環(huán)保部在“十二五”規(guī)劃綱要中，已明確將氨氮、氮氧化物的監(jiān)測約束性指標(biāo)加入到現(xiàn)有監(jiān)測指標(biāo)體系中。另外，水利部也開始重視水質(zhì)監(jiān)測工作，逐步建立覆蓋全國的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

中投顧問研究總監(jiān)郭凡禮表示，我國水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市生活水平的提高，我國水環(huán)境面臨的形勢日益嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在河流、湖泊(水庫)、地下水3個(gè)方面。

我國雖然已經(jīng)具備處理大規(guī)模城鎮(zhèn)污水的能力，但僅僅實(shí)現(xiàn)了量的突破，在城鎮(zhèn)污水的治理水平上與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，即距離質(zhì)的突破還有距離。今后5-10年，我國城鎮(zhèn)污水處理將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展對(duì)水資源的需求壓力將持續(xù)增長，水源性缺水和水質(zhì)性缺水均制約著國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位需提升，同時(shí)須加強(qiáng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性系統(tǒng)性方面研究，開拓符合我國國情的城鎮(zhèn)污水處理融資機(jī)制。水污染防治將是大氣污染防治之后另一重點(diǎn)環(huán)保投資領(lǐng)域。

城鎮(zhèn)污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到立法機(jī)構(gòu)、政府、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、社會(huì)資金方等多部門工作。以最有可比性及參考價(jià)值的美國為例，科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、完善的法律法規(guī)、嚴(yán)格的污水進(jìn)出管理制度及嚴(yán)厲的違法制裁、成熟的融資渠道體系，是其成功的經(jīng)驗(yàn)。

與我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)管理截然分離的情況不同，美國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)境法規(guī)的形式頒布，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是美國環(huán)境法規(guī)體系的一個(gè)子集。完善與科學(xué)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系驅(qū)動(dòng)美國水環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。在《清潔水法》和《安全飲用水法》兩部基石性法律的指導(dǎo)下，美國城鎮(zhèn)污水處理得到了有效控制。

我國城鎮(zhèn)污水的處理進(jìn)程及處理水平與美國存在差距。美國城鎮(zhèn)化已基本完成，污水處理能力已經(jīng)達(dá)到較高水平，目前美國主要發(fā)展方向是污水的二次處理、針對(duì)保護(hù)性水源等重要水體的深度處理，美國污泥的資源化利用程度也遠(yuǎn)高于中國。而我國城鎮(zhèn)化尚處發(fā)展階段。截至2010年底，美國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到82.3%，基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而我國城鎮(zhèn)化率僅49.7%，尚處于發(fā)展階段。

我國城鎮(zhèn)污水處理能力將隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而持續(xù)增長。我國“十二五”的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為51.5%，屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)污水量持續(xù)增加，新增污水處理建設(shè)也將繼續(xù)增長。在新增污水處理設(shè)施中，建制鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)將是建設(shè)的重點(diǎn)。

我國污水排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍在逐步擴(kuò)大。國內(nèi)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍從最初的COD、BOD、SS，擴(kuò)展到營養(yǎng)鹽氮、磷的從嚴(yán)控制，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目在拓寬范圍，但從項(xiàng)目的限值來看，我國標(biāo)準(zhǔn)的限值比美國的限值寬松，存在提升空間。

我國再生水回用事業(yè)尚處起步階段。與美國相比，我國技術(shù)路線發(fā)展滯后，難以持續(xù)保證出水水質(zhì)穩(wěn)定性和可靠性；水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較晚，且無配套法律法規(guī);再生水成本受制于處理工藝及處理規(guī)模，成本較高；商業(yè)模式以政府指導(dǎo)、政府強(qiáng)制用戶使用為主，缺乏市場化機(jī)制。

投融資機(jī)制方面，美國政府早年即通過“清潔水州立滾動(dòng)基金”計(jì)劃。截至2009年，每1美元的聯(lián)邦政府投入，撬動(dòng)2.53美元的社會(huì)資本的投入，產(chǎn)生的“杠桿效應(yīng)”巨大。而我國城鎮(zhèn)污水處理的投資主要依賴政府。單靠政府出資難以實(shí)現(xiàn)，但社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域面臨諸多難題。我國在融資渠道、融資成本、稅收、土地政策等方面引導(dǎo)與支持社會(huì)資本的力度不足。

參照上述與美國之間的差距，我國的后續(xù)工作重點(diǎn)可能在提高中小縣鎮(zhèn)污水處理能力、現(xiàn)有水廠升級(jí)改造、污泥處理處置、再生水利用、膜在污水處理升級(jí)改造及再生水利用中的應(yīng)用、成立水業(yè)投融資平臺(tái)等方面下大力氣。

（作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 研究總監(jiān)）