3月28日“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)暨大連城市環(huán)境總體規(guī)劃編制大綱專家論證會(huì)”在我市舉行。全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員孟偉院士、中國(guó)科學(xué)院傅伯杰院士等9位專家組成專家組對(duì)《大連市環(huán)境總體規(guī)劃（2012-2020年）》修編大綱（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃大綱》）進(jìn)行了論證。專家組審閱了相關(guān)資料，聽(tīng)取了匯報(bào)，經(jīng)認(rèn)真討論和評(píng)議，專家組一致同意該《規(guī)劃大綱》通過(guò)評(píng)審，可作為大連市環(huán)境總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性文件，并提出了意見(jiàn)和建議。

    據(jù)了解，近年來(lái)，隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，作為支撐城市發(fā)展的最基本要素條件，資源和環(huán)境逐漸成為制約我市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。為適應(yīng)新形勢(shì)、新階段、新起點(diǎn)的要求，破解環(huán)保工作中的難題，謀求在宏觀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市于2008年在全國(guó)率先開(kāi)展了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，多年來(lái)不斷持續(xù)改進(jìn)，日臻完善。2013年12月《總規(guī)大綱》通過(guò)了市政府常務(wù)會(huì)審議，成為全國(guó)第一個(gè)經(jīng)市政府通過(guò)的規(guī)劃綱要，在全國(guó)具有引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

    這次全國(guó)專家審議的《總規(guī)大綱》與以前的總體規(guī)劃有什么不同？依據(jù)《總規(guī)大綱》編制的總體規(guī)劃將如何引領(lǐng)未來(lái)大連的環(huán)保之路呢？本報(bào)記者專訪了編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的倡導(dǎo)者，大連市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)董偉。

    一、《總規(guī)大綱》編制高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)

    城市環(huán)境總體規(guī)劃是城市人民政府以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，確保經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福而做出的戰(zhàn)略部署。

    董偉表示，編制城市環(huán)境總體規(guī)劃是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)的需要。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策并在十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2011年12月時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)同志在第七次環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕42號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）分別要求探索編制城市環(huán)境總體規(guī)劃和研究開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、創(chuàng)造性的思路謀劃環(huán)保工作，使之與城市規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步落實(shí)，才能有效克服環(huán)境保護(hù)工作的無(wú)序性、盲目性和隨機(jī)性。因此，科學(xué)編制我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，勾勒大連未來(lái)城市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，把它作為今后大連市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，并持續(xù)不懈地抓好落實(shí)顯得尤為重要。 

    二、大連環(huán)境總體規(guī)劃先行先試，日臻完善

    董偉介紹說(shuō)，2008年，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市在全國(guó)率先開(kāi)展了城市環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家歷時(shí)近兩年，編制完成《大連市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），于2009年通過(guò)專家評(píng)審后組織實(shí)施�！兑�(guī)劃》作為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，將環(huán)境保護(hù)的思想融入到城市發(fā)展的大戰(zhàn)略中，有效提升了環(huán)境保護(hù)工作的地位。為及時(shí)評(píng)估《規(guī)劃》實(shí)施成效，確保規(guī)劃措施得到有效落實(shí)，按期保質(zhì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，市環(huán)境保護(hù)局每年組織對(duì)《規(guī)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以此作為部署下一年度環(huán)境保護(hù)工作和制定重點(diǎn)任務(wù)的依據(jù)。2009年以來(lái)，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，大連市系統(tǒng)地完成了污染減排各項(xiàng)任務(wù)，完成500余家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，全面系統(tǒng)地進(jìn)行大氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。實(shí)施藍(lán)天工程，拆爐并網(wǎng)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)線建設(shè)、淘汰黃標(biāo)車(chē)等各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，集中式生活飲用水源地水質(zhì)良好，近岸海域海水質(zhì)量符合國(guó)家相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城復(fù)核。2013年大連市環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)為290天，占全年天數(shù)的79.5%，空氣綜合指數(shù)在74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第16位，位居北方城市前列。

    2012年我市被環(huán)境保護(hù)部列為城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，按照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦函〔2012〕1088號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<城市環(huán)境總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作規(guī)程>的通知》（環(huán)辦函〔2013〕449號(hào)）等文件要求，為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，大連市集聚各方力量，組織規(guī)劃編制組重新對(duì)《規(guī)劃》戰(zhàn)略定位、基本框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了研判，認(rèn)為迫切需要對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行修編，以修編環(huán)境總體規(guī)劃為契機(jī)，構(gòu)建多規(guī)融合平臺(tái)、績(jī)效考核平臺(tái)、政策協(xié)調(diào)平臺(tái)和環(huán)境管理平臺(tái)，為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)和滿足建設(shè)富庶美麗文明現(xiàn)代化國(guó)際城市的新需求提供環(huán)境戰(zhàn)略保障。2013年11月完成了《總規(guī)大綱》的修編。

    三、修編后的《總規(guī)大綱》全面系統(tǒng)科學(xué)、特點(diǎn)鮮明 

    董偉表示，我市修編后的《總規(guī)大綱》不僅全面系統(tǒng)科學(xué)，而且具有鮮明的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，一是戰(zhàn)略思路更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)。修編后的《總規(guī)大綱》戰(zhàn)略思路可概括為“一個(gè)原則、兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)形態(tài)、四個(gè)空間、五個(gè)堅(jiān)持、六大目標(biāo)”，全面把握人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)管理和控制未來(lái)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建并優(yōu)化空間格局、管控結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以人為本、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度創(chuàng)新的發(fā)展與保護(hù)理念，借助穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)良的濱海環(huán)境優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的生態(tài)文明理念，把大連市建設(shè)成天藍(lán)、山青、水凈、健康的現(xiàn)代化國(guó)際城市。修編后總規(guī)的戰(zhàn)略思路更加全面、系統(tǒng)、科學(xué)的詮釋大連市未來(lái)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展方向。同時(shí)，大連市編制和實(shí)施環(huán)境總體規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，也充分體現(xiàn)了作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的樣板城市，在全國(guó)開(kāi)展環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)工作中的導(dǎo)向作用。

    二是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)協(xié)調(diào)”。修編后的《總規(guī)大綱》充分融合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃以及其他部門(mén)編制的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。“多規(guī)協(xié)調(diào)”有利于科學(xué)謀劃、指導(dǎo)和優(yōu)化城市格局、產(chǎn)業(yè)布局，保障生態(tài)安全，拓展城市發(fā)展空間。以環(huán)境總體規(guī)劃作為環(huán)境決策參與政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的切入點(diǎn)，通過(guò)建立協(xié)同的目標(biāo)方向；建立功能互補(bǔ)、作用明確的規(guī)劃建關(guān)系；建立彼此呼應(yīng)、公平正義的工作程序；建立共享互通的技術(shù)方法體系；建立銜接互認(rèn)的主體內(nèi)容框架；建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標(biāo)規(guī)范信息平臺(tái)。

    三是基礎(chǔ)研究更加深入。修編后的《總規(guī)大綱》在延續(xù)原規(guī)劃注重環(huán)境基礎(chǔ)信息的評(píng)估、預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)總量控制等特點(diǎn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)盤(pán)點(diǎn)了大連市30年的環(huán)境質(zhì)量狀況，污染物排放情況，生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，以歷史變化趨勢(shì)作為工作亮點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況歷史性分析，摸清底數(shù)，分析反映大連市環(huán)境狀況并總結(jié)城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的自然和人為原因，提出存在的問(wèn)題，以其作為后期規(guī)劃工作的重點(diǎn)。此外，在原規(guī)劃對(duì)環(huán)境承載力（環(huán)境容量）、水資源承載力和城市發(fā)展生態(tài)適宜空間系統(tǒng)地研究基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景，分析城市適宜的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求，增加了對(duì)城市生態(tài)敏感性、海岸帶及近岸海域生態(tài)脆弱性分析，以及城市土地、能源、生態(tài)等資源的承載條件、海洋資源開(kāi)發(fā)能力等方面的評(píng)估。并運(yùn)用GIS系統(tǒng)，從空間角度直觀、科學(xué)、全面地展示大連市的環(huán)境及自然資源、生態(tài)等方面的承載能力，這是引導(dǎo)城市發(fā)展模式、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建城市空間布局的最基本的理論依據(jù)。

    四是空間可控性增強(qiáng)。“制定一個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，劃定兩條保護(hù)紅線”是修編后《總規(guī)大綱》的核心。一個(gè)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)即是以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，確定城市綜合環(huán)境功能區(qū)劃，將大連市劃分為自然生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)功能保留區(qū)、食品環(huán)境安全保障區(qū)、宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)四類綜合環(huán)境功能區(qū)和十二個(gè)亞區(qū)，并分區(qū)分類分級(jí)提出環(huán)境質(zhì)量管控要求，在空間上細(xì)化了環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和城市環(huán)境發(fā)展方向。兩條保護(hù)紅線即是以城市生態(tài)系統(tǒng)空間分布為基礎(chǔ)，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為區(qū)域“一條南北綠色中脊，多個(gè)山海開(kāi)放廊道”的生態(tài)安全格局提供基礎(chǔ)性保障；同時(shí)，根據(jù)大連的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在詳細(xì)調(diào)查大連市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布及敏感目標(biāo)分布的基礎(chǔ)上，對(duì)大連進(jìn)行綜合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，并提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域紅線，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)境管控，并限制區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量。保障人居環(huán)境安全。將大連環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)概率降到最低。紅線區(qū)面積占大連的面積比例10.3%，形成了一套相對(duì)完善、可操作性強(qiáng)的生態(tài)紅線劃分、測(cè)定與評(píng)估方法，同時(shí)，努力探索從制度上保障生態(tài)紅線，制定了環(huán)境準(zhǔn)入制度、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量分配、環(huán)境質(zhì)量考核等規(guī)定，完善和規(guī)范生態(tài)紅線管理制度支撐體系，這在城市尺度上在國(guó)內(nèi)走在前列。
 

努力探索從制度上保障生態(tài)紅線

環(huán)境總體規(guī)劃引領(lǐng)大連未來(lái)環(huán)保之路

——專訪市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)董偉

本報(bào)記者巴家偉 王旅東