《2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》近日公布。距離上一次全國(guó)性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，已時(shí)隔7年。期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量如何？發(fā)展水平高低？是否能擔(dān)當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重任？更重要的是，此次調(diào)查為將來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的明確、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整提供了哪些依據(jù)？這是業(yè)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。
而圍繞調(diào)查本身，業(yè)界也積累了不少問(wèn)題。比如為何2011年的調(diào)查結(jié)果，2014年公布？除了公報(bào)，此次調(diào)查還有哪些成果？將來(lái)是否有可能建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制……
為此，《產(chǎn)業(yè)周刊》推出特別報(bào)道，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人就上述問(wèn)題進(jìn)行了詳盡而深入的回答，也歡迎讀者參與到討論中來(lái)。
“我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。”日前完成的2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查不僅摸清了家底，指出了問(wèn)題，還為今后發(fā)展方向、重點(diǎn)以及政策制定等提供了參考。
正處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期
發(fā)展速度顯著，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布具有較高的吻合度，已經(jīng)初步形成“沿海發(fā)展帶”和“沿江發(fā)展軸”
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與2004年相比，2011年我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了104.9%，從業(yè)人數(shù)增加了100.3%，營(yíng)業(yè)收入增加了572.6%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增加了605.0%，出口合同額增加了439.3%。
2011年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營(yíng)業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長(zhǎng)兩倍以上。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品品種增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)政策逐漸完善、技術(shù)水平不斷提高、市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)照產(chǎn)業(yè)所處不同生命周期階段特征，結(jié)合龔柏茲擬合曲線法，判斷我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長(zhǎng)期。
在區(qū)域分布方面，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各地均有分布，但具有高度的區(qū)域集中度。50%以上的營(yíng)業(yè)收入集中來(lái)自于排名前5名的省（市、區(qū)），僅有2%~6%來(lái)自排名最后的12個(gè)�。ㄊ小^(qū)）。
環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)分布與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布具有較高的吻合度，已經(jīng)初步形成“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長(zhǎng)江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。
這位負(fù)責(zé)人分析稱，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是改革開(kāi)放前沿，人口密集，加工企業(yè)密集，工業(yè)化程度高，城市化、工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，與資源、環(huán)境的矛盾突出，環(huán)境容量有限，公眾環(huán)境意識(shí)較高，環(huán)境管理要求相對(duì)嚴(yán)格，有效地刺激了環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)需求。而且，這些地區(qū)具有良好的資金基礎(chǔ)和靈活的政策措施，在人力資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化方面也具有明顯優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在的市場(chǎng)需求形成了現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。
技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升
環(huán)保產(chǎn)品采標(biāo)率提高，認(rèn)證數(shù)量大大增長(zhǎng)，出口合同額持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)
科技標(biāo)準(zhǔn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）中有3組數(shù)據(jù)反映了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。
第一組是環(huán)保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)采用情況。納入本次調(diào)查的5827項(xiàng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)91.7%。其中，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)的比例分別為37.4%、25.4%、23.4%和5.4%。
與2004年相比，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的采標(biāo)率提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的加工制造日益規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化水平穩(wěn)步提升。
第二組是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)證情況。近年來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度的實(shí)施，通過(guò)國(guó)家有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)保產(chǎn)品的數(shù)量有了大幅的增長(zhǎng)，2011年通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)證的環(huán)保產(chǎn)品數(shù)量比2004年增長(zhǎng)了11.7倍。
第三組數(shù)據(jù)是出口貿(mào)易情況。與2004年調(diào)查結(jié)果相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口合同額從1.9億美元增加到20.4億美元，增長(zhǎng)了9.7倍，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到40.4%。
環(huán)境保護(hù)服務(wù)出口合同額從0.7億美元增加到4.3億美元，增長(zhǎng)了5.1倍，年平均增長(zhǎng)速度為29.6%。而資源循環(huán)利用產(chǎn)品出口合同額從11.3億美元增加到32.2億美元，增長(zhǎng)了1.8倍，年平均增長(zhǎng)速度為16.1%。
這位負(fù)責(zé)人指出，這些領(lǐng)域出口合同額的增長(zhǎng)，反映出我國(guó)在這些領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的加強(qiáng)。尤其是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品出口的迅猛增長(zhǎng)，表明我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量都有了較大程度的提高，在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。
還遠(yuǎn)不足以成為經(jīng)濟(jì)支柱
環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，全社會(huì)治理污染的投入水平依然偏低
這位負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備3個(gè)典型特征：第一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是污染治理責(zé)任逼迫性產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有污染治理的責(zé)任就沒(méi)有污染治理的壓力，也沒(méi)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力；第二，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是排污企業(yè)依賴性產(chǎn)業(yè)，排污企業(yè)難以依靠自身力量解決問(wèn)題，需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)助來(lái)治理污染；第三，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限。
根據(jù)《公報(bào)》，2011年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務(wù)的從業(yè)單位約1.3萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入3700億元，從業(yè)單位的年平均營(yíng)業(yè)收入僅為285萬(wàn)元。
在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》涉及到的幾個(gè)領(lǐng)域中，2011年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)收入占同期GDP比重分別為0.42%、0.36%和1.48%（三者加和為2.26%）。2004年，這3個(gè)數(shù)字分別是0.21%，0.17%和 1.74%（三者加和為2.12%）。2011年，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠(yuǎn)不足以被稱為經(jīng)濟(jì)支柱。
“這反映出全社會(huì)治理污染的投入水平仍然偏低。要保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊性，其中一些領(lǐng)域是能夠做大做強(qiáng)的，但一些領(lǐng)域就必須做專做精而不是追求大。比如，袋除塵領(lǐng)域的濾料生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)頂尖的袋除塵企業(yè)也就做到3億元~4億元的銷售收入，濾料企業(yè)就更小了。再以工業(yè)廢水處理為例，印染、皮革、制藥、電鍍等各領(lǐng)域廢水有很大不同，再加上我國(guó)各地自然條件差異對(duì)工藝的限制，使得工業(yè)廢水治理等領(lǐng)域的企業(yè)很難向做大的方向發(fā)展，他們更適合走專、精、特、新的路子。
但除部分適合企業(yè)專、精發(fā)展的領(lǐng)域外，大部分領(lǐng)域的行業(yè)集中度明顯偏低，大型骨干企業(yè)數(shù)量仍偏少，行業(yè)企業(yè)散而弱的狀況仍未得到根本性改變。
同時(shí)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度還有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)污染治理設(shè)施及環(huán)境保護(hù)運(yùn)營(yíng)與管理收入主要來(lái)自于水污染防治與固體廢物處理領(lǐng)域。其中，水污染防治運(yùn)營(yíng)與管理占71.5%，固體廢物處理處置運(yùn)營(yíng)與管理占22.4%。另外，結(jié)合有關(guān)數(shù)據(jù)推算，我國(guó)水污染治理設(shè)施中，市政污水處理市場(chǎng)化率已經(jīng)超過(guò)80%，而工業(yè)污水處理市場(chǎng)化率僅為10%左右。這表明，還有很多領(lǐng)域市場(chǎng)化程度還很弱。
產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展還缺什么？
不缺技術(shù)，缺企業(yè)社會(huì)責(zé)任；不缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，缺地方政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的執(zhí)行到位；不缺資金缺機(jī)制
談到我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人這樣概括：不缺技術(shù)，缺企業(yè)社會(huì)責(zé)任；不缺標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，缺地方政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的執(zhí)行到位；不缺資金缺機(jī)制。
在很多領(lǐng)域，我國(guó)并不缺乏污染防治技術(shù)。比如，脫硫除塵的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，但對(duì)于排污企業(yè)來(lái)講，脫硫設(shè)施每停止運(yùn)行一天，企業(yè)就能省下幾萬(wàn)元的電費(fèi)。“在排污處罰機(jī)制不健全的情況下，由于缺乏社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)即使能夠獲得污染防治技術(shù)，也根本不予使用，能排一天算一天，能賺一點(diǎn)是一點(diǎn)。”
目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，但執(zhí)行不到位的問(wèn)題一直未能解決。一是選擇性執(zhí)行，對(duì)于國(guó)家要考核的污染物排放指標(biāo)，地方政府認(rèn)真抓，但對(duì)其他指標(biāo)要求就不執(zhí)行。
甚至有的地方政府把執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)視為阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。比如，我國(guó)鋼鐵企業(yè)大多是違法建設(shè)，賺取的都是犧牲環(huán)境獲得的利益。如果要真正執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，就需要對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，進(jìn)行精細(xì)化管理，生產(chǎn)1噸鋼要額外增加成本100元。而目前，我國(guó)1噸鋼的利潤(rùn)甚至都不夠購(gòu)買(mǎi)1瓶礦泉水。因此，一些地方政府根本就不執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)有70%的鋼鐵企業(yè)連修訂之前的老排放標(biāo)準(zhǔn)都無(wú)法達(dá)到。
這位負(fù)責(zé)人表示，在資金方面，社會(huì)上有充足的資本愿意投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是環(huán)保市場(chǎng)并沒(méi)有充分釋放，很多污染治理設(shè)施還在政府直接控制下，寧可成本高、效率低、效果差也要用自己人做，而不交給市場(chǎng)。如何找到合適的發(fā)展機(jī)制，是急需解決的問(wèn)題。
數(shù)據(jù)
與2004年相比，2011年我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速：
從業(yè)單位增加104.9%，年均增長(zhǎng)10.8%；
從業(yè)人數(shù)增加100.3%，年平均增長(zhǎng)速度10.4% ；
營(yíng)業(yè)收入增加572.6%，年平均增長(zhǎng)速度31.3%；
營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增加605.0%，年平均增長(zhǎng)速度32.2% ；
出口合同額增加439.3%，年平均增長(zhǎng)速度27.2%。
2011年，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營(yíng)業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長(zhǎng)兩倍以上。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)收入占同期GDP比重分別為0.42%、0.36%和1.48%（三者加和為2.26%）。
2011年，環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)業(yè)收入占同期GDP比重不足1%，還遠(yuǎn)不足以被稱為經(jīng)濟(jì)支柱。
我國(guó)水污染治理設(shè)施中，市政污水處理市場(chǎng)化率已經(jīng)超過(guò)80%，而工業(yè)污水處理市場(chǎng)化率僅為10%左右。
