作為國(guó)務(wù)院重點(diǎn)督查的工作之一，淘汰落后產(chǎn)能在具體的操作中也需要作出一些調(diào)整。

　　日前，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從2014（第五屆）中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上了解到，目前環(huán)保部對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目并不實(shí)行和新建項(xiàng)目一樣的“一刀切”政策，對(duì)一批確有必要建設(shè)的項(xiàng)目開(kāi)綠燈，實(shí)行認(rèn)定備案。

　　不過(guò)，據(jù)接近環(huán)保部的人士透露，環(huán)保部不接受每個(gè)企業(yè)就單個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)定備案申請(qǐng)，只接受地方政府就全省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)整體方案的認(rèn)定備案申請(qǐng)。

　　在建違規(guī)項(xiàng)目不會(huì)“一桿打翻”

　　去年10月15日，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)發(fā)41號(hào)文）涉及環(huán)保層面的工作有五方面，主要目的是遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。這包括新增產(chǎn)能和在建違規(guī)項(xiàng)目。

　　一位接近國(guó)家環(huán)保部的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，國(guó)發(fā)41號(hào)文原則上要求“不得新增產(chǎn)能”，對(duì)于新增產(chǎn)能不得辦理環(huán)評(píng)審批。而對(duì)于在建的違規(guī)項(xiàng)目，國(guó)發(fā)41號(hào)文“開(kāi)了一個(gè)口子”：對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在地方政府提出方案和申請(qǐng)的情況下，可以予以認(rèn)定，對(duì)合格的項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評(píng)。

　　業(yè)界現(xiàn)在關(guān)心的是在建違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定和建成違規(guī)產(chǎn)能的備案，“現(xiàn)在對(duì)建成的違規(guī)產(chǎn)能是進(jìn)行全面清理。”上述接近環(huán)保部的人士說(shuō)，“主要由地方政府提出方案，并向社會(huì)公示。”

　　省級(jí)人民政府清理整頓之后，將需要保留和清理的項(xiàng)目向社會(huì)公示，然后再向國(guó)家相關(guān)部門(mén)申報(bào)認(rèn)定備案。

　　按照國(guó)發(fā)41號(hào)文，今年6月30日是第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。不過(guò)，昨日并沒(méi)有地方政府在網(wǎng)上公示方案。

　　“如果現(xiàn)在將一批違規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定備案，但環(huán)境質(zhì)量特別是京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化了，或者減排任務(wù)沒(méi)有完成，這樣我們做的工作都沒(méi)有意義。”上述人士稱(chēng)，所以環(huán)保部發(fā)的認(rèn)定備案條件，雖然針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都提了環(huán)保條件要求，但總體工作安排并非化整為零，而是捆綁式的。

　　也就是說(shuō)，環(huán)保部不接受每個(gè)企業(yè)就單個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)定備案申請(qǐng)，只接受地方政府就全省過(guò)剩產(chǎn)能的行業(yè)整體方案的認(rèn)定備案申請(qǐng)。

　　違規(guī)項(xiàng)目要想認(rèn)定備案，相應(yīng)的環(huán)保水平必須達(dá)到現(xiàn)階段新建項(xiàng)目的水平。

　　而已經(jīng)合規(guī)的項(xiàng)目也不代表高枕無(wú)憂(yōu)。“合規(guī)企業(yè)也要對(duì)照環(huán)保要求，加快將整改提上日程。”上述人士稱(chēng)。

　　此外，對(duì)于在建違規(guī)項(xiàng)目的認(rèn)定和備案，環(huán)保部不是孤立地批準(zhǔn)，而是跟日常環(huán)保監(jiān)管掛鉤。對(duì)于準(zhǔn)予備案的企業(yè)，納入日常環(huán)保監(jiān)管。對(duì)于準(zhǔn)予認(rèn)定的項(xiàng)目，在一年之內(nèi)要補(bǔ)辦環(huán)評(píng)，原來(lái)批完環(huán)評(píng)沒(méi)有驗(yàn)收的要盡快驗(yàn)收。

　　裁量權(quán)下放至省級(jí)

　　到底哪些企業(yè)能獲得 “豁免”，從上述人士的闡釋來(lái)看，裁量權(quán)主要在省級(jí)政府。

　　由于環(huán)保部對(duì)污染物排放實(shí)行總量倒逼機(jī)制，根據(jù)55號(hào)文提出的認(rèn)定備案條件來(lái)看，不管項(xiàng)目是在建還是建成的違規(guī)項(xiàng)目，認(rèn)定完之后，不增加總量指標(biāo)。

　　省轄區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間的總量指標(biāo)由省里自由調(diào)配。但涉及到國(guó)家對(duì)省區(qū)考核，總量指標(biāo)連1公斤都不能增加。

　　如果省里沒(méi)有分配總量指標(biāo)了，或是省里出于資源環(huán)境承載能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有給相應(yīng)的企業(yè)分配總量指標(biāo)，即使有的企業(yè)達(dá)到環(huán)保部的要求了，也不能備案。

　　“環(huán)保部不是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目，而是針對(duì)一個(gè)區(qū)域的總體方案?jìng)浒浮?rdquo;該人士反復(fù)強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)要求。

　　環(huán)保部對(duì)區(qū)域污染物排放實(shí)行總量控制，對(duì)于不能完成指標(biāo)的，將實(shí)行區(qū)域限批。

　　上述人士表示，減排的污染物排放控制總量指標(biāo)并沒(méi)有大的增加，這么多產(chǎn)能出現(xiàn)的情況下，區(qū)域環(huán)境又不能進(jìn)一步惡化，大氣十條的相關(guān)任務(wù)又不能不完成，“估計(jì)會(huì)有相當(dāng)一部分企業(yè)不能搭上這一次認(rèn)定備案的班車(chē)。”

　　也就是說(shuō)，在建違規(guī)的企業(yè)項(xiàng)目即使環(huán)保達(dá)標(biāo)，如果很不幸所在的省份污染物排放總量不夠了，也很難搭乘“認(rèn)定備案”、從地下轉(zhuǎn)為地上的合法班車(chē)。

　　相關(guān)鏈接

　　最高法成立環(huán)境資源審判庭 環(huán)境訴訟門(mén)檻將降低

　　面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化已成為環(huán)境資源審判領(lǐng)域的新任務(wù)。

　　6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議閉幕。會(huì)議通過(guò)最高人民法院的任免決定，任命鄭學(xué)林為最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)，任命林文學(xué)、楊永清為副庭長(zhǎng)，任命王旭光為副庭長(zhǎng)、審判員。據(jù)了解，最高人民法院環(huán)境資源審判庭已在6月中旬掛牌成立。

　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，最高人民法院環(huán)境資源審判庭的成立，有利于維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)利、制裁環(huán)境犯罪和依法行政。同時(shí)，提起環(huán)境案件訴訟的門(mén)檻也會(huì)越來(lái)越低。

　　據(jù)了解，目前全國(guó)有16個(gè)省、直轄市設(shè)立了超過(guò)130個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭。地方性的環(huán)境保護(hù)法庭發(fā)展相對(duì)較快，但是，國(guó)家層面一直處于缺位狀態(tài)。

　　對(duì)于此次最高人民法院環(huán)境資源審判庭的成立，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這是最高人民法院按照當(dāng)前環(huán)保的要求，推進(jìn)司法改革的一個(gè)方面。”

　　“有專(zhuān)業(yè)的司法人員，有懂得環(huán)境法律的法官，使環(huán)境案件的審判能夠更公正、公平，有利于公眾環(huán)境權(quán)利的維護(hù)，有利于制裁犯罪，有利于環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政。”王燦發(fā)說(shuō)。

　　最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立，業(yè)界專(zhuān)家對(duì)環(huán)境公益訴訟的進(jìn)一步放開(kāi)寄予厚望。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明曾表示，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，應(yīng)把推進(jìn)環(huán)境公益訴訟作為突破口和著力點(diǎn)。

　　王燦發(fā)認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟主體資格的范圍會(huì)越來(lái)越寬，最后應(yīng)該是讓任何單位或個(gè)人都可以因環(huán)境問(wèn)題提起訴訟。

　　實(shí)際上，新的民事訴訟法中對(duì)于環(huán)境公益訴訟就有較為寬松的規(guī)定，但是由于多重現(xiàn)實(shí)原因影響，公益訴訟的推進(jìn)并不能令業(yè)界滿(mǎn)意。

　　王海軍說(shuō)，“最高人民法院環(huán)境資源審判庭成立以后，對(duì)這些（環(huán)保）案件的受理和之前民訴法的規(guī)定，有很好的實(shí)踐，意義非常重大。”

　　當(dāng)然，在環(huán)境公益訴訟是否放開(kāi)的問(wèn)題上，業(yè)界也存在一些爭(zhēng)議。包括一旦訴訟門(mén)檻大幅下降后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)環(huán)境案件的濫訴問(wèn)題等。

　　對(duì)此，王燦發(fā)透露，受相關(guān)政府部門(mén)的委托，其正在起草一份新環(huán)保法之下環(huán)境公益訴訟困境與出路的材料。

　　“現(xiàn)在雖然有法律規(guī)定，但還是有很多問(wèn)題要解決，如果不解決，公益訴訟還是提不起來(lái)。”王燦發(fā)說(shuō)。

  環(huán)保部:在建違規(guī)項(xiàng)目實(shí)行“總體打包”備案申請(qǐng)