僅靠增加一個可變電阻，或者移動采樣探頭的位置，就可以規(guī)避一項耗資百億打造的國家環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)——全國污染源自動在線監(jiān)控的法眼？就普通人來說這可能只是笑談，但一些企業(yè)和利益集團(tuán)卻把它變成了行業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。
據(jù)新華社消息，環(huán)境保護(hù)部近日對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，不少央企子公司亦在名單中。在脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)中，五大電力集團(tuán)、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。與以往直排、偷排不同，這些受罰企業(yè)的一大罪狀，是使用多種“高招”改變在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，使企業(yè)真實的污染物排放數(shù)據(jù)在環(huán)保部的監(jiān)控平臺上失實。
百億元工程面臨“行業(yè)秘密”挑戰(zhàn)
在企業(yè)污染源處安裝監(jiān)控設(shè)備，對污染源進(jìn)行實時監(jiān)測，被稱為環(huán)保部門的“千里眼”。
從2007年，中央就開始投資建設(shè)這一“千里眼”網(wǎng)絡(luò)。目前，由中央投入和地方配套的資金已經(jīng)累計逾百億元。截至2013年6月，全國已有13590家國控重點污染源接入這一網(wǎng)絡(luò)。
如果監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)可以為排污申報核定、排污許可證發(fā)放、環(huán)境統(tǒng)計、排污費征收和現(xiàn)場執(zhí)法等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍就曾表示，這一體系對我國環(huán)境執(zhí)法有獨特的針對性。“如果這些數(shù)據(jù)在第一時間就可以披露，市長、縣長要掣肘環(huán)保局的成本和風(fēng)險就增加了，環(huán)境執(zhí)法受到地方干預(yù)的情況就可以得到制約。”
但實現(xiàn)這一切的前提是數(shù)據(jù)真實有效，如果數(shù)據(jù)是假的，環(huán)保工作不僅沒有成效，反而增加了困難，掩蓋了亟需解決的環(huán)境問題。換言之，如果違法企業(yè)的數(shù)據(jù)造假不能被發(fā)現(xiàn)，那么就不會使其超標(biāo)排放污染物的違法行為得到懲治。
為進(jìn)一步探索行內(nèi)“公開的秘密”，記者使用“實習(xí)環(huán)境工程師”的網(wǎng)名，加入了一個名為“環(huán)境工程工程師交流”的QQ群。當(dāng)記者問及在線監(jiān)控如何規(guī)避監(jiān)管部門的管理時，得到群友的回答是：“看來你真的是實習(xí)生，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假應(yīng)該不是什么秘密了吧？你還要‘好好學(xué)習(xí)’啊！”。
而當(dāng)記者再次具體問及作弊的方法時，群友們則表示，根據(jù)設(shè)備、工藝的不同，造假的方式也有很多種，“具體可以問一下設(shè)備廠商。”
不難看出，數(shù)據(jù)造假已經(jīng)成為行業(yè)的“公開秘密”。
以廢水排放數(shù)據(jù)造假為例，普遍造假的做法就是移動在線監(jiān)測的設(shè)備探頭。2012年，環(huán)保部檢查中石化湛江東興公司時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在線監(jiān)控所獲得的實時數(shù)據(jù)竟然取樣自清水，而廢水則偷偷直排。
節(jié)約治污成本，是企業(yè)對在線監(jiān)測設(shè)備動手腳的主要原因。為避免這種情況，近年來全國各地引入第三方運營機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)在線監(jiān)測系統(tǒng)的運營和維護(hù)。而令人想不到的是，第三方機(jī)構(gòu)同樣存在造假行為。在環(huán)保部督察中心督察時發(fā)現(xiàn)，作為第三方運營機(jī)構(gòu)的宇星科技有限公司在山東、江西等地都出現(xiàn)了修改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。
對于耗資百億元打造的在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)遭遇的“行業(yè)秘密”，不愿意透露姓名的基層環(huán)保工作人員就向記者表示“耗資如此之大，如果數(shù)據(jù)不是真實的，監(jiān)管人員就不是擁有了‘千里眼’，而是成為了‘睜眼瞎’”。
“魔高一尺”還是“道高一丈”？
輾轉(zhuǎn)多次，記者聯(lián)系到了南方某設(shè)備廠商的工作人員小崔，畢業(yè)5年的小崔從污水處理廠的技術(shù)員到設(shè)備廠商的售后工作人員，5年來一直從事環(huán)保相關(guān)行業(yè)的工作。小崔告訴記者，雖然不敢肯定在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假已經(jīng)真正成為了行業(yè)內(nèi)的公開秘密，但是中小企業(yè)數(shù)據(jù)造假的情況確實時有發(fā)生。
據(jù)小崔介紹，目前企業(yè)常規(guī)的造假方式有兩種。一種是在排放源頭造假，也就是讓監(jiān)測設(shè)備的探頭不接觸實際需要監(jiān)測的樣品；一種是直接調(diào)整監(jiān)測數(shù)據(jù)。“就好比用電子秤稱東西，東西不一樣結(jié)果肯定不一樣。如果東西是一樣的，秤本身就有問題，那么結(jié)果也是不準(zhǔn)確的。”
基層環(huán)保工作人員也證實了小崔的說法。
如煙氣脫硫，有些企業(yè)直接在脫硫設(shè)施的在線監(jiān)測系統(tǒng)上加裝一個裝置，將進(jìn)入監(jiān)測系統(tǒng)的氣體進(jìn)行稀釋；有的企業(yè)甚至直接把廢氣通過旁道外排。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，為杜絕這種現(xiàn)象，環(huán)保部門已經(jīng)要求將脫硫設(shè)置的旁路一律堵死。那么，是不是堵死旁路，企業(yè)就無路可走了呢？小崔介紹，為節(jié)省費用，企業(yè)會直接停運脫硫設(shè)施，然而實時傳送回環(huán)保部門的數(shù)據(jù)卻不會超標(biāo)。
如果脫硫設(shè)施停運或處理效果達(dá)不到國家要求，企業(yè)會直接修改監(jiān)測儀器的數(shù)據(jù)，或者直接模擬一套排放曲線。“對于軟件工程師來說，這只是一個很簡單的工作。”小崔介紹，這也就是為什么很多企業(yè)脫硫設(shè)施甚至生產(chǎn)設(shè)施明顯停運的情況下，實時傳送的在線數(shù)據(jù)還會“堂而皇之”地顯示在環(huán)保局的監(jiān)控體系中。
相比脫硫監(jiān)控造假，污水處理廠造假的手段更是五花八門、層出不窮。
正如之前所說，為規(guī)避監(jiān)管，污水處理廠最常用的方法就是移動自動監(jiān)測探頭的位置，“想傳輸什么濃度都可以達(dá)到要求”。小崔介紹，這種最簡單的作弊方式也隨著監(jiān)管力度的不斷加大而變得比較少見。
為避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)，環(huán)保部門要求采樣探頭的位置必須固定。而固定的探頭卻并不能阻止違法企業(yè)的偷排。
“幾毛錢就可以搞定”，這是上述QQ群中的“高人”對記者的指點。簡單來說，監(jiān)測裝置的探頭通過傳感器將濃度轉(zhuǎn)化為電流和電阻，由電流或者電阻轉(zhuǎn)化為執(zhí)法人員可以讀懂的數(shù)據(jù)。外置一個可變電阻，就可以隨時自己調(diào)整電流或者電阻的大小，從而改變其檢測數(shù)據(jù)的大小。也是利用這一原理，監(jiān)測裝置的量程和參數(shù)都可以被認(rèn)為篡改，達(dá)到更改在線數(shù)據(jù)的目的。
如果業(yè)務(wù)精通，熟悉原理，在日常的檢查和執(zhí)法過程中，如果設(shè)備被人為更改或破壞，執(zhí)法人員可能會發(fā)現(xiàn)其中的問題，但是如果利用監(jiān)測設(shè)備中本身存在的特點進(jìn)行偷排，那么執(zhí)法人員的監(jiān)管難度則會大大增加。而這些方法，同樣可以通過設(shè)備的說明書“自學(xué)成才”。
有的企業(yè)根據(jù)自動監(jiān)測設(shè)備采樣器采樣時間的規(guī)律性，逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。以每小時采樣一次為例，企業(yè)就會在這一小時之內(nèi)集中排放污水或者不達(dá)標(biāo)廢水。他表示，雖然由于工藝問題，這種造假的方式并不是很多，但如果不是現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)其違法排污數(shù)據(jù)造假的行為就會非常困難。
“無論是哪種造假形式，相對我們這種能力建設(shè)相對滯后的地方監(jiān)管單位來說，查處存在很大的困難。”上述環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員表示。
違法成本低企業(yè)怎甘心“自帶枷鎖”？
如果說技術(shù)上的漏洞可以用技術(shù)手段規(guī)范和監(jiān)管。那么依賴企業(yè)“自帶枷鎖”的監(jiān)管模式也許是造假現(xiàn)象屢禁不止的根本原因。
地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，但設(shè)備的采購、運行和維護(hù)并不由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。即便引入了第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運行，所有的維護(hù)運營費用也同樣由企業(yè)自行承擔(dān)。哪家企業(yè)又甘心用自己買的“枷鎖”禁錮自身的發(fā)展呢？相對于違法排污所得的利潤，企業(yè)所受到的行政處罰可以忽略不計。
以企業(yè)廢氣的排放為例，按照目前的相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)擅自停用、破壞在線監(jiān)測設(shè)備，環(huán)保部門將對企業(yè)進(jìn)行5萬元的罰款，并責(zé)令恢復(fù)其在線監(jiān)測設(shè)備。而僅僅停運一天脫硫設(shè)備，企業(yè)節(jié)省的費用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止5萬元。
企業(yè)偷排、私自更改在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)所得利潤是受到罰款的十幾倍甚至上百倍。在這種利益的驅(qū)使下，才會有更多企業(yè)愿意冒險對在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行造假。
那么，為何引入第三方運營機(jī)構(gòu)，仍然會出現(xiàn)與企業(yè)“沆瀣一氣”的情況？
首先是第三方運營機(jī)構(gòu)出于對自身利益的考慮。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)鋼鐵工業(yè)污染防治工程技術(shù)中心工程師鄒元龍介紹，目前設(shè)備廠商單純出售環(huán)保設(shè)備的利潤很低，其主要的經(jīng)營方式一般是以較低的價格將在線監(jiān)測設(shè)備賣給業(yè)主。其贏利點除了設(shè)備自身的價格，主要是日常的運行和維護(hù)費用。也就是說，雖然設(shè)備由第三方監(jiān)管，但在實質(zhì)的合作過程中付費的企業(yè)反而發(fā)揮主導(dǎo)作用。更有個別運營方直言如果不幫助企業(yè)造假，自己公司在企業(yè)的在線監(jiān)測運營項目將會被取消。
另外一個很重要的原因是法律的空白。對于企業(yè)監(jiān)管部門還可以通過法律法規(guī)進(jìn)行約束，而對于第三方運營機(jī)構(gòu)的作假行為，監(jiān)管部門就顯得更加無能為力了。“環(huán)保部門只能處罰建設(shè)方，也就是企業(yè)本身，并不能處罰第三方運營機(jī)構(gòu)。而建設(shè)方都是通過合同約束第三方運營結(jié)構(gòu)。也就是說，如果業(yè)主要求第三方配合企業(yè)作假，第三方不僅滿足了企業(yè)的要求，如果出現(xiàn)問題環(huán)保部門還不會處罰第三方運營機(jī)構(gòu)。”業(yè)內(nèi)人士表示，對于第三方運營機(jī)構(gòu)協(xié)助造假行為的懲處，僅僅是在區(qū)內(nèi)、市內(nèi)進(jìn)行“通報”。
然而值得欣慰的是，目前越來越多的地方環(huán)保部門已經(jīng)意識到了這一點。部分省市也出臺了相應(yīng)的管理辦法對末端造假的違法行為進(jìn)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的懲治力度。山東省更是在今年6月份，對22起弄虛作假企業(yè)的7名負(fù)責(zé)人處以5天~15天的行政處罰。據(jù)山東環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假在罰款之外被追究法律責(zé)任，在全國開了一個先河。
新環(huán)保法將于明年1月1日生效，其中按日計罰是一個強(qiáng)有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責(zé)任”，即相關(guān)責(zé)任人是要被拘留的，這個涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至涵蓋了不作為的政府工作人員。
“這將會給我們地方執(zhí)法的工作人員提供更強(qiáng)有力的法律依據(jù)，希望可以通過更嚴(yán)格的法律手段來遏制這種造假行為。”相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察人員告訴記者。
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數(shù)據(jù)保真面面觀
河北
同步留樣定時采樣
為解決企業(yè)在線數(shù)據(jù)造假這一問題，河北省環(huán)保廳建立了城鎮(zhèn)污水處理廠遠(yuǎn)程監(jiān)控執(zhí)法抽查系統(tǒng)，設(shè)置了同步留樣功能。
當(dāng)污水處理廠在線自動監(jiān)控設(shè)備取水樣時，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的采樣器可同時采集定量的水樣到采樣瓶中，并記錄下采樣時間及對應(yīng)瓶號，水樣可以在采樣器低溫保存，不會變質(zhì)。水樣采集后便可以進(jìn)行人工監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果可與同時段自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)比對。
針對部分企業(yè)在測量間歇大量偷排超標(biāo)污水的問題，定時采樣可以通過采樣器信息管理平臺任意設(shè)定采樣時間，采樣器將在設(shè)定的時間啟動，采樣時間可以精確至分鐘，將采樣間隔時間設(shè)定縮小或與自動監(jiān)控設(shè)備差時采樣，可較好地防范企業(yè)在測量間歇偷排超標(biāo)污水。
同時，這套系統(tǒng)還具有流量等比例采樣功能，采樣器可按照污水排放量的變化，將定量水樣從采樣點采集到采樣器并分配到采樣瓶中。這一功能可有效防止排污企業(yè)在短時間內(nèi)排放大量超標(biāo)廢水。
建立企業(yè)黑名單
在規(guī)范環(huán)保設(shè)施第三方運營市場的同時，河北省還將探索用市場的辦法解決環(huán)保設(shè)施監(jiān)管難題。
為讓第三方不再受限于污染排放企業(yè)，河北省將探索由財政出資負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的運營。截至今年初，全省實現(xiàn)了對956家國控重點污染源排放情況的在線監(jiān)控。為減少費用，易損零件更換的費用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，第三方提供技術(shù)指導(dǎo)。
為加強(qiáng)第三方運營企業(yè)規(guī)范管理，目前河北省環(huán)保廳正研究建立“環(huán)保服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)信用信息體系”，按照河北省社會信用體系建設(shè)方案，積極完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施第三方運營企業(yè)的信用評價管理，建立相關(guān)企業(yè)信用預(yù)警和黑名單監(jiān)管制度，強(qiáng)化外部監(jiān)管。
山東
研發(fā)動態(tài)管控系統(tǒng)
山東省環(huán)保廳依托現(xiàn)有的污染源監(jiān)控系統(tǒng)，采用物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新研發(fā)了自動監(jiān)測設(shè)備動態(tài)管控系統(tǒng)。
這一系統(tǒng)統(tǒng)一了信息采集，主要通過減少環(huán)節(jié)來保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，取消了自動監(jiān)測設(shè)備自帶的工控機(jī)；除此之外，系統(tǒng)可以統(tǒng)一監(jiān)控指標(biāo)，通過篩選直接影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和影響自動監(jiān)測設(shè)備運行穩(wěn)定性的關(guān)鍵狀態(tài)參數(shù)，建立與監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、有效性的判別規(guī)則。同時，系統(tǒng)支持關(guān)鍵參數(shù)調(diào)取，同時固定監(jiān)測設(shè)備關(guān)鍵參數(shù)，清除數(shù)據(jù)修改功能，切斷造假途徑。
系統(tǒng)能夠自動保存監(jiān)測設(shè)備技術(shù)參數(shù)、運行狀態(tài)異常情況日志，以備環(huán)境執(zhí)法人員查詢。門禁抓拍系統(tǒng)通過感應(yīng)，自動對進(jìn)入監(jiān)測站房的人員進(jìn)行拍照和取證，并將取證信息上傳至環(huán)境監(jiān)控中心平臺，有利于固定證據(jù)。
實行轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營（TO）運營
山東省環(huán)保廳引入了市場化運營，開展了轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營（TO）運行管理模式改革試點。
TO模式實行“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊伍運營維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動比對、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”的管理模式。
與單純的第三方運營模式不同，TO模式下，政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理。
省環(huán)保廳定期對TO運營單位、移動比對單位系統(tǒng)運行情況開展質(zhì)控審核，采取經(jīng)濟(jì)手段、資格管理和法律法規(guī)相結(jié)合的考核機(jī)制，對達(dá)不到運營要求或弄虛作假、違規(guī)操作的，將扣減相應(yīng)運營費用直至終止運營合同，情節(jié)嚴(yán)重的取消其山東境內(nèi)運營資格，觸犯法律的移交司法部門依法處理，并將名單報至環(huán)境保護(hù)部，通報給其他省區(qū)市環(huán)保部門。
甘肅
印發(fā)《辦法》嚴(yán)格考核
《甘肅省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測管理辦法》規(guī)定，各級監(jiān)測站應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)接入省站的環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸及處理平臺，并統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)方式，配備專用計算機(jī)，由專職人員負(fù)責(zé)管理和維護(hù)自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)控軟件與原始數(shù)據(jù)。環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)24小時連續(xù)運行，必須在每個工作日12時前完成前一日的日報數(shù)據(jù)的三級審核和上報傳輸。不得以任何理由修改自動監(jiān)測系統(tǒng)任何控制參數(shù)，不得以任何理由弄虛作假、修改原始數(shù)據(jù)；因儀器設(shè)備故障，以手工監(jiān)測代替自動監(jiān)測的，原則上不能超過10天。超過10天的，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)不予認(rèn)可。
同時規(guī)定，小時濃度值為0或負(fù)值、日均濃度值低于儀器檢出限、每天小時濃度值連續(xù)不變化次數(shù)高于5次、某點位日均濃度值低于全市平均值的一半，這一點位當(dāng)日數(shù)據(jù)無效；儀器零點漂移等自檢不合格或上傳不及時的，當(dāng)日數(shù)據(jù)無效；儀器跨度漂移自檢不合格或上傳不及時的，本周數(shù)據(jù)無效。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對各環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的運行管理進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測站有剔除正常監(jiān)測數(shù)據(jù)、編造數(shù)據(jù)或更改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、故意出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)等9種行為之一的，年度環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測考核以零分計，對有關(guān)責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有多少數(shù)據(jù)可以胡來？
