設(shè)項目受污染的雨水、地面沖洗污水必須經(jīng)污水處理達標后排放。

(5)建設(shè)項目的地塊綜合徑流系數(shù)不應(yīng)大于所在排水系統(tǒng)規(guī)劃的徑流系數(shù)。建設(shè)項目提倡采用滲透、調(diào)蓄等措施削峰緩排。

(6)排放口應(yīng)設(shè)置具有格柵和閘門井等設(shè)施設(shè)備的專用檢測井。生活污水檢測井內(nèi)，僅設(shè)置格柵；工業(yè)廢水檢測井內(nèi)，除設(shè)有格柵外，還須設(shè)置閘門；井口、井室的尺寸應(yīng)便于檢測、養(yǎng)護和檢修。

(7)Ⅱ類排水戶無須設(shè)置污水處理設(shè)施；其他洗車、餐飲、醫(yī)療、工業(yè)等廢水必須設(shè)置相應(yīng)處理設(shè)施，確保出水達到納管標準。via《給水排水》雜志

4.4.7章節(jié)構(gòu)成

排水接納方案的主要章節(jié)應(yīng)包括：概述建設(shè)項目背景、說明并評價雨污水排水設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃情況、論證雨、污水排水方案、確定排放口和排水專用檢測井的位置和規(guī)模、實施計劃與費用及相關(guān)建議。

(1)概述部分。應(yīng)說明工程項目背景、編制依據(jù)、技術(shù)路線及工作內(nèi)容，并簡述排水接納方案的編制過程。

(2)所處排水系統(tǒng)情況及評估。介紹建設(shè)項目所處排水系統(tǒng)、周邊道路排水管道的基本情況，并對其現(xiàn)狀和規(guī)劃排放能力進行評估。

(3)排水方案論證。結(jié)合建設(shè)項目內(nèi)部雨污水排水系統(tǒng)初步設(shè)計，說明本建設(shè)項目排水接納方案。污水排放方案應(yīng)包含：污水水質(zhì)分析、污水量復(fù)核、污水（預(yù)）處理設(shè)施評估和結(jié)論（對含有第一類污染物的排水戶，要對其達標情況做出特別說明）、污水接納方案及可行性分析、排水專用檢測井設(shè)置。雨水排水方案應(yīng)包含：雨水量復(fù)核、雨水接納方案及可行性分析。此外，對實施部署、施工期間臨時排水措施、日常維護等做出必要的說明。

(4)事故對策與建議。應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目特點，對可能出現(xiàn)的排水事故進行分析并提出應(yīng)急對策。via《給水排水》雜志

(5)意見征詢及響應(yīng)。

(6)結(jié)論與建議。

(7)附圖。包括：建設(shè)項目位置示意圖、區(qū)域公共排水系統(tǒng)、項目周邊管線圖和排水管道竣工圖、接納方案設(shè)計圖等。

4.4.8其他

在導(dǎo)則附錄中對編制依據(jù)、水量參數(shù)、制圖符號提供了參考規(guī)范。

4.5應(yīng)用情況

目前，審批部門已經(jīng)組織編制單位開展“導(dǎo)則”的培訓(xùn)和試行等工作。在導(dǎo)則的規(guī)范之下，編制單位提交的“排水接納方案”質(zhì)量明顯提高，排水許可的審批效率也得到了顯著提高。via《給水排水》雜志

5 結(jié)語

本文介紹了上海市排水許可證申領(lǐng)的工作特點，以及《建設(shè)項目排水接納方案編制導(dǎo)則》的技術(shù)要點。該“導(dǎo)則”對規(guī)范上海市建設(shè)項目排水接納方案編制，提高排水許可審批效率具有重要指導(dǎo)作用，對其他城市的排水許可管理工作也有較強的參考價值。

根據(jù)上海市排水許可審批工作經(jīng)驗，對排水許可管理工作提出以下建議：

(1)對新改擴建項目宜嚴格規(guī)范管理排水許可的申領(lǐng)，對于已建項目建議適當放寬要求，以簡化流程、鼓勵納管。

(2)根據(jù)最新的政策、規(guī)范，宜通過許可管理推行低影響開發(fā)，加強對建設(shè)項目開發(fā)后的徑流進行控制，以響應(yīng)城市對雨洪管理的重視，從源頭控制降雨排放。via《給水排水》雜志

(3)進一步加強排水接納的優(yōu)化管理。應(yīng)強化編制單位資質(zhì)、能力、質(zhì)量的審查，優(yōu)化接納意見在建設(shè)項目中的流程，發(fā)揮科學(xué)納管的約束作用，加強接納方案各涉及單位的溝通協(xié)調(diào)，保證截污納管的落實，并加強截污納管后評估工作和實施檢查。

本文發(fā)表于《給水排水》雜志2014年8月刊。