水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，山西省煤長水短，水資源先天不足，時空分布不均，水生態(tài)環(huán)境惡化等問題，已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。5月8日，記者從山西省政府獲悉，山西省“一攬子”出臺了3個紅頭文件，旨在全省范圍實行最嚴格水資源管理。今后，山西省水資源開發(fā)利用，將和保護耕地一樣采取紅線管理。今年起，省政府將對各設區(qū)市“落實最嚴格水資源管理制度情況”進行百分制量化考核。
圍繞水資源管理，山西省出臺的3個紅頭文件分別為：《山西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《山西省實行最嚴格水資源管理制度工作方案》《山西省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。
制度內容
三條紅線管控水資源開發(fā)利用
確立三條紅線定下用水硬杠杠
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全省用水總量控制在99億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全省水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上……即將在全省范圍實施的《山西省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，確立了3條紅線，到2015年，用水總量計劃控制在764億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%以上。
今后，我省將采取水資源開發(fā)利用控制紅線管理，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關將不予批準，建設單位也不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，將一律責令停止。
按照國家下達的山西省2015年、2020年、2030年用水總量控制目標，山西省將制訂全省及各設區(qū)市不同水平年、分水源的用水總量控制指標分解細化方案，建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的地表水、地下水及再生水取用水總量控制指標體系，實施區(qū)域取用水總量控制。與此同時，山西省還將建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。
取水許可將實行區(qū)域限批
未來，山西省將嚴格實施取水許可，實行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗收制度。
對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，將暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，將限制審批建設項目新增取水。對拒不執(zhí)行再生水配置方案的用水單位和個人，將依法核減其取用水指標。
新增取水項目在建成并正式投入運行前，相關部門將對其計量設施、節(jié)水設施、退水水量水質和去向依法進行驗收，驗收未通過的不予發(fā)放取水許可證。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。山西省政府明確規(guī)定，今后在地下水嚴重超采區(qū)或禁采區(qū)，除生活用水外，嚴禁審批新建、改建、擴建涉及新增取用地下水的建設項目。在地下水一般超采區(qū)或限采區(qū)，新增地下水日取水超過1萬立方米的，須報省政府批準，日取水1萬立方米以下的井片及單井，依法經(jīng)省級水行政主管部門審批。
地下水將核定禁采限采范圍
今后，地下水也不能隨意開采了，山西省將實行地下水取用水總量控制和水位控制。相關部門將會核定并公布地下水禁采和限采范圍，限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。同時，還將制訂地下水超采區(qū)關井壓采實施方案，在地下水超采區(qū)和地表水工程覆蓋區(qū)，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。
通過5-10年努力，山西省計劃建成穩(wěn)定可靠的山西大水網(wǎng)供水網(wǎng)絡，提升全省水資源配置和調度、供水保障、水生態(tài)保護以及特大干旱應急能力。建立完善覆蓋全省各河流水系、區(qū)域和水源工程的水資源調度和配置系統(tǒng)，對本地地表水、地下水、黃河水、非常規(guī)水源等水資源實行統(tǒng)一調度。
階梯水價將在全省全面實行
節(jié)約用水管理方面，山西省將穩(wěn)步推進水價改革。今年年底前，計劃修訂完成《山西省用水定額》，建立全省行業(yè)用水定額管理體系。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。同時，還將制訂下達全省各地農業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)等各類非居民用水戶取用水戶的年度用水計劃，對超計劃、超定額用水實行累進加價收費。
全面實行城市居民階梯水價制度。新建、擴建和改建項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上人民政府有關部門責令停止取用水并限期整改。
飲用水水源保護區(qū)禁設排污口
未來，山西省還將嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
飲用水水源保護方面，將開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，對已設置的，將由縣級以上人民政府責令限期拆除。山西省政府明確表示，要把水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護試點作為落實最嚴格水資源管理制度的一項重要工作內容。計劃組織編制19個巖溶大泉綜合治理及保護實施方案。建設一批人工補水、水源涵養(yǎng)及濕地凈化水質工程，保障重要河流湖庫等地表水生態(tài)基流，依托山西大水網(wǎng)，實施盆地地下水水源置換和關井壓采，努力實現(xiàn)盆地區(qū)地下水采補平衡。
管理方案
十余廳局領責參與
山西省水利廳負責建立全省用水總量控制指標體系建設；山西省發(fā)改委、經(jīng)信委等負責取水許可審批和監(jiān)督；國土廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等負責復核并劃分地下水超采區(qū)，核定禁采和限采范圍……已經(jīng)印發(fā)的《山西省實行最嚴格水資源管理制度工作方案》，把二十多項工作細分到十余個廳局，責任到部門，在全省范圍開展實行最嚴格水資源管理工作。
嚴格實行用水總量控制方面，將由山西省水利廳負責完成全省和11個設區(qū)市及所轄縣(市、區(qū))三級行政區(qū)2015年、2020年、2030年地表水及地下水總量控制指標分解。山西省水利廳會同發(fā)展改革委、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設廳等，負責修訂出臺加強取水許可審批和監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，實行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗收制度。山西省水利廳會同發(fā)展改革委、經(jīng)信委、質監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設廳等，負責修訂和發(fā)布工業(yè)和生活用水定額，完善全省行業(yè)用水定額管理體系。加強對各類取用水戶用水計劃和日常監(jiān)督管理，對超計劃、超定額用水實行累進加價收費制度。
實施最嚴格水資源管理制度考核，將由水利廳會同組織部、監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、質監(jiān)局、物價局、統(tǒng)計局組成考核工作組進行考核�？己私Y果交由干部主管部門，作為對各設區(qū)市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。
考核辦法
考核結果分四等五年一個考核期
今年起，按照《山西省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(以下簡稱《辦法》)，山西省政府將對各設區(qū)市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。具體考核方法為，每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行�！掇k法》明確，縣級以上人民政府，是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
山西省考核工作組將由行政主管部門會同同級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、監(jiān)察、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、審計、質量技術監(jiān)督、物價、統(tǒng)計等部門組成考核工作組，具體負責組織實施�？己藘热轂椋鹤顕栏袼Y源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況等。
考核評定采用百分制。考核結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級�？己说梅�90分以上為優(yōu)秀，80分以上、90分以下為良好，60分以上、80分以下為合格，60分以下為不合格�？己斯ぷ髋c國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃相對應，每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結合的方式進行，年度考核在次年3月底前完成，期末考核在期末次年3月底前完成。考核結果將于每年5月底前向社會公布。
按照全省統(tǒng)一政策，期末考核結果將交由干部主管部門，作為對各設區(qū)市人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對期末考核結果為優(yōu)秀的設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府，省、市人民政府予以通報表揚，有關部門在相關項目、資金安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源管理和節(jié)約保護中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。
年度或期末考核結果為不合格的設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府，在考核結果公布后1個月內，向上一級人民政府做出書面報告，提出整改措施。整改期間，暫停該地區(qū)建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批。對整改不到位的，由監(jiān)察機關依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
對在考核工作中，存在瞞報、謊報的地區(qū)，將予以通報批評同時對有關責任人員依法依紀追究責任。
