江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日就進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，明確非禁即入、平等準(zhǔn)入、分類指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)4項(xiàng)基本原則，提出多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，促進(jìn)全省市政公用事業(yè)改革與發(fā)展，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和服務(wù)水平。

意見(jiàn)指出，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的市政公用事業(yè)領(lǐng)域，都應(yīng)向民間資本開(kāi)放。民間資本參與市政公用事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，應(yīng)與其他投資主體同等對(duì)待，公平競(jìng)爭(zhēng)。各地要根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)際，采用合適的途徑和方式，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。此外，還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)服務(wù)承諾。

意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)民間資本投資市政公用事業(yè)建設(shè)，采取獨(dú)資、合資合作、資產(chǎn)收購(gòu)等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目的建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以合資、合作方式參與城市道路、橋梁、地下綜合管廊、軌道交通、公共停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公園或以捐贈(zèng)、認(rèn)養(yǎng)等方式參與公園建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本與政府投資項(xiàng)目的對(duì)接，實(shí)施多種形式創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制：建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）、公共私營(yíng)合作制（PPP）等投融資模式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目與民間資本的有效對(duì)接。同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。在保持市政公用事業(yè)公益性、維護(hù)公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，參與城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等市政公用業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。此外，還鼓勵(lì)民間資本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)地方政府債券、投資基金、股票等方式間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。通過(guò)參與國(guó)有企業(yè)改制重組、股權(quán)認(rèn)購(gòu)等方式進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)的實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調(diào)控能力。開(kāi)發(fā)商在建設(shè)工業(yè)、商業(yè)或住宅項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該在土地出讓合同中約定配套建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性的道路、隧道、橋梁、路燈照明、地下綜合管廊、園林綠化、步行和自行車交通系統(tǒng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等項(xiàng)目。

為保證民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，江西省將落實(shí)和完善以下政策措施：大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)選擇制度，在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對(duì)待民間資本，嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)者，為民間資本創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。逐步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)透明的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，實(shí)行與國(guó)有企業(yè)同樣的價(jià)格政策和政府補(bǔ)貼政策，從機(jī)制上保障投資者取得合理收益。堅(jiān)持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)在投資市政公用事業(yè)時(shí)，各主管部門(mén)要協(xié)助民營(yíng)企業(yè)享受與國(guó)有企業(yè)同等的稅收和土地等優(yōu)惠政策。政府投資可采取補(bǔ)助、貼息或參股等形式，加大對(duì)民間投資的引導(dǎo)力度，降低民間資本投資風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)金融創(chuàng)新，參與市政公用設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券等擴(kuò)大直接融資。

此外，江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還要求各地簡(jiǎn)化行政審批程序、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)、建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、健全公眾參與和社會(huì)監(jiān)督制度。同時(shí)，建立誠(chéng)信管理體系和誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)，建立黑名單制度和失信懲戒制度，并鼓勵(lì)將其納入全省社會(huì)信用管理體系，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。