環(huán)保行業(yè)公告速遞>>>>>

0523國金鄔煜信息速遞：

【圣萊達(dá)】關(guān)于收到證監(jiān)會行政許可項目審查一次反饋意見通知書的公告：公司于2014年5月22日收到中國證券監(jiān)督管理委員會下發(fā)的《中國證監(jiān)會行政許可項目審查一次反饋意見通知書》（140379號），中國證監(jiān)會依法對我公司提交的《寧波圣萊達(dá)電器發(fā)行股份購買資產(chǎn)核準(zhǔn)》行政許可申請材料進(jìn)行了審查，要求公司就有關(guān)問題作出書面說明和解釋，并在30個工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會提交書面回復(fù)意見。

【盛運股份】關(guān)于與內(nèi)蒙古烏蘭浩特市簽署城市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的公告：內(nèi)蒙古烏蘭浩特市建設(shè)局與盛運股份于2014年5月21日簽署了《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議》。擬定建設(shè)生活垃圾處理規(guī)模 1050噸/日，計劃投資5.5億元人民幣，其中一期投資3.5億元，日處理垃圾700噸；二期投資2億元人民幣。本項目工程建設(shè)工期為18個月

【碧水源】關(guān)于公司第二期股票期權(quán)激勵計劃首次授予的期權(quán)登記完成公告：經(jīng)中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司深圳分公司審核確認(rèn)，北京碧水源科技股份有限公司已完成《北京碧水源科技股份有限公司第二期股票期權(quán)激勵計劃（草案修訂稿）》所涉首次授予1080萬份期權(quán)的登記工作，期權(quán)簡稱：碧水JLC3，期權(quán)代碼：036135.

【華西能源】2012年6億元公司債券2014年跟蹤信用評級報告：鵬元資信評估有限公司對華西能源工業(yè)股份有限公司及其2012年11月05日發(fā)行的6億元公司債券的2014年跟蹤評級結(jié)果為：本期債券信用等級維持為AA，發(fā)行主體長期信用等級維持為AA，評級展望維持為穩(wěn)定。

【浦東建設(shè)】第六屆董事會第十次會議決議公告：公司第六屆董事會第十次會議于2014年5月23日在上海市浦東新區(qū)浦東大道535號召開，會議審議并通過了若干人事調(diào)整的公告，分別為：1、同意選舉郭亞兵先生擔(dān)任公司第六屆董事會董事長和戰(zhàn)略與投資決策委員會主任委員、薪酬與考核委員會委員；2、同意聘任黃瑞紅女士為公司風(fēng)險管理部負(fù)責(zé)人；3、同意聘任宋成馨女士為公司董事會辦公室主任和公司證券事務(wù)代表。

【首創(chuàng)股份】關(guān)于收購臨沂港華水務(wù)有限公司51%股權(quán)、山東梁山海源水務(wù)有限公司100%股權(quán)的公告：公司將以現(xiàn)金102.30百萬元整體收購臨沂港華水務(wù)有限公司51%股權(quán)、山東梁山海源水務(wù)有限公司100%股權(quán)。梁山海源公司擁有山東省濟寧市梁山縣污水廠，項目規(guī)模為5萬噸/日，特許經(jīng)營期截至2040年3月31日；臨沂港華公司擁有山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)污水廠，項目規(guī)模為3萬噸/日，特許經(jīng)營期截至2032年6月30日

環(huán)保行業(yè)行情速遞>>>>>

環(huán)保行業(yè)新聞速覽>>>

• 河北：社會資本將參與市政供水等基礎(chǔ)設(shè)施運營

• 大氣污染防治法執(zhí)法檢查啟動

• 關(guān)注污水處理：治水何患？患夫缺錢

• 污泥處置難題待解

【環(huán)保政策】

河北：社會資本將參與市政供水等基礎(chǔ)設(shè)施運營

來源：河北新聞網(wǎng)，作者：何菲/杜偉鵬/劉清波

從河北省財政廳獲悉，日前河北省已確定“積極試點、積累經(jīng)驗、逐步推廣”的工作思路，在全省推廣運用PPP模式，充分調(diào)動社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，積極拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。

PPP是Public-Private Partnership的縮寫，是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。PPP以授予特許經(jīng)營權(quán)為特征，是一種“基于特許經(jīng)營權(quán)”的投融資機制，其運作機理就是盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資潛力，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。

近年來，河北省城鎮(zhèn)化率每年增加1個百分點以上，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長較快，2013年達(dá)到4392.1億元，逐步成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。但是，當(dāng)前河北省城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著投融資模式不可持續(xù)和公共服務(wù)供給效率有待提高等問題。從建設(shè)融資模式看，省市縣三級主要依靠融資平臺籌措公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；從運營主體看，全省公共領(lǐng)域除污水處理等少量項目外，絕大部分由政府獨資公司運營；從供給質(zhì)量和效率看，當(dāng)前重復(fù)建設(shè)、成本超概、工期拖延等比較突出。

河北省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債的形勢下，推廣運用PPP模式，充分調(diào)動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的積極性，是解決巨大建設(shè)資金需求、化解政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的重要路徑。

據(jù)悉，河北省將選擇已具備運用條件的市政供水、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等領(lǐng)域重點項目，優(yōu)先探索運用PPP模式。對現(xiàn)有政府性債務(wù)中數(shù)額較大的存量基礎(chǔ)設(shè)施類項目，研究轉(zhuǎn)換成PPP運作模式，以便政府騰挪資源開展新的項目。

今年財政部已確定石家莊市、唐山市為PPP模式全國推廣新能源公交車試點城市。石家莊市將選擇正定新區(qū)作為示范區(qū)域，積極推進(jìn)試點工作，為推動公交都市建設(shè)，破解公交發(fā)展資金瓶頸提供新的機遇。唐山市首批將選擇唐山-古冶、唐山-曹妃甸、遷安市城區(qū)公交線路作為試點，積極與中國航天萬源國際集團(tuán)公司、上海汽車集團(tuán)曹妃甸公司等社會資本進(jìn)行洽談協(xié)商，為確定合作運營商、采購方式及推廣流程做好前期準(zhǔn)備。

下一步，河北省財政廳將圍繞京津冀一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在充分考慮市縣經(jīng)濟條件、發(fā)展趨勢和試點意愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的市縣作為示范點。對積極探索、成效顯著的試點，河北省財政廳將給予一定的資金獎勵。

【大氣治理領(lǐng)域】

大氣污染防治法執(zhí)法檢查啟動

來源：中國新聞網(wǎng)

記者從日前召開的全國人大常委會大氣污染防治執(zhí)法檢查組第一次全體會議上獲悉，《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查正式啟動。

　　此次執(zhí)法檢查，旨在全面了解《大氣污染防治法》的實施情況，加快《大氣污染防治法》的修改完善，進(jìn)一步加大大氣污染防治工作力度，推動《大氣污染防治行動計劃》的實施，形成“同呼吸、共奮斗”的全社會防治大氣污染的責(zé)任和意識。

　　據(jù)介紹，此次執(zhí)法檢查的重點是：各級政府和有關(guān)部門在落實大氣污染防治責(zé)任方面的情況；大氣污染防治有關(guān)的總量控制、排污許可、監(jiān)測報告等法律制度的落實情況及存在問題；依法加強綜合治理，控制工業(yè)企業(yè)、機動車、揚塵、揮發(fā)性有機物等污染物排放，改善空氣質(zhì)量方面采取的主要措施及存在的主要問題；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔能源利用方面采取的主要措施及存在問題；加強大氣污染防治執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違法行為，開展考核問責(zé)，推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)以及全民參與等方面的主要措施及存在問題等。

　　根據(jù)安排，執(zhí)法檢查組由3位全國人大常委會副委員長任組長。5月~8月，執(zhí)法檢查組將組成4個小組，分赴京津冀重點區(qū)域、長三角重點區(qū)域、珠三角重點區(qū)域，對山西、山東、陜西等10省進(jìn)行檢查。同時，委托其他21個�。▍^(qū)、市）人大常委會分別對本行政區(qū)域內(nèi)《大氣污染防治法》的實施情況進(jìn)行檢查。

【水處理領(lǐng)域】

關(guān)注污水處理：治水何患？患夫缺錢

來源：中國環(huán)境報

水價和政府補貼只能覆蓋自來水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護(hù)費用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無法涵蓋。

保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運營。除了增加政府財政補貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來定價，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓�，促進(jìn)企業(yè)為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場經(jīng)濟杠桿激活污水處理市場。

水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時具備公益性和商品性兩大特征，因此在實施過程中要找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點”，遵循合適的定價模式，并公開成本，接受監(jiān)督。

“水費又漲了。”家住北京市東城區(qū)崇文門東大街的張女士看到常去的金洪灣洗浴店貼出的漲價通知時嘆了口氣。

從5月1日起，北京市調(diào)整水價并對居民用水實行階梯水價，水資源費和污水處理費調(diào)整是重點。第一階梯每噸水價由現(xiàn)行4元，上調(diào)至5元。其中，污水處理費由原來的1.04元/噸，上漲到1.36元/噸。

北京市并不是第一個實行階梯水價的城市。早在2012年底，廣州就開始實行階梯水價。

今年年初，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，給階梯水價制訂了時間表，要求2015年底前，全國所有設(shè)市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。階梯水價中，污水處理費成為調(diào)整重點之一。

污水處理費高不高？

11個城市未達(dá)到污水處理費原則上不低于0.8元/噸的要求。

北京此次調(diào)整包括污水處理費在內(nèi)的水價勢在必行。近年來，水源地破壞嚴(yán)重、水污染現(xiàn)象頻發(fā)、處理工藝升級，再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升，水價上漲已經(jīng)成為必然趨勢。但是，很多人仍質(zhì)疑水價提價。

到底中國水價高還是低？

記者從國際水協(xié)的一份報告上看到，根據(jù)對全球29個國家30個城市2007年水價的統(tǒng)計分析信息，我國北京的人均GDP在全世界31個城市中排名第七，而其水價排名為倒數(shù)第四（北京的水價在全國范圍內(nèi)算是高水價）。世界銀行建議，水價是人均收入的3%，但目前中國大部分城市水價只占人均收入的1%左右。

當(dāng)然，各國的情況不盡相同，但是僅單純從數(shù)據(jù)上看，中國的水價相對于人均GDP，不是太高。其中的污水處理費與居民平均收入水平相比更是相差甚遠(yuǎn)。

通過對全國除港澳臺以外的省會城市、直轄市的水價進(jìn)行分析，記者發(fā)現(xiàn)，污水處理費最高的是南京，其次是北京，噸水處理費在1元以上的城市只有6個；污水處理費最低的是杭州和太原，都只有0.5元/噸；長沙、銀川等11個城市未能達(dá)到國務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中規(guī)定的“污水處理費噸水原則上不低于0.8元”的要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹忠認(rèn)為，當(dāng)前我國的水價被低估了。谷樹忠表示，水價應(yīng)該反映從水源地到水廠，再通過輸水管網(wǎng)入戶，以及從排水管網(wǎng)出戶、進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行污水處理的全成本。但是，當(dāng)前對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)全過程的成本尚未準(zhǔn)確核算。

中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤對此持相同態(tài)度。他表示，目前中國供水企業(yè)的收入主要來自兩方面，即水價和政府補貼。從水務(wù)行業(yè)整體現(xiàn)狀來看，二者之和只能覆蓋自來水廠內(nèi)的水處理成本和出廠后的供水管網(wǎng)維護(hù)費用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)等其他成本均無法涵蓋。

而在國外，排污費用要高于清水收費，因為污染環(huán)境后再治理的代價更大。我國的現(xiàn)狀卻正好相反，所有城市的水價中污水處理費全部低于清水收費。一方面反映出我國對水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識不足的問題，另一方面，也會給下游或者周邊地區(qū)安全用水帶來隱患，甚至提高了用水成本。

提高水資源和污水處理費，就是要用價格杠桿解決水價結(jié)構(gòu)和水價偏低問題，充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，反映對水資源的保護(hù)開發(fā)和利用。

污水處理費夠不夠用？

受到管網(wǎng)、污水處理費征收等影響，很多污水處理廠運行成本增加

在2009年，我國部分城市調(diào)整了城市供水價格，重點是解決污水處理費偏低的問題。當(dāng)時污水處理平均成本約1.1元/噸，而全國除港澳臺地區(qū)外，30個省會城市（拉薩暫時沒有收取污水處理費）污水處理費平均僅為0.7元/噸。

5年過去了，如今，這30個城市的平均污水處理費達(dá)到了0.8元/噸。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，近十年供水的價格為每年平均增長5%，遠(yuǎn)低于經(jīng)濟增長速度，即便加上污水處理費從無到有的開征，居民支付的總用水費用平均增加為每年9%左右。

而隨著污水處理廠的提標(biāo)改造，目前，在沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，每處理一噸污水的成本則上漲到1.2元/噸。

那么，當(dāng)前污水處理費能否支撐污水處理廠正常運行？

深圳龍華污水處理廠廠長周季告訴記者，目前龍華污水處理廠每處理一噸污水，深圳市政府會補貼0.0364元。如果能夠滿負(fù)荷運行，按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理工廠應(yīng)該還會略有盈余。

“污水處理費目前能夠維持污水處理廠的運行。”陜西省榆林市的一家污水處理廠也表示了同樣的觀點。當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水務(wù)等部門會定期對污水處理廠處理的污水量進(jìn)行核實，根據(jù)實際處理水量支付污水處理費。

“但是，目前由于受到污水收集管網(wǎng)限制，每天污水處理量只有15萬~20萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于25萬噸/日的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，污水處理成本大幅提升。”周季表示，如果能夠滿負(fù)荷運行，污水處理費就能夠滿足日常運行需要。

事實上，目前我國仍有約1/4的設(shè)市城市和71%的縣城未建成污水處理廠，相當(dāng)一部分已建成的污水處理廠負(fù)荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。

“污水處理費經(jīng)常收不上來。2012年全國設(shè)市城市污水處理費應(yīng)收285億元，實收了184億元，收繳比例不足65%。”住建部城市建設(shè)司巡視員張悅說。

曾參與濟南市污水處理行業(yè)改制和招商的北京大岳咨詢公司總監(jiān)畢志清表示，對濟南的污水處理規(guī)模來說，每年需運行經(jīng)費1.7億元左右，但實際上每年污水處理費卻只能收到1億元左右，缺口很大，應(yīng)考慮盡快提高污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。

“國家指定的0.8元/噸的標(biāo)準(zhǔn)是基數(shù)，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內(nèi)，如果算上全成本，污水處理費要漲50%左右才能滿足需求。”傅濤認(rèn)為，目前各地污水處理費仍有很大提升空間。

業(yè)內(nèi)專家指出，保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運營。除了增加政府財政補貼以外，還應(yīng)該按照不同地區(qū)缺水程度的服務(wù)水平來定價，給予服務(wù)企業(yè)適當(dāng)?shù)幕貓�，促進(jìn)企業(yè)為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場經(jīng)濟杠桿激活污水處理市場。

是否需要突出污水處理費公益性？

財政無法承擔(dān)的情況下，政府和社會可以分?jǐn)?/span>

目前國際上普遍認(rèn)為完全成本水價最能夠體現(xiàn)水資源商品性，促進(jìn)水資源利用效率，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

從目前我國的水價實踐看，水資源費補償水資源價值，水利工程費和自來水處理費補償內(nèi)部成本，污水處理費補償污水設(shè)施的成本——替代補償外部成本，再生水費補償再生水設(shè)施的成本�？梢�，在目前的實踐中，水資源費、水利工程費、自來水處理費、污水處理費和再生水費基本構(gòu)成了完全成本水價。

按照我國誰排污誰負(fù)責(zé)治理的原則，理應(yīng)由污水產(chǎn)生者——市民來承擔(dān)生活污水處理費用。

但是，在實際實施過程中，很多市民有另一種想法。此前，根據(jù)廣州社情民意中心的民意調(diào)查，有“七成市民不贊成包含污水處理費在內(nèi)的水價漲價”。因為，在很多人看來，水價，尤其是污水處理費，具有公益性，應(yīng)該由政府埋單。

尤其在當(dāng)前，我國在污水處理設(shè)施不足、管網(wǎng)建設(shè)滯后的情況下，政府補貼必不可少。因此，污水處理費在我國更多被賦予公益性色彩。

根據(jù)北京市排水集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過實際測算，北京一噸污水的處理成本為1.716元，這個成本超過其他很多地區(qū)公布的價格近一倍。根據(jù)企業(yè)財務(wù)審計結(jié)果，2012年，北京市排水集團(tuán)業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。如此大的資金缺口，需不斷增加政府補貼才能完成。

如何解決這么大的資金缺口？

“政府可以購買污水處理服務(wù)。”中國水協(xié)排水委員會主任、原北京排水集團(tuán)總經(jīng)理楊向平認(rèn)為，城鎮(zhèn)排水與污水處理是政府的公益事業(yè)。他表示，可以將污水處理引入市場機制，使得污水處理的運作形式更多樣，通過社會的參與優(yōu)化工作質(zhì)量。

傅濤認(rèn)為，污水處理費是政府收取用于補償政府治污成本的行政事業(yè)性收費，其本質(zhì)是“費”而不是“價”。因此，雖然國際上污水處理費主要用于彌補運營成本，但在中國，將污水處理費用于籌集污水處理設(shè)施建設(shè)資金是符合政策規(guī)定的，并且在地方財政實力比較薄弱的現(xiàn)實下，這是具有合理性的。

根據(jù)去年出臺的《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動方案》，北京市政府投資、財政運營經(jīng)費補貼與污水處理行政收費統(tǒng)籌使用，將按照購買公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設(shè)施運營成本及企業(yè)合理收益。

廣州市物價局局長羅家祥表示，對污水處理費、供水工程成本等，當(dāng)前財政還不能全部承擔(dān)，贊成政府和市民分?jǐn)偂?/span>

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韋森也表示，水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，更是人們生存生活所離不開的必需品，其同時具備公益性和商品性兩大特征，因此在實施過程中要找準(zhǔn)公益性和商品性“平衡點”，遵循合適的定價模式，并公開成本，接受監(jiān)督。

【固廢處理領(lǐng)域】

污泥處置難題待解

來源：第一財經(jīng)日報，作者：金慧瑜

治水不治泥，等于白治理

近幾年，“北排污泥”、“南京江心洲污泥偷排”等事件的連續(xù)曝光讓污泥處置逐漸提上了議事日程。

而《第一財經(jīng)日報》記者近日從首屆污泥高峰論壇上了解到，國內(nèi)污泥生產(chǎn)量不僅仍然是一個迷，在“十二五”即將過半的當(dāng)下，污泥處置規(guī)模卻僅完成不到目標(biāo)的一半，無害化處置的比例也僅為四分之一。

“壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”一名住建部官員如是說。

污染數(shù)字未知

一名日本污泥脫水設(shè)備商對《第一財經(jīng)日報》記者表示，近兩年來國內(nèi)咨詢其業(yè)務(wù)的客戶變得多起來，企業(yè)往往迫于一些新建設(shè)施環(huán)評的壓力，也在一定程度上害怕罰款，因而購入污泥處置設(shè)備。“盡管有些企業(yè)仍然存在僥幸心理，一些小廠還偷排污泥，但隨著時間推移，污泥處置將會變成一個不可逃避的問題，越來越多的人都會怕被罰。”

在不少企業(yè)期待這一市場漸起的同時，污泥行業(yè)自身卻有幾道坎要過。

“很遺憾，也很抱歉，污泥的產(chǎn)生量，至今這個數(shù)字對我們來說也很困擾。”近日，住建部一名官員在參加首屆污泥高峰論壇時如是表達(dá)：盡管從污水處理量折算出了3000萬噸的污泥產(chǎn)生量，但以全國目前3600多座污水處理廠各家上報的信息統(tǒng)計，污泥的產(chǎn)生數(shù)量仍是一個不確定的數(shù)字。

污泥產(chǎn)生量并不清晰的同時，污泥處置量的數(shù)字也不理想。

此前國務(wù)院批復(fù)的“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中要求，新增城鎮(zhèn)污泥年處理處置規(guī)模約500萬噸干泥（約合2500萬噸濕污泥），為此將投入347億元用于污泥處理處置。

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)表示，根據(jù)去年年底對全國規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行的摸底，時間過半，但污泥的處置進(jìn)度卻未過半。“目標(biāo)要新增500萬噸干污泥處置規(guī)模，但目前為止，初步統(tǒng)計只完成了225萬噸干污泥處置規(guī)模，不到50%，還有兩年的建設(shè)任務(wù)，而今年半年快過去了，壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”

不僅處置量進(jìn)展緩慢，“無害化”的目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)，變成有機肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。

上述規(guī)劃的要求是，城市污泥無害化處置率要達(dá)到70%，其中36個大中城市達(dá)到80%，縣城、建制鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)到30%。

但實際上，住建部給出的最新數(shù)據(jù)是，目前全國年累計處理城鎮(zhèn)污水445億立方米、含水率80%的污泥超過3000萬噸，而在這中間，采取填埋方式的占32.7%、焚燒占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。“建材、焚燒、制肥無害化處置的僅占1/4。”曹燕進(jìn)說。

“實際狀況和‘十二五’規(guī)劃要求差得很遠(yuǎn)，大部分填埋是簡易填埋，污染隱患大，非法傾倒時有發(fā)生。”環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理中心臧文超表示，涉及到污泥處置的各方重視都不夠，重水輕泥、設(shè)施建設(shè)滯后、處置途徑不多、資金投入不多、管理監(jiān)管不到位，這些都是污泥處置的問題。

收費機制亟待建立

廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長楊建勞在談到污泥處置時表示，事權(quán)和財權(quán)不一致是地方相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。

“廣西已經(jīng)出臺了污水處理費每噸征收五分錢的政策，但在實際過程中，只有三分之一的市縣在執(zhí)行，絕大部分是沒有執(zhí)行的。”他認(rèn)為，從地方政府來說，要推進(jìn)這項工作，必須明確政府之間的責(zé)任。“事權(quán)是從上往下的，而財權(quán)的話，廣西是區(qū)管縣、鄉(xiāng)財縣管——要建一個污水污泥設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不管建，沒有錢，責(zé)任就到縣上去了，而縣上則是區(qū)管縣，所以要做這件事，就得跟區(qū)上要錢。”

楊建勞表示，目前廣西的89個市縣，三分之一地區(qū)財政盈余，三分之一持平，三分之一虧空，100多億元投入到污水等設(shè)施建設(shè)的困難很大。此外，污水污泥如果自身沒有收費能力，單靠政府投資，吸引社會資本就非常困難。

而一家從事污泥處置業(yè)務(wù)的上市公司內(nèi)部人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，公司占據(jù)所在地污水處理的大頭，污泥處置更像是為了“完成市政府交給的任務(wù)”。他表示，盡管政府也給予了一定補貼，但這本身并不是一塊盈利的業(yè)務(wù)。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，國際上污水和污泥的投資比例在1:0.4~0.6，但國內(nèi)還沒開征污泥處置費，污水處理費中不包括污泥處置費，政府只委托污水廠處置水，并未支付污泥處置費。

曹燕進(jìn)表示，目前污泥的收費機制包含兩個費，一個是污水處理費，一個是污泥處理處置服務(wù)費。污水處理費要通過聽證、政府審批，而污泥運營服務(wù)費則是通過政府購買服務(wù)所應(yīng)支付的費用，是通過市場競爭的機制選擇成本最優(yōu)、服務(wù)水平高的運營企業(yè)來承擔(dān)污泥處理處置的運營服務(wù)。

“如果前者不能滿足運營服務(wù)費的需求，政府就要兜底。”曹燕進(jìn)表示，政府如何補貼是其正在會同財政部門、發(fā)改委共同研究的問題。

此外，政府對于公共設(shè)施、節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)在所得稅方面原本實行第一年到底三年免征、第四到第六年減半征收，但各地在執(zhí)行優(yōu)惠政策，包括用地、用電、資源能源回收等方面有不少問題。

系統(tǒng)性難題

在發(fā)改委一名官員看來，之所以政策難以細(xì)化、政策力度難以確定，也和目前污泥處置技術(shù)路線不統(tǒng)一有關(guān)。“各類技術(shù)都有，現(xiàn)在很難形成統(tǒng)一觀點。五六百、一兩百的成本都有，現(xiàn)在只能先通過實踐項目，定型技術(shù)路線，有利于配套政策制定。”

目前的污泥處置方式主要包括填埋、焚燒、土地利用幾種。

同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎認(rèn)為，對于污泥的利用，從國外歷程來看，國內(nèi)關(guān)鍵卡在土地利用。“沒有相應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)，也沒有放開，這樣一來，只能做填埋和焚燒，那么相對出現(xiàn)問題會比較多。”他認(rèn)為，在污泥土地利用的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估方面，下一步將會加大力度。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾表示，統(tǒng)計水平上發(fā)現(xiàn)，最發(fā)達(dá)的國家搞污泥農(nóng)用，次發(fā)達(dá)的國家搞污泥焚燒，欠發(fā)達(dá)的國家搞填埋，貧窮的國家亂扔亂倒。他認(rèn)為，科學(xué)的農(nóng)用才是污泥較為積極、高級的處置方式。但是，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)節(jié)研究目前仍然不到位。

而除了技術(shù)路線難以選定外，中國市政工程華北設(shè)計研究院總院第二設(shè)計院總工程師闞薇莉認(rèn)為，污泥處置的主體工藝選好后，附屬工藝的設(shè)計仍需要做大量工作。“國內(nèi)的污泥含沙量、黏度高，在適應(yīng)性、參數(shù)方面很難把握，成熟的技術(shù)路線和設(shè)備還需要做大量的工作，例如一些高濃度的厭氧消化、泥水交換很難選到設(shè)備。”

一名東部地區(qū)市政部門的工程師也表示，在污泥工藝工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的過程中，監(jiān)督管理缺位，且存在較多低價中標(biāo)的現(xiàn)象，造成了項目實施滯后，一些項目建成后的運行管理也形成了隱患。“經(jīng)得起考驗的示范性工程很少，一年兩年下來，系統(tǒng)處理能力衰減度相當(dāng)厲害。”

不少業(yè)內(nèi)人士還指出，污泥的處理處置更面臨著跨行業(yè)協(xié)作的難題。

闞薇莉表示，污泥去向需要很多部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門很難統(tǒng)一，各自站在自己的利益上來要求。“很多項目無法從規(guī)劃層面上落地，選址很難做，干化、焚燒很難落地推進(jìn)，規(guī)劃里沒有像污水處理廠一樣給你位置。”

曹燕進(jìn)表示，污泥處理處置跨行業(yè)特點特別突出，需要燃?xì)�、建材、肥料、電力、園林等各部門的協(xié)作。例如沼氣提純加氣站就需要燃?xì)獠块T協(xié)同，而在現(xiàn)實情況中，很多項目在招標(biāo)時就不允許合作。

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鄔煜

國金研究所 公用事業(yè)（環(huán)保）高級分析師