文章概要
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)仍有約20%的污水直排和溢流，這是造成80%的河湖黑臭的主要癥結(jié)。這不但讓受污染周邊民眾的幸福指數(shù)大大降低，也嚴(yán)重影響了另外大多數(shù)已收集污水得到處理的來(lái)之不易的成效！四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長(zhǎng)倪明亮認(rèn)為，需要即刻行動(dòng)，向河湖黑臭宣戰(zhàn)。在當(dāng)前條件下，采用“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合的方式是一個(gè)較好的選擇。
有鑒于當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，我國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)必定會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的建設(shè)周期。筆者認(rèn)為，大致應(yīng)該分三步走。第一步，在已經(jīng)取得的水污染控制成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水污染應(yīng)急處理，控制住當(dāng)前比較普遍的河湖黑臭現(xiàn)象。為此，不但要有應(yīng)急處理辦法，還要儲(chǔ)備應(yīng)急處理設(shè)備，緊跟后治理措施。第二步，將整個(gè)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)納入水環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”，在城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施之中，把水的問(wèn)題和解決方案通盤(pán)考慮，逐步解決掉水環(huán)境的積存問(wèn)題。第三步，回歸人與自然和諧共生，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境健康，人水和諧，普遍達(dá)成水生態(tài)文明理想狀態(tài)。
當(dāng)前，黑臭破壞了我們健康的水環(huán)境，這是普遍現(xiàn)象，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們當(dāng)下的環(huán)境是我們健康的基礎(chǔ)，每一個(gè)今天的吃喝拉撒睡決定著我們自己生命的寬度和長(zhǎng)度，也決定中華文明傳承的健康程度，需要全國(guó)人民凝聚共識(shí)，即刻行動(dòng)，向河湖黑臭宣戰(zhàn)。
一、河湖黑臭治理的觀(guān)念轉(zhuǎn)變
1、發(fā)現(xiàn)黑臭癥結(jié)
由于污水處理廠(chǎng)處理能力不足、收集系統(tǒng)不完善，以及事故、檢修等原因，部分污水處理廠(chǎng)成了排污大戶(hù)，污水直接排入溝渠、河湖，造成大片城鄉(xiāng)區(qū)域的河湖、溝渠黑臭，周邊居民每天忍受著不良感官刺激，幸福指數(shù)大大降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)仍有約20%的污水直排和溢流，這20%的污水包括污水處理廠(chǎng)的溢流水、分散點(diǎn)源污水、雨污合流制面源污水等，是造成80%的河湖黑臭的主要癥結(jié)。就如將墨汁滴入清水，污染擴(kuò)展整個(gè)河湖，濃度太高，自然生態(tài)難以可持續(xù)降解黑臭污染，民生危機(jī)，清清的河湖離我們遠(yuǎn)去。這部分污水，不但讓受污染周邊民眾的幸福指數(shù)大大降低，也嚴(yán)重影響了另外大多數(shù)已收集污水得到處理的來(lái)之不易的成效！
這樣的污染不僅危害嚴(yán)重，而且顯性客觀(guān)，容易引發(fā)市民高度關(guān)注，甚至要求環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳；市政河湖黑臭、藍(lán)藻爆發(fā)、市民不敢接觸水體。
但實(shí)際上，市民支付的自來(lái)水費(fèi)中，包含了污水處理費(fèi)用。民眾會(huì)問(wèn)政府為什么污水沒(méi)有處理？我們至少要給污水穿條褲子；企業(yè)取水和外排廢水也支付了費(fèi)用，為什么監(jiān)察和污染控制沒(méi)有達(dá)標(biāo)？環(huán)保問(wèn)題都不能解決的企業(yè)有生產(chǎn)價(jià)值嗎？發(fā)展的目的是提高公民生活質(zhì)量，但因?yàn)榄h(huán)境現(xiàn)狀，環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值被嚴(yán)重低估。
政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)水污染處理責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，馬上行動(dòng)，越難的問(wèn)題越要首先解決。
2、絕不放過(guò)污染
我們有充分的理由即刻采取行動(dòng)控制這種局面，全面覆蓋污染，去除污染，改善水質(zhì)。
首先，對(duì)于生活在黑臭溝渠河湖邊的市民，即使是這些市民直接排放了污水，他們也應(yīng)該得到污水處理服務(wù)，因?yàn)樗麄兯U納的自來(lái)水費(fèi)里面包含有污水處理費(fèi)。
其次，等待建好納污管網(wǎng)、收集污水再做達(dá)標(biāo)處理的貌似系統(tǒng)解決方案，往往由于各種原因一拖再拖，不能盡快實(shí)施。目前污水處理系統(tǒng)建設(shè)周期3~5年是常態(tài)，但這不能成為不采取措施控制水污染的理由。
再有，環(huán)�？萍及l(fā)展到今天，已經(jīng)有多種技術(shù)方案支持立即采取措施控制水污染，改善水質(zhì)，還市民清澈河湖。
3、補(bǔ)充應(yīng)急措施
如何采取措施應(yīng)對(duì)這個(gè)20%直排污水影響惡劣的局面呢？就要采用應(yīng)急處理與常態(tài)處理相結(jié)合的思路。
所謂常態(tài)處理，就是修建納污管網(wǎng)、建設(shè)城市污水處理廠(chǎng)。所謂應(yīng)急處理，就是在尚未修建好以上基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，也要采取應(yīng)急處理措施，盡可能的去除污染，改善水質(zhì)。
正如高速公路要有應(yīng)急車(chē)道，大樓要有應(yīng)急通道，樓道要有應(yīng)急燈，污水處理現(xiàn)狀也亟需我們建設(shè)應(yīng)急措施。
在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，城郊結(jié)合部總是存在，市政環(huán)保“三同時(shí)”理念跟不上樓盤(pán)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際。如果沒(méi)有應(yīng)急治污措施，溢流污水無(wú)法及時(shí)處理，勢(shì)必會(huì)污染了河湖，破壞健康的水環(huán)境，讓民眾遭受黑臭污染。
另外，公眾所交的水費(fèi)中已經(jīng)包含了排污處理費(fèi)，如放任污水直排，就是侵犯了公眾的環(huán)境權(quán)益，甚至引發(fā)公眾事件。
所以，在系統(tǒng)采取常態(tài)處理措施之際，政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該責(zé)無(wú)旁貸地即刻采取應(yīng)急措施控制水污染、改善水質(zhì)，并使這種應(yīng)急措施常態(tài)化。
二、技術(shù)模式：多樣化技術(shù)全面覆蓋污水處理和應(yīng)急處理
1、污水三種不同深度處理標(biāo)準(zhǔn)工藝“黑臭綜合削減指數(shù)”對(duì)比表（僅供黑臭市政溢流水參考）
注: 黑臭的另一個(gè)主要因子“水體溶解氧含量”，不在河道斷面考核指標(biāo)中，討論略去，總體權(quán)重進(jìn)行了重置。
綜合來(lái)看，全面覆蓋處理污染，三級(jí)處理最好，二級(jí)處理是常態(tài)處理，同時(shí)也需要一級(jí)強(qiáng)化處理應(yīng)急和移動(dòng)式補(bǔ)充固定式之不足，有力抑制了主要黑臭現(xiàn)象，河湖綜合生態(tài)自?xún)裟芰湍芴岣�，整體水環(huán)境會(huì)顯著改善。
2、污水三種不同深度處理工藝“黑臭綜合削減技術(shù)經(jīng)濟(jì)”對(duì)比表（僅供參考）
針對(duì)黑臭污染，一級(jí)強(qiáng)化技術(shù)性?xún)r(jià)比相對(duì)較高，政府水務(wù)及環(huán)保部門(mén)支持及時(shí)削減污染總量，可依據(jù)削減嚴(yán)重影響民生的黑臭量來(lái)參考支付費(fèi)用，解決應(yīng)急處理之計(jì)質(zhì)計(jì)量難題。
三、商業(yè)模式：多樣化商業(yè)模式覆蓋污水全面處理，重點(diǎn)補(bǔ)充應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)
創(chuàng)新機(jī)制，需要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在此基礎(chǔ)上建立公共服務(wù)模式。如何經(jīng)濟(jì)有效的治理黑臭河湖？最理想的狀態(tài)就是雨污分流、全部污水進(jìn)入管網(wǎng)由污水處理廠(chǎng)統(tǒng)一處理，然而現(xiàn)實(shí)條件尚不能達(dá)到。在當(dāng)前條件下，采用“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合的方式是一個(gè)較好的選擇。
“陣地戰(zhàn)”，就是以污水處理廠(chǎng)的新建和改擴(kuò)建為主、加強(qiáng)推進(jìn)雨污分流和管網(wǎng)建設(shè)，逐步推進(jìn)污水進(jìn)入管網(wǎng)集中處理；“游擊戰(zhàn)”，就是對(duì)暫時(shí)不具備進(jìn)入管網(wǎng)條件的污水進(jìn)行應(yīng)急處理后排放，一方面通過(guò)建設(shè)小型設(shè)施進(jìn)行水體污染點(diǎn)源處理、達(dá)標(biāo)排放；一方面對(duì)已污染河湖進(jìn)行截流，經(jīng)應(yīng)急設(shè)備處理消除黑臭后排放。
黑臭河湖處理的市場(chǎng)，有水務(wù)局、環(huán)保局和水治理環(huán)保企業(yè)共同參與，可采取陣地戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相輔相成的方式。在陣地戰(zhàn)上，重點(diǎn)發(fā)揮已有治污企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)污水處理廠(chǎng)；在游擊戰(zhàn)上，引入具有技術(shù)和資本實(shí)力的水治理環(huán)保企業(yè)力量，憑借其靈活的機(jī)制，發(fā)揮其技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)黑臭河湖治理全面攻堅(jiān)戰(zhàn)，遏制和緩解黑臭壓力，較快實(shí)現(xiàn)濁水還清。以陣地戰(zhàn)解決全國(guó)約80%的污水處理，游擊戰(zhàn)是陣地戰(zhàn)的有益補(bǔ)充，解決剩余導(dǎo)致河湖黑臭的20%的污水處理問(wèn)題。在陣地戰(zhàn)上，各地政府已經(jīng)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)和模式；在游擊戰(zhàn)上各地都還處于模式探索中。
如何打好游擊戰(zhàn)？其關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。在管網(wǎng)尚不完善的條件下，建立應(yīng)急機(jī)制，通過(guò)分散點(diǎn)源局部處理以及河湖水截污處理確保達(dá)到對(duì)河湖黑臭的徹底消滅。分散點(diǎn)源污水處理可采用點(diǎn)源一體化成套處理設(shè)備；黑臭河湖截污分流工程、污水處理廠(chǎng)溢流污水應(yīng)急處理可采用移動(dòng)式超磁水體凈化成套設(shè)備，其占地省、處理水量大、運(yùn)行費(fèi)用低的優(yōu)勢(shì)在技術(shù)上完全滿(mǎn)足黑臭河湖處理需求。
在商業(yè)模式方面，可嘗試應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)模式。
合同環(huán)境服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的先進(jìn)生產(chǎn)力模式，政府提供一定的特許條件，將環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等責(zé)任轉(zhuǎn)移給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，只專(zhuān)注購(gòu)買(mǎi)服務(wù)結(jié)果。污水處理廠(chǎng)大規(guī)模的BOT即屬于這種模式，目前已成主流，同時(shí)企業(yè)的環(huán)境污染治理也在試驗(yàn)這種模式，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?jié)摿薮�。但�?duì)于黑臭河、河湖水環(huán)境應(yīng)急處理卻沒(méi)有完整的商業(yè)模式，這部分污染不是15～30年投資分?jǐn)偟腂OT模式，而是1～5年的應(yīng)急處理模式，目前狀況要么政府不作為，要么政府直接賣(mài)單；針對(duì)水污染應(yīng)急處理需求，急需新的商業(yè)模式來(lái)滿(mǎn)足政府和企業(yè)處理處置該項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)顯得迫切需要。
應(yīng)急合同環(huán)境服務(wù)，針對(duì)1～5年環(huán)境改善問(wèn)題，采取應(yīng)急或者過(guò)渡性的措施，改善區(qū)域環(huán)境，最大限度地減少環(huán)境污染對(duì)公民造成的傷害，緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的沖突，在發(fā)展中構(gòu)建健康環(huán)境。目前可借鑒的創(chuàng)新合同環(huán)境服務(wù)模式有如下表所示：
合同服務(wù)模式列表
沒(méi)有控制不了的污染，只有下不了的決心。企業(yè)與政府平臺(tái)公司共建環(huán)境服務(wù)（PPP）模式，區(qū)域化合作共贏發(fā)展。在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，可以通過(guò)PPP合作建立專(zhuān)業(yè)化公司，由政府平臺(tái)公司搭臺(tái)，企業(yè)合作唱戲，新公司分擔(dān)政府責(zé)任，馬上行動(dòng)，全面覆蓋污染排放，推動(dòng)應(yīng)急措施與常規(guī)處理結(jié)合，彌補(bǔ)常規(guī)處理的20%遺漏，緩解黑臭河湖民生現(xiàn)階段嚴(yán)重突發(fā)問(wèn)題。促進(jìn)應(yīng)急措施常態(tài)化，提升保障水環(huán)境健康能力，挖掘水健康環(huán)境價(jià)值，務(wù)實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)健康發(fā)展，我們的水生態(tài)環(huán)境將會(huì)顯著改善。
