越來越多的中國公民到美國旅游后，都對美國城鄉(xiāng)一體的、令人神清氣爽的生態(tài)環(huán)境十分羨慕和驚嘆。其實(shí)，歐、美、日、韓、臺等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，與其城市化發(fā)展進(jìn)程高度相一致的是，構(gòu)建了一整套保障公民生存、生活的生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)營體系。中國改革開放近四十年來，不少大中城市也投資建設(shè)了污水處理廠和垃圾回收處理系統(tǒng)，但為什么城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境并沒有明顯改善，有些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境還在不斷惡化呢？
現(xiàn)在，新一屆政府提出要加快“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)步伐，但有兩個(gè)問題需要審慎思考：一是如何償還既有的城鎮(zhèn)環(huán)境“欠賬”，因?yàn)閿?shù)以億計(jì)的民眾仍生活的“粗制濫造”的、相當(dāng)“惡劣”的環(huán)境之中；二是未來新型城鎮(zhèn)化到底“新”在哪里，如何合理規(guī)劃建設(shè)真正有效的宜居的生活環(huán)境。
日前，考察完畢美國的污水處理廠及城市垃圾管理循環(huán)系統(tǒng)后，有三點(diǎn)特別的感悟：
第一、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，首要的不是投資問題，而是管理運(yùn)營機(jī)制問題；
第二、政府的行政干預(yù)和財(cái)政投入如何公平透明地與市場化的運(yùn)行機(jī)制有效對接；
第三、法治硬約束不容任何機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人輕侮和怠慢。
在此，不妨用50張圖片和相應(yīng)的文字，來通俗而深層地解讀一下美國麻州某污水處理廠的管理運(yùn)行情況。
1.當(dāng)我們的車子開進(jìn)這個(gè)污水處理場后，還誤以為開進(jìn)了某個(gè)公園，良好的綠化環(huán)境令人不敢相信這就是污水處理廠。整個(gè)污水處理廠沒有一塊裸露的土塊。工作人員的停車位與訪客的停車位，有不同的地面標(biāo)識；廠區(qū)的草坪和綠植，與山體的樹木渾然一體。請參閱圖1、圖2、圖3、圖4：
2、這個(gè)污水處理廠，承擔(dān)著附近6個(gè)城鎮(zhèn)的污水處理任務(wù)（主要服務(wù)Methuen, North Andover,Andover, Lawrence and Salem, New Hampshire這6個(gè)城鎮(zhèn)），５０萬人左右。消納處理總約50萬人口的城鎮(zhèn)生產(chǎn)及生活污水。污水廠位于6個(gè)鎮(zhèn)相對居中的一個(gè)位置，旁邊是一條河流，處理后的污水經(jīng)過檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后，直接排入這條河。請參閱圖5、圖6：
3、城市地下污水管道引流過來的污水及垃圾，首先要進(jìn)入到這棟建筑中，導(dǎo)入污水處理系統(tǒng)。地下污水在這棟建筑內(nèi)部，通過大功率抽水泵吸入到污水處理的流水線。請參閱圖7：
4、城鎮(zhèn)污水管道輸送來的污水，第一個(gè)處理環(huán)節(jié)是把污水中的各類固體垃圾分離出來，這些分離出來的固體垃圾，會被運(yùn)送到一個(gè)固體垃圾場區(qū)處理；去除固體垃圾后的污水，被排放進(jìn)入第一道污水處理流程。請參閱圖8、圖9：
5、這是進(jìn)行第一次污水處理的現(xiàn)場，其主要功能是沉淀并排除漂浮物；沉淀物和漂浮物會作為有機(jī)物導(dǎo)入到固體處理系統(tǒng)。請參閱圖10、圖11：
6、經(jīng)過第一次處理后的污水，需要采樣并送到化驗(yàn)室去；采樣工作可以在這個(gè)采樣房內(nèi)由采樣機(jī)自動(dòng)完成。請參閱圖12、圖13：
7、經(jīng)過初次處理的污水，經(jīng)過分流后，分兩路輸送到第二次處理現(xiàn)場。這個(gè)階段的主要功效是加入添加劑，促成污水中有機(jī)質(zhì)的凝固和沉淀，使水質(zhì)進(jìn)一步清潔。然后經(jīng)過第2次取樣，并送到化驗(yàn)室。請參閱圖14、圖15、圖16、圖17：
8、接下來是對污水進(jìn)行第三次處理，也是最重要、代價(jià)最大的一個(gè)處理環(huán)節(jié)。主要功效是加入活菌種，促成水質(zhì)發(fā)酵，使有機(jī)質(zhì)徹底被“激活”并“暴露”出來，然后分離出來；從圖18可以看出，這個(gè)階段需要鼓風(fēng)推進(jìn)熱風(fēng)進(jìn)入池底，使水翻滾涌動(dòng)起來，加速發(fā)酵；圖19中粗大的管道是送風(fēng)主管道，分流到各個(gè)池底；圖20中的細(xì)管是電線管。請參閱圖18、圖19、圖20：
9、下圖顯示的是攝像頭和對應(yīng)的電子數(shù)據(jù)記錄儀，這些圖像及數(shù)據(jù)信號，會傳送到控制室。這類儀表及視頻頭安裝在各個(gè)處理環(huán)節(jié)，從而保障每班次只有1-2人實(shí)施日常監(jiān)控和管理。請參閱圖21、圖22：
10、所有圖像及檢測數(shù)據(jù)傳送到辦公室計(jì)算機(jī)系統(tǒng)后，可以實(shí)施精確高效的管理。圖23是辦公室的監(jiān)控視頻場景。可以通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行視頻監(jiān)控、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和實(shí)施數(shù)據(jù)化管理。據(jù)悉，這套污水處理及管理系統(tǒng)，連同部分設(shè)備是從德國采購的。計(jì)算機(jī)會顯示出每個(gè)工作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)及圖像，圖26是當(dāng)日值班人員，從計(jì)算機(jī)中統(tǒng)計(jì)出來的每小時(shí)處理的污水流量統(tǒng)計(jì)。請參閱圖23-26：
11、如果遇到大雨天氣，城市積水管道就會大量溢水，污水的有害濃度也大大降低。在這種情況下，會打開下圖所示的這個(gè)“泄洪”閘門，以減少對污水處理系統(tǒng)的水流壓力；而這部分被排出的水則經(jīng)過過濾后，導(dǎo)入到另一套相對獨(dú)立簡單的處理系統(tǒng)。請參閱圖27、圖28：
12、從污水中分離出來的有機(jī)質(zhì)，被輸送到有機(jī)質(zhì)處理流水線。首先是輸送到封閉的發(fā)酵池，進(jìn)行一定條件下的發(fā)酵處理；由于這個(gè)過程會氣味非常刺鼻難聞，所以采取全封閉處理。從圖30可以看出，這個(gè)蓋子密封的十分嚴(yán)密；但是總歸要排出一些氣體，采取的去味排除辦法很原始，就是通過木屑樹皮等“吸收”氣體中的異味，圖31中的樹皮等木料清晰可見。經(jīng)過這個(gè)環(huán)節(jié)的處理，整個(gè)污水處理廠的怪味濃度大大降低。我們到整個(gè)廠區(qū)步行幾圈，雖然仍有淡淡的異味，但比中國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平時(shí)現(xiàn)實(shí)環(huán)境中的異味清淡許多，步行走到這個(gè)污水處理廠外，絲毫聞不到任何異味。請參閱圖29-31：
13、經(jīng)過發(fā)酵和烘干處理后的有機(jī)質(zhì)，會變成好品質(zhì)的、細(xì)碎顆粒狀的有機(jī)肥料。整個(gè)麻州、甚至更大范圍的花卉市場，銷售的都是這種有機(jī)肥料。請參閱圖32-34：
14、這個(gè)污水處理廠平均每天會生產(chǎn)出三四百噸這樣的顆粒肥料，其主要成分為磷。圖35這輛車就是專門運(yùn)送這種肥料的。不過麻州政府規(guī)定：該廠不得直接將這種肥料銷售到市場區(qū)，必須免費(fèi)贈送給某個(gè)特殊的肥料公司。這是因?yàn)椋?/span>麻省政府因擔(dān)心該場肥料含有污染土壤的元素。（麻省政府為了保護(hù)土壤有這樣的規(guī)定：適用于土壤表面的肥料在被有氧作用過程中不能產(chǎn)生有氣味的氣體，或者肥料中重金屬不能污染土壤，也不能隨著雨水、地下水的遷移而污染其他地方。）因此，在無法界定該污水處理廠產(chǎn)生的肥料達(dá)能否達(dá)到政府的標(biāo)準(zhǔn)，而且污水處理廠也不具備處理肥料達(dá)到相關(guān)要求的能力，他們只能通過競標(biāo)的方式免費(fèi)送給其他專門的肥料加工企業(yè)。這個(gè)美差到底給哪家肥料公司呢？由污水處理廠及政府代表，按照規(guī)定條件和流程，進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)者負(fù)責(zé)派車上門來拉運(yùn)。目前該廠的肥料經(jīng)過競標(biāo)后發(fā)包給一個(gè)叫Waste Management的污染物處理公司，其有著雄厚的實(shí)力來對污水處理廠的肥料進(jìn)行進(jìn)一步加工處理，之后再投入市場（比如加州的農(nóng)場）。請參閱圖35、圖36：
15、對于一些居住位置偏離城市公共管網(wǎng)的居民，每家都具備一套簡單的家庭污水收集及處理系統(tǒng)。家庭污水經(jīng)過初次處理后，需要支付費(fèi)用，由專門的物流公司運(yùn)送到該污水處理廠，并直接導(dǎo)入到第2個(gè)階段的處理環(huán)節(jié)。圖25是專業(yè)的污水運(yùn)輸車輛。這種車輛是一家第三方物流公司的專用設(shè)備，該公司負(fù)責(zé)承擔(dān)這類運(yùn)輸業(yè)務(wù)。這類公司的收益來自2方面：一是家庭支付費(fèi)用；二是政府支付費(fèi)用。政府根據(jù)污水處理廠的收取污水量和家庭的供給污水量——兩方面的數(shù)據(jù)吻合，給予支付費(fèi)用。請參閱圖37、圖38：
16、每車送來的污水，必須取樣后，送到化驗(yàn)室進(jìn)行化驗(yàn)，并存檔。整個(gè)化驗(yàn)室設(shè)施齊備，環(huán)境寬敞。這個(gè)化驗(yàn)室由3人兼職負(fù)責(zé)。即每班次的值班人員，負(fù)責(zé)在崗期間的計(jì)算機(jī)監(jiān)控及統(tǒng)計(jì)、負(fù)責(zé)送污水車的驗(yàn)貨及污水導(dǎo)入、同時(shí)負(fù)責(zé)采樣及實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)操作，還要負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查。請參閱圖39-40：
17、污水經(jīng)過充分的發(fā)酵處理后，進(jìn)入到最后一道凈化消毒處理，然后開閘放水，排泄到入河通道，在臨入河之前，還有一次檢驗(yàn)。如果不達(dá)標(biāo)，再次回流處理。請參閱圖41-43：
18、考察中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，如果當(dāng)班一線工作人員的工作服太臟，就掛在指定的衣架上，并貼上明顯的標(biāo)簽。當(dāng)班值日工作人員，要抽空到洗衣房，洗完臟工服，然后晾曬。這也是日常工作的一項(xiàng)內(nèi)容。接待我們的這位老工程師，路過洗衣房時(shí)，還要進(jìn)入順便把洗好的衣服拿出來，并掛到指定地點(diǎn)。請參閱圖44-45：
19、這家污水處理廠，按照麻州環(huán)保局有關(guān)人士的協(xié)調(diào)意見，特別安排這位有二十多年工齡的老工程師接待我們，并為我們提供詳實(shí)講解。此次考察活動(dòng)還得到了2位華人的鼎力支持。他們分別是麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)專業(yè)的博士訪學(xué)學(xué)者郝建業(yè)先生、麻州環(huán)保局工作人員覃勉女士。對他們謹(jǐn)表示真誠感謝!請參閱圖46-48：
臨結(jié)束考察時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)入辦公樓的樓梯顯眼處掛著這樣一幅極具魅力的掛像。因?yàn)樗窃谶@個(gè)污水處理廠工作了幾十年的一位杰出的工程師，每天上下班的工作人員，都會與他“見面”。
結(jié)束語：當(dāng)我們考察完畢后，才知道這個(gè)污水處理廠，是很早以前，在肯尼迪總統(tǒng)的弟弟的大力促成下建成的，當(dāng)初的背景是：橫穿幾個(gè)鎮(zhèn)的這條河流，已經(jīng)被生活污水污染成一條臭水溝，居民的怨言越來越大。于是，頗具影響力和財(cái)氣的肯尼迪先生，就盡全力建成了這個(gè)污水處理廠。整個(gè)美國馬薩諸塞州總?cè)丝诖蠹s有670萬人，共有 296個(gè)城鎮(zhèn)和 55個(gè)城市，類似這樣的污水處理廠有幾十個(gè)，每個(gè)污水處理廠都屬于“國有企業(yè)”，歸政府環(huán)保部門管理。而且環(huán)保部門的管理法規(guī)和細(xì)則非常透明。過去幾十年積累的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，使得城鄉(xiāng)污水的處理運(yùn)行機(jī)制有條不紊。對于正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中的中國而言，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是：不是投入多少的問題，而是管理運(yùn)行機(jī)制的問題；不是有沒有人才和技術(shù)的問題，而是現(xiàn)行體制及社會制度是否適應(yīng)社會發(fā)展進(jìn)步之訴求的問題。(文/江濡山 覃勉 郝建業(yè))
