2014年2月3日，公安部部長郭聲琨簽署公安部令第129號發(fā)布《社會消防技術服務管理規(guī)定》以下簡稱《規(guī)定》，自2014年5月1日起施行。本文對《社會消防技術服務管理規(guī)定》進行了解讀。
重點部分：
☆第六條 消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的資質分為一級、二級和三級，消防安全評估機構的資質分為一級和二級。
☆第七條 消防設施維護保養(yǎng)檢測機構三級資質應當具備下列條件：（四）注冊消防工程師一人以上，具有滅火器維修技能的人員五人以上；
☆第八條 消防設施維護保養(yǎng)檢測機構二級資質應當具備下列條件：（三）注冊消防工程師六人以上，其中一級注冊消防工程師至少三人；
☆第九條 消防設施維護保養(yǎng)檢測機構一級資質應當具備下列條件：（四）注冊消防工程師十人以上，其中一級注冊消防工程師至少六人；
☆第十條 消防安全評估機構二級資質應當具備下列條件：（三）注冊消防工程師八人以上，其中一級注冊消防工程師至少四人；
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☆第十一條 消防安全評估機構一級資質應當具備下列條件：（四）注冊消防工程師十二人以上，其中一級注冊消防工程師至少八人；
解讀全文：
一、《規(guī)定》的框架結構
《規(guī)定》共7章59條。
第一章總則
第二章資質條件
第三章資質許可
第四章消防技術服務活動
第五章監(jiān)督管理
第六章法律責任
第七章附則
1、消防技術服務機構的類型、分級及其資質條件
1.1類型
本規(guī)定所稱消防技術服務機構是指從事消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。（第2條第2款）
▼▲理解重點：
消防技術服務機構分消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估兩類。 歡迎關注微信“給水排水”
▼▲解讀：
與《消防法》第34條保持一致。第34條規(guī)定：消防產品質量認證、消防設施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術服務機構和執(zhí)業(yè)人員，應當依法獲得相應的資質、資格。
全國人大法工委和部法制局意見，貫徹國務院行政審批改革要求，盡量合并消防技術服務機構種類，減少行政許可范圍。
根據(jù)消防工作對技術服務的需求和消防技術服務機構的執(zhí)業(yè)范圍，兩類機構的資質條件和所需設備不同。歡迎關注微信“給水排水”
1.類型、分級及其資質條件
◆消防設施維護保養(yǎng)檢測機構提供服務的方式主要是專業(yè)技術人員利用設施、設備對建筑消防設施進行維護、保養(yǎng)、檢測，重在操作技能。
◆消防安全評估機構技術要求更高，提供的服務更突出的是技術人員的專業(yè)技術知識和能力。
過去一些地方將維修保養(yǎng)和檢測作為兩類機構審批，129號令將其設定為一種資質許可，各地在審批時不能分兩類審批，不能隨意擴大或縮小許可范圍。歡迎關注微信“給水排水”
1.2分級及其資質條件
▼▲理解重點：
消防設施維護保養(yǎng)檢測機構的資質分為一級、二級和三級。
消防安全評估機構的資質分為一級和二級。（第6條）
兩類各級機構資質條件簡表
▼▲理解重點：
各類各級資質條件中強調注冊消防工程師數(shù)量
▼▲解讀：
為了保障消防技術服務質量。
注冊消防工程師執(zhí)業(yè)范圍與消防技術服務活動范圍一致。
▼▲理解重點：
消防設施維護保養(yǎng)檢測機構中的一、二級資質與三級資質的關系。 歡迎關注微信“給水排水”
▼▲解讀：
消防設施維護保養(yǎng)檢測機構資質中，三級資質是一種獨立的資質，是專門的滅火器維護保養(yǎng)資質，與一、二級資質沒有關聯(lián)，其服務范圍不存在包含和交叉關系。
一、二級資質消防設施維護保養(yǎng)檢測機構之間具有關聯(lián)性。
1.3三個特殊情形
三個特殊情形條件簡表
▼▲解讀：
1.3.1同時取得多項資質
《規(guī)定》對同時取得兩項以上消防技術服務資質的消防技術服務機構，在注冊資本、場所面積及注冊消防工程師數(shù)量三個方面的條件略低于擬同時取得的各單項之和。
避免不必要的資源浪費。在開展不同消防技術服務中，消防技術服務機構的資金及部分場所、設施、人員是可以共用的，沒有必要浪費過多的社會資源。 歡迎關注微信“給水排水”
滿足消防技術服務工作的需要。對同時取得兩項以上消防技術服務資質一些條件，雖低于各單項資質條件之和，但高于或等于各單項資質條件中的最高要求，可以滿足開展消防技術服務工作的需要。
▼▲解讀：
1.3.2臨時一級資質
在《規(guī)定》剛實施的一段時間里，緩沖一級資質空白期。按照《規(guī)定》規(guī)定，申請一級資質的條件之一為取得相應技術服務機構二級資質三年以上，因此《規(guī)定》實施之初，全國不會有符合一級資質條件的消防技術服務機構。
但《規(guī)定》對一級資質、二級資質消防技術服務機構的從業(yè)范圍又進行了明確界定，沒有一級資質，將有一些重要的消防技術服務項目無人承擔。
因此，有必要針對這種特殊時期，設定緩沖性規(guī)定，設立臨時一級資質，由其暫時承擔一級資質應當承擔的消防技術服務活動。
▼▲解讀：
1.3.3跨省執(zhí)業(yè)
一級資質消防安全評估機構可以跨省執(zhí)業(yè)，且不要求設立分支機構，主要考慮：評估機構承擔的業(yè)務不同于消防設施維護保養(yǎng)，不需要大量的設施、設備以及現(xiàn)場場地，對一個項目不存在現(xiàn)場持續(xù)服務的問題。 歡迎關注微信“給水排水”
允許一級資質的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構可以跨省執(zhí)業(yè)，但要求設立分支機構。
很多建筑投入使用后，由于施工企業(yè)最熟悉所施工的工程，因此建設單位或業(yè)主往往仍聘用施工企業(yè)作為維保單位。多數(shù)施工企業(yè)具備消防設施維護保養(yǎng)檢測條件，且可以跨省承攬施工工程，為滿足企業(yè)需求，根據(jù)實際，《規(guī)定》允許消防設施維護保養(yǎng)檢測機構跨省執(zhí)業(yè)；
目前全國各地消防設施維護保養(yǎng)機構能力和水平良莠不齊，服務機構人才和技術力量差異較大，允許一級消防設施維護保養(yǎng)檢測機構跨省執(zhí)業(yè)，滿足部分消防技術力量較強的服務機構和對服務質量要求較高的社會單位的需求；
消防設施維護保養(yǎng)檢測是一項長期的服務活動，合同一旦簽訂，消防技術服務機構就應當為單位提供持續(xù)的技術服務，如果單位消防設施在日常運行過程中出現(xiàn)故障，消防技術服務機構應當做到快速反應、及時處理，對消防設施維護保養(yǎng)檢測企業(yè)實行屬地化管理將更有利于持續(xù)、高效、快捷提供服務。
二、資質許可程序
2.1資質許可主體
消防技術服務機構的資質許可主體只有一級，即省級公安機關消防機構。其中，消防安全評估機構一級資質在作出許可前，需要報公安部消防局進行書面復核。
▼▲理解重點：
為什么規(guī)定許可主體為省級公安機關消防機構？
▼▲解讀：
順應國務院行政審批制度改革的要求，下放審批權限，同時兼顧審批質量和權威性，明確資質統(tǒng)一由省級公安機關消防機構審批。 歡迎關注微信“給水排水”
鑒于一級消防安全評估機構從業(yè)范圍廣、消防專業(yè)技術性強，對擬批準一級消防安全評估機構資質的意見，規(guī)定報部消防局書面復核。
這里對省級公安機關消防機構上報復核和部消防局書面復核的形式沒有明確規(guī)定，一般應當采用公文形式。
需要強調指出的是，部消防局書面復核后，仍是由省級公安機關消防機構作出許可決定，頒發(fā)加蓋省級公安機關消防機構印章的資質證書。
2.2許可申請
申請消防技術服務機構資質的，應當向機構所在地的省級公安機關消防機構提交7種材料； 歡迎關注微信“給水排水”
申請一級資質的，還應當提交二級資質證書和申請之日前三年內承擔的消防技術服務項目目錄。（第17條）
申請設立分支機構，應當向擬設立分支機構地的省級公安機關消防機構提交7種材料。（第18條）
2.3申請受理
省級公安機關消防機構收到申請后，對申請材料齊全、符合法定形式的，應當出具受理憑證；
不予受理的，應當出具不予受理憑證并載明理由；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（第19條）
2.4資質條件審查和時限
2.4.1專家評審
公安機關消防機構在審批期間應當組織專家評審，對申請人的場所、設備、設施等進行實地核查。
▼▲理解重點：
為什么規(guī)定公安機關消防機構在資質審批期間要組織專家評審？
▼▲解讀：
◆有利于確保許可質量
各類各級消防技術服務機構的專業(yè)技術條件不盡相同，由公安機關消防機構獨自審核容易出現(xiàn)不全面、不完整的問題；組織不同領域專家進行評審，并實地對場所、設備、設施進行核查，能更加全面考察其實際情況，確保其符合相應的條件和要求。 歡迎關注微信“給水排水”
◆有利于確保公平、公正
將資質審查推向社會，引入社會力量，組織開展專家評審，既能防止公安機關消防機構內部滋生腐敗，又能對消防技術服務機構作出客觀、公正的評價，使真正具備條件的機構進入市場。
2.4.2許可時限
◆省級公安機關消防機構受理申請后，應當自受理之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經省級公安機關消防機構負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。
◆對擬頒發(fā)消防安全評估機構一級資質證書的，省級公安機關消防機構應當自受理申請之日起二十日內審查完畢，并將審查意見以及申請材料報公安部消防局。公安部消防局應當自收到審查意見之日起十日內完成復核工作。（第20條）
◆專家評審時限最長不得超過30日，不計算在審批時限內。
◆作出許可決定的，應當自作出決定之日起10日內頒發(fā)、送達資質證書；不予許可的，出具不予許可決定書并載明理由。 歡迎關注微信“給水排水”
◆這里需要強調的是，規(guī)章規(guī)定的是最長的審批時限，在實施中，公安消防機構應當提高審批工作效率，盡力縮短審批時限，為申請人提供更好的服務。
2.5資質證書有效期和續(xù)期
資質證書有效期為三年。（第20條第3款、第22條）有效期屆滿需要續(xù)期的，應當在有效期屆滿三個月前向原許可公安機關消防機構提出申請。（第23條）
▼▲理解重點：
為什么規(guī)定消防技術服務機構資質證書有效期制度？
▼▲解讀：
符合《行政許可法》。第50條規(guī)定：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
符合規(guī)章設定權限。按照目前規(guī)章權限規(guī)定，規(guī)章無權單獨設定資質撤銷、注銷、收繳、吊銷、責令停止執(zhí)業(yè)等處罰和措施。為避免許可后資質終身制，強化監(jiān)管措施，有必要依法設立有效期制度。
有利于督促消防技術服務機構在取得資質證書后能夠持續(xù)符合相應資質的條件，防止因技術力量流失、設施設備損壞等因素影響消防技術服務水平與質量。
需要強調的是，按照《行政許可法》的規(guī)定，行政機關應當根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。
續(xù)期復審的，根據(jù)需要組織專家評審，不是必經程序。
三、消防技術服務活動的基本要求
3.1執(zhí)業(yè)范圍
按照地域劃分（表）
按照機構類型劃分（表）
按照資質等級劃分（表）
3.1.1按照執(zhí)業(yè)地域劃分（第14、15條）
3.1.2按照機構類型劃分（第25條）
▼▲理解重點：
為什么滅火器檢查、維修、更換滅火劑及回收等必須有生產企業(yè)授權？
▼▲解讀：
與《滅火器維修與報廢規(guī)程》（GA95-2007）一致。該規(guī)程規(guī)定：滅火器維修單位一般應經滅火器生產企業(yè)授權，從事授權企業(yè)產品的維修業(yè)務。
保證維修質量。實踐上看，滅火器維修企業(yè)應當掌握滅火器維修的核心技術，此類核心技術通常是不予公布的，維修企業(yè)只有通過取得廠家授權方可受到生產企業(yè)的培訓或掌握相關核心技術內容。 歡迎關注微信“給水排水”
明晰質量責任。滅火器的生產、維修實行終身負責制，如果維修企業(yè)不能得到生產企業(yè)的授權，因生產企業(yè)生產的產品存在先天的缺陷導致危害后果的，無法分清責任；反之，如維修企業(yè)依法取得生產企業(yè)授權，則有益于明確相關責任，取保產品質量。
3.1.3按照機構等級劃分（第26條）
3.2對從業(yè)人員管理要求
消防技術服務機構應當依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，加強對所屬從業(yè)人員的管理。注冊消防工程師不得同時在兩個以上社會組織執(zhí)業(yè)；所屬注冊消防工程師發(fā)生變化的，應當在五日內通過社會消防技術服務信息系統(tǒng)予以備案。（第28條）
3.3質量控制要求
3.3.1機構設置技術負責人，服務項目確定項目負責人
◆一級、二級資質機構的技術負責人應當具備一級注冊消防工程師資格，三級資質機構應當具備注冊消防工程師資格。項目負責人應當具備相應的注冊消防工程師資格。“相應”是指承擔的服務項目應當與取得的注冊工程師資格的執(zhí)業(yè)范圍一致。 歡迎關注微信“給水排水”
◆技術負責人對本機構的技術服務實施質量監(jiān)督管理。
◆技術負責人、項目負責人應當在出具的書面結論文件上簽名。
▼▲理解重點：
為什么要確立消防技術服務技術負責人和項目負責人制度？
▼▲解讀：
有利于明確服務責任，有效地將責任落實到具體專業(yè)技術負責人，并強化技術負責人權威性，有利于落實消防技術服務責任，提高合同履行技術能力。
有利于確保服務質量，有利于發(fā)揮技術負責人的專業(yè)技術能力和作用，切實依法履行其技術審核把關職責。
3.3質量控制要求
3.3.2消防設施維護保養(yǎng)檢測機構應當按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的工藝、流程開展檢測、維修、保養(yǎng)，保證經維修、保養(yǎng)的建筑消防設施、滅火器的質量符合國家標準、行業(yè)標準。
3.3.3維修保養(yǎng)信息公示
消防設施維護保養(yǎng)檢測機構對建筑消防設施、滅火器進行維修、保養(yǎng)后，應當制作包含消防技術服務機構名稱及項目負責人、維修保養(yǎng)日期等信息的標識，在消防設施所在建筑的醒目位置、滅火器上予以公示。 歡迎關注微信“給水排水”
3.3.4施工企業(yè)自我檢測意見，不得作為建設工程消防驗收的合格證明文件（第32條）
3.3.5記錄服務情況并建立服務檔案。消防技術服務機構應當對服務情況作出客觀、真實、完整記錄，按消防技術服務項目建立消防技術服務檔案。
3.4信息系統(tǒng)備案
消防技術服務機構應當在消防技術服務項目完成之日起五日內，通過社會消防技術服務信息系統(tǒng)將消防技術服務項目目錄以及出具的書面結論文件予以備案。
3.5經營場所公示
資質證書、營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標準、收費依據(jù)、執(zhí)業(yè)守則、注冊消防工程師資格證書、投訴電話等事項應當在經營場所的醒目位置公示。
3.6收費應當遵守價格管理法律法規(guī)。
3.7六項禁止性行為
3.7.1未取得相應資質，擅自從事消防技術服務活動；
3.7.2出具虛假、失實文件；
3.7.3涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書；
3.7.4泄露委托人商業(yè)秘密；
3.7.5指派無相應資格從業(yè)人員從事消防技術服務活動； 歡迎關注微信“給水排水”
3.7.6法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
四、公安消防機構對消防技術服務的監(jiān)督管理
4.1監(jiān)管主體
縣級以上公安機關消防機構。
4.2監(jiān)管形式
日常監(jiān)督檢查和舉報投訴核查。
“結合日常監(jiān)督檢查對服務質量進行監(jiān)督抽查”，就是消防機構對社會單位進行監(jiān)督檢查時，對技術服務機構承擔的服務項目，一并檢查技術服務機構是否有違法執(zhí)業(yè)或者服務質量問題。
監(jiān)管主體、形式和程序（第38-41條）
需要強調的是：
這里新設定了兩個程序：
�、倩鶎訄�(zhí)法單位應將違法執(zhí)業(yè)事實、處理結果、處理建議及時通知原許可公安機關消防機構（第40條）
�、诎l(fā)現(xiàn)不再符合相應資質條件的，應當責令限期改正，改正期間不得從事相應社會消防技術服務活動（第41條） 歡迎關注微信“給水排水”
4.4撤銷和注銷資質
4.4.1撤銷資質兩種情形：
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◆公安機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守作出資質許可的，依申請或職權,可以撤銷其資質。
◆申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的，原許可公安機關消防機構應當撤銷其資質
4.4.2注銷資質6種情形（第42、43、45條）
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◆自行申請注銷的；
◆自行停止執(zhí)業(yè)一年以上的；
◆自愿解散或者依法終止的；
◆資質證書有效期屆滿未續(xù)期的；
◆資質被依法撤銷或者資質證書被依法吊銷的；
◆法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
4.5建立和完善信息系統(tǒng)（第44條）
省級公安機關消防機構應當建立和完善社會消防技術服務信息系統(tǒng)，其作用和要求是：
◆公布消防技術服務機構及其注冊消防工程師的有關信息；
◆發(fā)布執(zhí)業(yè)、誠信和監(jiān)督管理信息；
◆為社會提供有關信息查詢服務。
4.6廉政要求
對公安機關消防機構及其工作人員“四個不得”要求：
◆不得設立消防技術服務機構；
◆不得參與消防技術服務機構的經營活動；
◆不得指定或者變相指定消防技術服務機構；
◆不得濫用行政權力排除、限制競爭。
五、法律責任
5.1執(zhí)罰主體（第52條）
◆原許可公安消防機構和違法行為地的公安消防機構
◆除依法應由原許可機構作出處罰的外，違法行為地的公安消防機構的處罰權限各總隊可以結合實際予以明確。 歡迎關注微信“給水排水”
5.2違法行為和處罰種類
5.2.1 第45條
按照行政許可法設定，分兩種情況
第一款是在申請資質時發(fā)現(xiàn)隱瞞有關情況或提供虛假材料的；
第二款是以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的。
46-48條、50條根據(jù)違法行為輕重程度設定了3萬元以下的罰款處罰。
5.2.249條按照消防法，對出具虛假、失實文件的，設定了罰款、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)、吊銷資質證書的處罰。
5.3救濟途徑
消防技術服務機構及其從業(yè)人員對公安機關消防機構在消防技術服務監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
5.4公安消防機構工作人員的法律責任
5.4執(zhí)法責任（第54條）
公安機關消防機構的工作人員指定或者變相指定消防技術服務機構，利用職務接受有關單位或者個人財物，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 歡迎關注微信“給水排水”
6施工企業(yè)依據(jù)《建設工程質量管理條例》在保修期內對消防設施進行維護保養(yǎng)、單位內部開展的維護保養(yǎng)不屬于消防技術服務活動范疇，不適用本規(guī)定。
來源：福建省消防總隊
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