2014年4月23日，由李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確加快投融資體制改革，讓社會(huì)資本尤其是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去由政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，并推出80個(gè)示范項(xiàng)目面向社會(huì)招標(biāo),引發(fā)廣泛關(guān)注。

2014年5月5日，由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦，大岳咨詢(xún)公司承辦、中鐵一局、中節(jié)能水務(wù)、柏林水務(wù)中國(guó)有限公司等單位協(xié)辦的首期《中國(guó)PPP沙龍》成功舉行，來(lái)自政府、咨詢(xún)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)界的近200名相關(guān)人員參與了此次會(huì)議。

會(huì)議上獲悉，為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央及地方財(cái)政系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)及推動(dòng)PPP的熱潮，全國(guó)多個(gè)省份都在醞釀成立PPP中心，財(cái)政部也在推動(dòng)建立示范項(xiàng)目，并探討通過(guò)財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼以推動(dòng)PPP模式的更好發(fā)展。

PPP引起了相關(guān)部委、地方政府、學(xué)術(shù)界及研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)對(duì)PPP的熱議及高度關(guān)注，但對(duì)PPP模式的真正內(nèi)涵，以及其與公共服務(wù)采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、BOT及合同環(huán)境服務(wù)的異同上，存在不同的理解，甚至有些概念被混淆或者產(chǎn)生誤解。

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)研究院近期對(duì)PPP模式開(kāi)展的初步研究顯示，PPP（public-private partnership），通常譯為“公私合作/合營(yíng)”，在目前的推廣與應(yīng)用中，有著廣義與狹義之分。廣義的PPP包括了幾乎所有政府服務(wù)外包的各類(lèi)形式，包括帶有融資功能的BOT、TOT、股權(quán)合作等，也包括不帶融資功能的DBO、委托運(yùn)營(yíng)。狹義的PPP，主要是區(qū)分于上述各類(lèi)廣泛的PPP合作模式，特指致力于“伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，需要財(cái)政資金參與投資并有清晰的責(zé)任與權(quán)利的約定，能較大程度實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和利益合理分擔(dān)原則的一種特殊關(guān)系。

就目前PPP模式在國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥介紹說(shuō)，目前全國(guó)范圍內(nèi)廣義PPP項(xiàng)目已達(dá)到近8000個(gè)，但真正的PPP項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)100個(gè)。并且在很多項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，合同條款約定及回報(bào)率要求等問(wèn)題的無(wú)法解決使得項(xiàng)目進(jìn)展困難甚至無(wú)法開(kāi)展。

中國(guó)水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，目前在我國(guó)已經(jīng)形成了以北京地鐵四號(hào)線、上海竹園污水處理廠為代表的幾個(gè)較為典型的PPP項(xiàng)目，較好的體現(xiàn)了“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的PPP三原則。但是，在市政與環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式的推動(dòng)上，也需要解決幾個(gè)深層次的問(wèn)題。

為深入解讀PPP模式，推動(dòng)PPP模式在市政及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的正確應(yīng)用和健康發(fā)展，5月20日，中國(guó)水網(wǎng)特別就“PPP模式在市政及環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)用及發(fā)展方向”這一主題舉行環(huán)保產(chǎn)業(yè)“鏗鏘三人行”，屆時(shí)中國(guó)水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤，將現(xiàn)場(chǎng)對(duì)話大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理金永祥、清華大學(xué)建設(shè)管理系暨清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院教授王守清。

“鏗鏘三人行”是在此前中國(guó)水網(wǎng)專(zhuān)家“做客聊天”欄目基礎(chǔ)上完善形成的一檔全新對(duì)話欄目，采取現(xiàn)場(chǎng)直播方式，初步設(shè)定每月一期，關(guān)注行業(yè)最新熱點(diǎn)、重大問(wèn)題和前沿思考，每期邀請(qǐng)一位專(zhuān)業(yè)主持和兩位對(duì)話嘉賓。

本次對(duì)話為改版后首期內(nèi)容，將圍繞PPP發(fā)展的現(xiàn)狀、關(guān)系和方向等內(nèi)容開(kāi)展，重點(diǎn)探討國(guó)際PPP模式發(fā)展的局面與國(guó)內(nèi)發(fā)展的區(qū)別，PPP模式與混合所有制的關(guān)系，PPP模式在環(huán)境修復(fù)和工業(yè)治污領(lǐng)域的應(yīng)用前景如何，應(yīng)該如何進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)等等問(wèn)題。

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