文章導(dǎo)讀

特許經(jīng)營(yíng)立法征求意見(jiàn)稿規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)適用范圍中包括了生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，結(jié)合環(huán)境治理的巨量資金和專(zhuān)業(yè)化需求來(lái)推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)和PPP，利于其在生態(tài)環(huán)境治理和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)兩個(gè)方面做到突破。
 

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師 趙喜亮

發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)民間投資特別是非公經(jīng)濟(jì)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率具有重要意義。

據(jù)悉，2014年5月3日，“特許經(jīng)營(yíng)法征求意見(jiàn)稿”（下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）被轉(zhuǎn)發(fā)至財(cái)政部、住建部等相關(guān)部委并要求在6月2日前將反饋意見(jiàn)匯總到國(guó)家發(fā)改委。6月4日，發(fā)改委法規(guī)司召開(kāi)座談會(huì)，與會(huì)人員反映，目前特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約束力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分配不合理等，一定程度上影響了民間投資的積極性，迫切需要通過(guò)立法加以解決。預(yù)計(jì)立法最終版本或在今年年內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

“特許經(jīng)營(yíng)法”由全國(guó)人大法工委委托國(guó)家發(fā)改委牽頭制定，主要針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP：Public-Private-Partnership）的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。由發(fā)改委牽頭制訂的特許經(jīng)營(yíng)法，將有利于各部委之間就PPP、第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)和市政特許經(jīng)營(yíng)等各自管轄的領(lǐng)域達(dá)成協(xié)同一致，更能改變2004年原建設(shè)部頒布的特許經(jīng)營(yíng)條例在效力和適用范圍上的不足。

具體的立法歷程如圖所示:

據(jù)了解，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的概念，“特許經(jīng)營(yíng)”可以適用于一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)及其改建、擴(kuò)建，期滿后交給政府。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)與PPP模式兩者有直接的關(guān)系，不管是PPP中的何種項(xiàng)目模式，只要包含運(yùn)營(yíng)外包（Operate），就有特許經(jīng)營(yíng)的需求，如DBO、委托運(yùn)營(yíng)、BOT、TOT等。

另外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的適用范圍做出了規(guī)定，采用“正面清單”的方式列出了允許進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，值得注意的是，除了在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展較為廣泛的供水供氣供熱、垃圾處理等方向以外，在正面清單中與環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)境治理、工業(yè)園區(qū)等。

E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，結(jié)合環(huán)境治理的巨量資金和專(zhuān)業(yè)化需求，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)和PPP，除了原有的12年發(fā)展基礎(chǔ)上的市政基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步規(guī)范化以外，更有意義的是在生態(tài)環(huán)境治理和工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合服務(wù)兩個(gè)方面有所突破。結(jié)合環(huán)保部推進(jìn)的合同環(huán)境服務(wù)、第三方治污和環(huán)境綜合服務(wù)來(lái)看，均與上述兩個(gè)領(lǐng)域有著密切的關(guān)系，此項(xiàng)工作的推進(jìn)將有利于促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)與環(huán)境效果、環(huán)境質(zhì)量緊密掛鉤，并最終對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到促進(jìn)作用。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，12年來(lái)已通過(guò)污水廠、垃圾廠的BOT、TOT和自來(lái)水的股權(quán)改制基本實(shí)現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)概念的推廣，但仍需要在監(jiān)管水平、中期評(píng)估、投入力度等方面局部完善。

針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域，需要結(jié)合工業(yè)的聚集區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合整治的要求，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)引進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)治污的運(yùn)營(yíng)外包化、技術(shù)集成化和以最終效果為導(dǎo)向的服務(wù)考核體系。

在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，據(jù)不完全估計(jì)，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域需要超過(guò)10萬(wàn)億的投資規(guī)模，隨著社會(huì)生活水平要求的提高，此領(lǐng)域投資需求還會(huì)進(jìn)一步提高；同時(shí)，如何保證環(huán)境修復(fù)的整體和長(zhǎng)期效果，需要專(zhuān)業(yè)化、長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和外包服務(wù)的介入。如何解決環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域融資的問(wèn)題及形成與新一輪城鎮(zhèn)化浪潮之間有效的互動(dòng)，這是特許經(jīng)營(yíng)和PPP改革推進(jìn)面臨的主要戰(zhàn)場(chǎng)，急需新的頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì)，以此打通環(huán)境資本、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府、土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境建設(shè)等各方面要素和主體之間的流動(dòng)關(guān)系，此領(lǐng)域?qū)⒚媾R在技術(shù)集成、運(yùn)營(yíng)、融資、監(jiān)管等各方面的復(fù)雜難題，可以說(shuō)是目前推廣特許經(jīng)營(yíng)和PPP方面中必要性最強(qiáng)、需求最大、難度最大的領(lǐng)域。