在百姓的期待中，時(shí)隔25年，歷經(jīng)四次審議，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，法律將自2015年1月1日起施行。新環(huán)保法首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。在解決環(huán)境違法成本低的問(wèn)題上，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信檔案和按日連續(xù)計(jì)罰制度，罰款將上不封頂。
亮點(diǎn)一 首次明確“保護(hù)優(yōu)先”
新規(guī)：環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。
解讀：“這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)由上世紀(jì)70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過(guò)程控制，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)該說(shuō)，環(huán)保理念一次又一次升華。
為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。駱建華說(shuō)：“這實(shí)際上為政策環(huán)評(píng)打開了大門。”
“新法還要求重點(diǎn)區(qū)域、流域應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。這為全國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖的具體要求。再如對(duì)重點(diǎn)敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線等等，都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則。”駱建華說(shuō)。
亮點(diǎn)二 按日計(jì)罰加大違法成本
新規(guī)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。罰款將上不封頂。對(duì)偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)力。建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并將向社會(huì)公布違法者名單。
解讀：“我在一次調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)，“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬？”在她看來(lái)，近年來(lái)國(guó)家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，一個(gè)很重要的原因是由于違法成本太低。因此，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點(diǎn)之一。
長(zhǎng)期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁說(shuō)，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈。
亮點(diǎn)三 劃紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)
新規(guī)：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
解讀：“新修訂的環(huán)保法講到了國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，這是非常需要的。”全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中說(shuō)。
黃獻(xiàn)中建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，涉及的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
亮點(diǎn)四 建跨行政區(qū)域聯(lián)防機(jī)制
新規(guī)：國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。國(guó)家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制。
解讀：環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。”
“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說(shuō)到底也是為了保障人體健康，維護(hù)公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權(quán)、不受環(huán)境公害侵犯權(quán)。”全國(guó)人大常委會(huì)委員馮淑萍說(shuō)。
亮點(diǎn)五 環(huán)境公益訴訟主體擴(kuò)大
新規(guī)：將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。
解讀:“社會(huì)高度關(guān)注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件。”全國(guó)人大法工委行政法室主任袁杰說(shuō)。
“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題不一樣，不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染有多么不滿，我們自己都是貢獻(xiàn)污染的一分子。如果我們每個(gè)人不從自己做起，是沒(méi)有出路的，當(dāng)然企業(yè)是主體，政府要負(fù)責(zé)。
駱建華表示，公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開。新修訂的環(huán)保法對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體規(guī)定。
