文章導讀

 

為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的順利開展，指導各城市實施方案編制工作，按照《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)[2013]5 號），根據(jù)《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]1020 號，以下簡稱《通知》），制訂本編制指南。

各地在編制時應(yīng)與本地餐廚廢棄物處理情況相結(jié)合，在體系構(gòu)建、項目建設(shè)等方面要充分體現(xiàn)本地特色，在政策機制等方面要有所創(chuàng)新和突破。

一、總體要求

（一）嚴格按照《通知》中提出的工作目標和主要內(nèi)容規(guī)劃建設(shè)，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，并以此作為解決“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題的根本舉措。

（二）根據(jù)人口分布和餐廚廢棄物產(chǎn)生情況，合理確定餐廚廢棄物資源化利用項目的處理能力，做好目標可達性分析。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃油脂、固形物和液體的資源化利用和無害化處理體系，有條件的城市，要推動油脂、固形物和液體一體化處理，不能實現(xiàn)一體化處理的城市，要強化統(tǒng)一管理，明確各項目承擔主體分工，整合現(xiàn)有力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

（四）要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建設(shè)油脂、廢液和廢渣資源化項目，合理選擇技術(shù)工藝路線和產(chǎn)品方案，確保產(chǎn)品出路。

（五）要完善法律法規(guī)，健全政策機制，合理測算運營成本，完善支持政策，確保體系的正常運轉(zhuǎn)和目標的實現(xiàn)。

（六）以表格形式細化年度實施計劃，包括回收體系和資源化利用項目實施計劃，便于進行年度評價和考核。

（七）以 2013 年為實施方案編制的基準年，實施期限原則上不少于 3 年，不超過 5 年。

二、實施方案主要內(nèi)容

（一）城市基本情況

1、試點城市概況

城市行政區(qū)劃，總?cè)丝诩案鲄^(qū)人口構(gòu)成，經(jīng)濟發(fā)展概況及自然條件等。

2、餐廚廢棄物產(chǎn)生情況

近年來擬試點城區(qū)餐廚廢棄物（包括餐飲業(yè)廢棄物和居民廚余）的

排放、分布情況和變化趨勢；餐廚廢棄物構(gòu)成特點等。

3、餐廚廢棄物收運、處理現(xiàn)狀

餐廚廢棄物現(xiàn)在的收運處理情況，是否進行了單獨的收運、處理，是否建設(shè)了資源化利用和無害化處理項目，對于正建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)明確建設(shè)進度。

（二）開展試點工作的基礎(chǔ)

1、相關(guān)工作開展情況

組織領(lǐng)導，部門協(xié)調(diào)工作機制，相應(yīng)監(jiān)管、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況和監(jiān)管實施情況；收運體系、資源化利用項目（處理設(shè)施）建設(shè)情況，主要技術(shù)工藝路線及資源化產(chǎn)品等。

2、相關(guān)法規(guī)體系、政策機制

餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)和規(guī)章制度情況，相關(guān)的政策機制（比如地方政府對餐廚廢棄物處理的補貼等）和執(zhí)行情況。

3、存在的主要問題

（三）工作思路和主要目標

1、工作思路

指導思想、基本原則。

2、主要目標

實施期整體實施效果描述，目標要有具體的量化指標，指標設(shè)計至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

餐廚廢棄物集中收集率：獲得相關(guān)部門許可或備案的單位回收的餐廚廢棄物占全部產(chǎn)生量的比例；

餐廚廢棄物收運體系覆蓋率：餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系覆蓋的餐飲單位數(shù)量、規(guī)模；

餐廚廢棄物資源化利用率：餐廚廢棄物資源化總量占回收總量的比例；

資源化利用設(shè)施正常運轉(zhuǎn)率：實際日平均處理量與設(shè)備處理能力的比例。

上述指標目標值應(yīng)相對于現(xiàn)狀有明顯提高。

（四）主要任務(wù)和進度安排

1、規(guī)范餐飲單位的排放行為

餐廚廢棄物排放單位設(shè)置餐廚廢棄物專用收集容器和油水分離裝置，對餐廚廢棄物單獨投放、分類收集。建立餐廚廢棄物排放登記制度和臺賬制度，餐廚廢棄物只能交由有資質(zhì)的企業(yè)進行處理。

2、構(gòu)建完善的餐廚廢棄物收運體系

試點城市要建立和完善餐廚廢棄物的收運管理制度，嚴格準入制度，確定收運主體，根據(jù)服務(wù)半徑配置專用運輸車輛，實行密閉化運輸；建立跟蹤管理系統(tǒng)和收運監(jiān)管體系。 列出主要建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)階段目標明確實施進度。

3、建設(shè)資源化利用和無害化處理項目

要明確項目承建單位。詳細描述項目布局、利用規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和進度安排、技術(shù)工藝路線（關(guān)鍵技術(shù)）、主要設(shè)備、基本建設(shè)條件、主要產(chǎn)品、項目實施效果、運行監(jiān)管體系等內(nèi)容。 詳細描述技術(shù)工藝特點，認真分析資源化產(chǎn)品產(chǎn)量及市場前

景。 列出項目清單，并根據(jù)階段目標明確項目建設(shè)進度安排。

4、加強監(jiān)管等基礎(chǔ)能力建設(shè)

試點城市要建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、收運臺帳、處理監(jiān)控等信息平臺，實行數(shù)字化管理。加強資源化產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，加強產(chǎn)品的安全性評估，加強法規(guī)、標準體系建設(shè)，加大宣傳培訓等。

（五）項目投資及成本收益分析

1、投資構(gòu)成

餐廚廢棄物收集、運輸、處理體系、資源化利用項目及基礎(chǔ)能力建設(shè)總投資及分項構(gòu)成。要詳細列明每部分投資的構(gòu)成明細。

2、資金來源

3、成本收益分析

（六）社會效益分析

1、社會效益分析

2、資源環(huán)境效益分析

（七）保障體系建設(shè)

1、組織管理體系

包括成立領(lǐng)導小組，確定試點工作負責人和聯(lián)絡(luò)人等；落實部門責任，建立部門分工明確、協(xié)作配合的工作機制。

2、法規(guī)保障體系

出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，建立餐飲服務(wù)單位的排放管理制度，餐廚廢棄物收運、處理企業(yè)的管理制度以及政府對餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的財政激勵制度等。

3、政策激勵機制

試點城市要對餐廚廢棄物資源化項目用地給予優(yōu)先安排，完善財政對餐廚廢棄物處理的補貼機制和收費政策等。

4、監(jiān)督管理體系

落實部門分工，明確職責，建立包括對收運、處理企業(yè)建立各種規(guī)范的管理制度，收運、處置臺帳制度，產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，日常監(jiān)督檢查制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治等，保證回收體系及資源化設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。

5、宣傳教育措施

要強化宣傳的具體措施，引導消費者科學消費，減少廢棄物產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量化。

國家發(fā)改委