三軍鏖戰(zhàn) 攻堅克頑
——環(huán)境保護部2012固體廢物污染防治三大戰(zhàn)役紀實
記者 班健 2013-01-07
2012年12月的東北，大雪如期而至，覆蓋了吉林省延邊州安圖縣的荒溝嶺。與往年不同的是，山上堆存了幾十年的鉻渣終于清除，為這，安圖人忙活了大半年。
這只是環(huán)境保護部2012年固體廢物污染防治三大戰(zhàn)役的一個戰(zhàn)場。2012年4月，環(huán)境保護部副部長張力軍在全國污染防治工作會議上宣布，2012年要打好鉻渣、電子廢物和廢塑料污染治理三大戰(zhàn)役。
戰(zhàn)役集結號吹響
各地能否按時完成鉻渣治理任務？
戰(zhàn)役集結號已吹響。地處東北大地，安圖能否趕在冬季來臨之前完成鉻渣無害化治理工程？
2012年6月，吉林省政府召開荒溝嶺鉻渣治理項目專題會議，強調(diào)本著特事特辦的原則，確定工藝路線，明確責任分工，積極落實資金，倒排工期。2012年6月18日開始，安圖縣荒溝嶺鉻渣治理工作進入實質(zhì)性操作階段。
離年底只有6個多月時間了，在這么短的時間內(nèi)徹底完成全部任務，時間之緊、任務之重、責任之大，期間還要經(jīng)歷酷暑寒冬的考驗，每位參與其中的成員都感到了巨大的壓力。
在安圖縣環(huán)保局工作近30年的崔仁吉，自2011年10月以來做了4次直腸息肉手術，考慮到他的身體狀況，領導沒將他列為鉻渣辦成員。他主動找到局領導，說:“我要退休了，除掉鉻渣毒瘤，是我多年的心愿。我是老環(huán)保，無論如何也不要把我老崔落下，我保證沖鋒在前，不負眾望。”
老崔是朝鮮族人，喜歡喝酒，半年來，怕影響工作，他愣是滴酒未沾。直到2012年11月中旬工程徹底結束，老崔才說了一句話:“毒瘤除掉了，今天喝酒。”短短一句話，讓在場所有人的眼圈濕潤了。
安圖縣環(huán)保局魏雪峰說:“2012年7月初，為了林地審批項目，金東一局長在24小時之內(nèi)，分別乘飛機、動車、汽車，奔波于延吉、長春、北京、天津、安圖等5地，回到家時已是深夜3點，休息兩個小時后，他又乘車奔往長春。老金還創(chuàng)造了1個月內(nèi)進京7次的記錄，真是太辛苦了。”
在環(huán)保戰(zhàn)線工作20多年的王海柱，不僅業(yè)務熟煉，對工作也認真負責。按照縣委、縣政府指示精神，項目實施期間，他和幾位同事24小時駐廠負責協(xié)調(diào)工程建設問題。恰在這段時間里，80多歲的父親病重，醫(yī)院先后4次下病危通知，由于放不下手頭的工作，老人去世前，他只到醫(yī)院看過父親幾次，此事成為王海柱永遠的愧疚和遺憾。
就這樣，在無水、無電、無路的荒溝嶺，安圖縣克服了地質(zhì)條件差、天氣復雜多變等多種不利因素，愣是77天完成了鉻渣處理廠、生活區(qū)建設任務，其中7天就完成了鉻渣處理設施基礎澆筑，保證了總載重2860噸的鉻渣處理設備順利進廠，為鉻渣治理工期節(jié)省了3個月時間。
到2012年11月15日，安圖縣荒溝嶺鉻渣無害化治理工程共處理鉻渣39966噸，全部完成對解毒后5.6萬噸鉻渣的填埋處置，比環(huán)境保護部的要求提前了45天。解毒鉻渣經(jīng)河南金谷實業(yè)有限公司及省、州、縣環(huán)境監(jiān)測站的化驗分析表明，六價鉻及總鉻含量均低于國家規(guī)定安全標準。
不光吉林，2012年，環(huán)境保護部要求云南、天津等15個省(區(qū)、市)對26個鉻渣堆存點、250萬噸鉻渣展開殲滅戰(zhàn)。也就是說，這些堆存了幾十年的鉻渣都要被清除。
為什么要啃這些硬骨頭？
嚴厲打擊環(huán)境違法行為，必須出重拳、用重典
幾十年堆積的鉻渣，歷史長期遺留的問題，真能在一年時間內(nèi)解決嗎？環(huán)境保護部為什么要啃這塊硬骨頭？
記者了解到，全國累計歷史遺留鉻渣約670萬噸。2005年10月，經(jīng)國務院領導同意，發(fā)改委會同原國家環(huán)�？偩钟“l(fā)《鉻渣污染綜合整治方案》(以下簡稱《方案》)，要求2010年底，全國歷史遺留鉻渣全部實現(xiàn)無害化處置。但因鉻渣量多、處置難度大、處理成本高等因素，2005-2011年，6年治理歷史遺留鉻渣420萬噸。2012年要治理250萬噸，相當于前6年年平均治理量的3-4倍。
為什么要自加壓力？環(huán)境保護部污染防治司負責人接受記者采訪時說，一是出于責任感和緊迫感。國務院要求2010年完成任務，但到2011年底，遲滯一年仍未完成，期間又發(fā)生曲靖非法轉(zhuǎn)移傾倒鉻渣事件。不能再拖了。二是順應民心民意。鉻渣一天不清除，周邊老百姓一天不能有安全感。有的鉻渣堆存幾十年，危害數(shù)代人。治理鉻渣，是對老百姓訴求的回應，是執(zhí)政為民的體現(xiàn)，是落實科學發(fā)展觀的具體行動。
如此千頭萬緒，怎么理清？對此，環(huán)境保護部有信心。因為技術、經(jīng)驗、標準規(guī)范方面都有支持。污染防治司負責人解釋說，2005-2011年，國家為鉻渣治理積累了技術和經(jīng)驗，具備技術基礎；國家關于鉻渣治理的技術規(guī)范和標準已出臺，具備標準規(guī)范的基礎。
2011年8月，云南曲靖陸良化工有限公司鉻渣非法傾倒致污染事件發(fā)生，中央領導高度關注，作出重要批示，要求相關部門嚴肅查處，加強監(jiān)管，督促企業(yè)加強整改，消除污染。環(huán)境保護部根據(jù)國務院領導同志批示精神，以鉻鹽行業(yè)為重點，開展專項執(zhí)法檢查，派出督察組對16個地區(qū)逐一現(xiàn)場督辦。環(huán)境保護部在各地排查發(fā)現(xiàn)，雖然各地情況不同，但鉻渣基本上都堆存了幾十年，環(huán)境風險、環(huán)境隱患極大，必須清除鉻渣，自此，清除鉻渣成為三大戰(zhàn)役之首。
2011年底，天津、甘肅、河南、吉林、云南等15個省(區(qū)、市)收到一份《加快推進鉻渣污染綜合整治工作的函》，天津40萬噸，河南37萬噸，甘肅22萬噸，吉林4萬噸……鉻渣戰(zhàn)役涉及15個省(區(qū)、市)，共26個歷史遺留鉻渣堆存點、250萬噸鉻渣。
沉甸甸的數(shù)據(jù)，沉甸甸的心，沉甸甸的責任。
三大戰(zhàn)役是環(huán)境保護部2012年污染防治的主旋律，為了順利推進，環(huán)境保護部采取分組督察、通報約談、周調(diào)度等制度，不斷督促地方，要求各地每半月上報一次進展情況。
早在2011年底，環(huán)境保護部推動2012年這三大戰(zhàn)役時，就提前預警，對2012年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，一律實施“區(qū)域限批”，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，并取消這一地區(qū)環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)示范市(區(qū)、縣)等環(huán)境保護榮譽稱號。2012年底前未完成歷史遺留鉻渣治理任務的現(xiàn)有鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)，一律停產(chǎn)整治，處置完畢方可恢復生產(chǎn)。
各地高度重視，河南省義馬市委書記張保軍，當時是義馬市長，他全力推進鉻渣治理，怕停工影響處置進度，農(nóng)歷大年三十還在工地視察，被稱為“鉻渣市長”；天津堆存的40萬噸鉻渣歷史更久，天津市市長、常務副市長、主管工業(yè)和環(huán)保的副市長，4位市長齊抓共管鉻渣治理，天津在1個月內(nèi)就購買了濕法設備，半年時間對積存幾十年的鉻渣實現(xiàn)了解毒處理。
2012年底，環(huán)境保護部污染防治司固體處的工作進入白熱化，處長鐘斌告訴記者:“近期環(huán)境保護部將約談鉻渣治理進度嚴重滯后地區(qū)的地方政府，對2012年年底未完成歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，一律實施‘區(qū)域限批’。”
對于這些歷史頑疾，環(huán)境保護部領導強調(diào)，對于違法行為要敢于出重拳、用重典，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。要以對人民負責、對事業(yè)負責的精神，以對污染“零容忍”的堅決態(tài)度，完成三大戰(zhàn)役。
三大戰(zhàn)役解決的全是頑疾
遲一天整治，群眾就會多受一天罪
這邊天津、甘肅、吉林、云南等15個省(區(qū)、市)要對付的是堆存幾十年的鉻渣，而在浙江東陽、廣東汕頭貴嶼等地，卻要解決家家戶戶從事廢塑料加工、電子廢棄物拆解等問題。這些行業(yè)在當?shù)卮嬖诹?0多年，很多是普通老百姓在干。這樣的整治注定要觸及一些人的利益，能順利推進嗎？
這就是環(huán)境保護部推行三大戰(zhàn)役的現(xiàn)實，要解決的全是頑疾。
當?shù)仡I導也充分意識到，在廢塑料和電子廢物集散地，老百姓通過回收資源獲益，是獲益者；但在受益中也污染環(huán)境，是污染者。最終，這些地區(qū)的老百姓還是受害者。從這個道理講，治理集散地的污染，老百姓最終還是受益者。因此，此類整治，過程中老百姓雖然會反對，會有矛盾沖突，但最終還是會受到老百姓擁護的。
在浙江東陽，當?shù)貜U塑料經(jīng)營活動存在了30年，從業(yè)人員達3萬余人，他們是富裕了，卻讓整個地區(qū)付出了沉重的生態(tài)、環(huán)境和健康代價。什么時候能徹底整治清除？百姓期待了很多年，對于環(huán)境保護部2012年這次民心所向的戰(zhàn)役，當?shù)貛缀跏羌矣鲬魰�，沒有從事廢塑料經(jīng)營的群眾堅決支持整治工作，并通過各種渠道獻計獻策，積極參與；經(jīng)營戶受到了來自政府、社會和左鄰右舍等各方面的巨大壓力。
這個行業(yè)存在了30年，從業(yè)人員眾多，整治難度可想而知。這一次，群眾多年的期盼能實現(xiàn)嗎？
為使整治平穩(wěn)進行，東陽市充分發(fā)揮基層組織、群眾、媒體、村規(guī)民約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門、先進示范六大作用，通過層層宣傳發(fā)動，依靠基層干群，形成整治合力，制訂了“宣傳為先，治糾為主，轉(zhuǎn)型為輔，強制為補”的工作方針。
2012年7月6日，東陽的廢塑料經(jīng)營戶收到了一封信，信是東陽市廢塑料整治領導小組辦公室發(fā)出的，信上敬告廣大經(jīng)營戶，希望大家學法守法，充分認識非法從事廢塑料經(jīng)營的巨大危害性，還曉之以理、動之以情地算了環(huán)境賬、健康賬、經(jīng)濟賬和名譽賬。
東陽市政府怎么算賬呢？環(huán)境賬是這么算的，“許多村通過新農(nóng)村建設廣泛受益，生產(chǎn)生活環(huán)境變得越來越好，我們卻整日與廢塑料打交道，根本談不上新農(nóng)村建設；別人房前屋后是花草樹木，我們卻是垃圾圍街、垃圾圍院；別人從事干凈體面的工作，我們卻面對著各種各樣的廢棄物，接觸著各種渠道的危害。”
健康賬，更是觸及人心，“我們從事廢塑料經(jīng)營活動，充斥著無所不在的健康殺手，繼續(xù)干下去，必定是害人害己害子孫，這是多少金錢都換不回來的。”
此外，政府還循循善誘算了經(jīng)濟賬和名譽賬。四筆賬算得清清楚楚，每筆賬都切中經(jīng)營戶的軟肋。
不光徹底打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，東陽市政府還出臺了激勵政策:2012年9月15日提前完成整治的重點村，獎勵30萬元。整治工作得到了各村的積極響應，9月15日前，21個重點整治村就有20個村申請驗收。
經(jīng)過一年攻堅戰(zhàn)，東陽人非常感慨，整治廢塑料經(jīng)營活動，對社會來講是民心所向、民意所盼，對政府來講是責無旁貸、勢在必行。這種少數(shù)人賺錢、老百姓遭殃、政府背上沉重包袱的事情，遲一天整治群眾多受罪一天，環(huán)境多遭一天破壞。
像東陽市畫水鎮(zhèn)這樣，全國有48個廢塑料集散地需要進行集中整治，在山東章丘、河北文安、溫州甌海等地區(qū)，都對廢塑料行業(yè)進行了全面清理和取締。
堅強心理支柱從何而來？
為國分憂、為民解難、為民造福
享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權利，絕不能讓“個別人發(fā)財、老百姓受害、全社會埋單”的事情一而再、再而三的發(fā)生，作為為國家科學發(fā)展、建設美麗中國保駕護航的環(huán)境保護部，就是希望通過三大戰(zhàn)役，為國分憂、為民解難、為民造福。這也是環(huán)境保護部敢于打三大殲滅戰(zhàn)的堅強心理支柱。
在環(huán)境保護部改善民生的決心、勇氣和嚴厲的舉措下，各地也統(tǒng)一思想，高度重視，下決心解決久而未決的環(huán)境難題，造福一方百姓。
2012年3月，帶著總理的批示和期盼，環(huán)境保護部領導率隊來到廣東。廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)是國內(nèi)外聞名的垃圾鎮(zhèn)，貴嶼污染究竟嚴重到什么程度？貴嶼鎮(zhèn)環(huán)境中地表水、大氣、土壤、河流底泥和大部分農(nóng)產(chǎn)品中重金屬污染嚴重，已嚴重威脅當?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展，已經(jīng)到了非痛下決心徹底整治不可的時候了，只能背水一戰(zhàn)。
環(huán)境保護部向廣東省政府通報了貴嶼地區(qū)電子廢物污染的情況，要求必須確保2012年底前堅決截斷電子廢物非法來源，徹底杜絕嚴重污染環(huán)境行為。廣東省政府主要領導很誠懇地表示，對環(huán)境保護部的所有意見照單全收，要求汕頭市、貴嶼鎮(zhèn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時解決突出環(huán)境問題。
其實，之前廣東省也有多次整治，但始終治標不治本，為什么？關鍵是要“斷源止血”，必須堅決截斷電子廢物非法入口渠道，徹底清除洋垃圾污染；堅決管住“三酸”的購銷環(huán)節(jié)，徹底杜絕非法酸洗、露天酸��；堅決拆除各種焚燒設施等。汕頭市為此開展了地毯式清查整治專項行動，組成200多人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，從4月1日起在貴嶼鎮(zhèn)9個主要出入口設卡，開展聯(lián)合執(zhí)法稽查電子廢物行動，截斷電子廢物非法進入貴嶼鎮(zhèn)的渠道。公安機關同時成立打擊“三酸”違法犯罪活動專業(yè)隊，抓獲涉案人員11名，繳獲非法“三酸”60噸。同時，設卡堵獲非法入口的電子廢物約120噸。
環(huán)境保護部污染防治司相關負責人特別強調(diào)，此次整治中，最有效的監(jiān)管手段是群眾舉報。由于群眾認識的提高，整個整治過程中，沒有引發(fā)社會矛盾。
環(huán)境保護部要求，電子廢物污染治理這場戰(zhàn)役要抓緊重點地區(qū)，嚴厲打擊非法拆解，堅決取締焚燒、酸浴處理行為。和廣東一樣，各地都表態(tài)，要下最大的決心，使最大的利器，用最強的措施，全力以赴打好三大戰(zhàn)役，確保專項整治工作順利進行。
三大戰(zhàn)役怎么乘勝追擊？
加強風險防控加強污染防治
艱辛的三大戰(zhàn)役基本宣告勝利，但未來的路還很長，如何保持戰(zhàn)役成果？回望2012污染防治三大戰(zhàn)役，給我們留下了怎樣的思考？
三大戰(zhàn)役的順利推行，有賴于中央、地方領導高度重視，深入開展治理工作；各地明確目標，分解任務，協(xié)調(diào)落實治理配套資金；此外，三大戰(zhàn)役每一戰(zhàn)都涉及多個部門，很多地區(qū)都建立了高效的部門聯(lián)動機制，形成治理合力。
中共中央政治局委員、時任廣東省委書記的汪洋對貴嶼整治作出重要批示，“沉疴積弊，治愈不易，望繼續(xù)用藥，防止反彈，促其走上健康之路。”
究竟該怎么繼續(xù)用藥？環(huán)境保護部要求，下一步要強化監(jiān)管，堅決防止產(chǎn)生新的歷史遺留問題。要將鉻鹽企業(yè)納入全國重點污染源，加強對新產(chǎn)生鉻渣治理的監(jiān)管，確保企業(yè)當年產(chǎn)生鉻渣當年處置完畢。此外，全面提高鉻鹽行業(yè)的準入門檻，強力推進鉻鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，向規(guī)�；�、集約化和清潔化方向健康發(fā)展；加快推廣無鈣焙燒等清潔生產(chǎn)技術，從源頭減少鉻渣產(chǎn)生量。
環(huán)境保護部將繼續(xù)加強風險防控，要求各地建立省級部門協(xié)調(diào)機制，加強對相關地區(qū)電子廢物污染綜合整治方案實施的指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評估，確保在“十二五”期間徹底扭轉(zhuǎn)電子廢物長期污染的局面，改善群眾生活環(huán)境；對工作不力的，要追究責任。
環(huán)境保護部污染防治司相關負責人接受采訪時指出，對既成的污染事實，應當立足于治。但下一步污染防治非常重要，具體對廢塑料和電子廢物，環(huán)境保護部已做好了防的準備，擬與發(fā)改委、工信部等8部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強電子廢物污染防治工作的意見》，部門聯(lián)動，共同推進。
環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、商務部明確提出推動廢塑料回收利用集聚發(fā)展和清潔利用，鼓勵有條件的廢塑料加工利用集散地申報國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設、廢舊商品回收體系建設試點等；鼓勵廢塑料加工利用企業(yè)向國家“城市礦產(chǎn)”示范基地集聚，推動建設一批符合環(huán)保要求、具有示范效果的規(guī)范化廢塑料集散市場。
順民意，得民心，三大戰(zhàn)役關系老百姓切身利益，是一項贏得民心的民生工程，政府切除了“環(huán)境污染毒瘤”，消除了心腹之患，為百姓辦了件大好事。整治之后，云南曲靖的一個老人對環(huán)境保護部官員說，“生活在這里有安全感了。”——保障和改善民生，著力解決損害群眾健康突出環(huán)境問題，這就是環(huán)境保護部的重任所在，也是對全社會、對人民的鄭重承諾，相信三大戰(zhàn)役會讓更多的歌山畫水回來，讓更多的人感到安心。
毛威 馬喆 對本文亦有貢獻
