在輿論熱議行政副中心落點(diǎn)、央企搬遷、首都經(jīng)濟(jì)功能擴(kuò)散的背后，京津冀發(fā)展不得不面對(duì)“有河皆干，有水皆污”的局面，缺水、水污染以及超采地下水導(dǎo)致的地下漏斗問(wèn)題，已經(jīng)成為這一地區(qū)發(fā)展中的隱患。
今年9月汛期過(guò)后，南水北調(diào)中線即將通水，屆時(shí)從湖北丹江口調(diào)的漢江水將送到北京，緩解北京多年來(lái)水資源緊缺的局面。而南水北調(diào)東線、中線的相繼開通，將使得京津冀地區(qū)突出的缺水問(wèn)題得以緩解。
此前，三地為了水資源而產(chǎn)生很多矛盾，同樣缺水的河北為保障首都多次向北京應(yīng)急調(diào)水。
中科院地理所水資源中心副主任賈紹鳳、河北社科院原副院長(zhǎng)楊連云等多位專家近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)均表示，京津冀一體化發(fā)展是改善區(qū)域水資源環(huán)境、提高水資源承載力的有利契機(jī)。但如果一體化仍無(wú)法推進(jìn)，該地區(qū)的水資源矛盾問(wèn)題會(huì)更加尖銳。
京津冀水危機(jī)
4月5日，南水北調(diào)中線京石段工程第四次通水結(jié)束，這次北京從河北省調(diào)水4.82億立方米。從2008年以來(lái)，北京已經(jīng)累計(jì)從河北調(diào)水16.1億方。
同時(shí)，為了滿足用水缺口，北京的懷柔、平谷、昌平等應(yīng)急水源地已經(jīng)持續(xù)使用了6年，地下水資源嚴(yán)重超采，甚至形成相當(dāng)大面積的地下漏斗區(qū)。
河流斷流、湖泊干涸使得北京這個(gè)曾經(jīng)河湖遍地的地方，成為嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源擁有量?jī)H為100立方米左右。
問(wèn)題在河北更為嚴(yán)重，號(hào)稱華北之腎的白洋淀水域面積大幅減少，甚至屢次干淀。由于缺水，超采地下水引發(fā)的地下漏斗區(qū)面積巨大，整個(gè)華北地區(qū)成為世界最大的地下漏斗區(qū)。
當(dāng)然，水污染問(wèn)題更為嚴(yán)重，原來(lái)與密云水庫(kù)同為北京重要水源地的官?gòu)d水庫(kù)，就因?yàn)樗廴緡?yán)重而停止運(yùn)轉(zhuǎn)至今。
隨著京津冀地區(qū)的發(fā)展，人口、產(chǎn)業(yè)、城市的擴(kuò)張意味著需要更多的水資源，更好的水環(huán)境。這一地區(qū)一旦發(fā)生問(wèn)題，引發(fā)的后果將比蘭州水污染事件更為嚴(yán)重。
不過(guò)，京津冀協(xié)同發(fā)展或許將成為治理水環(huán)境、提升水資源承載力的一個(gè)機(jī)遇。
“京津冀一體化正好是三家共同改善區(qū)域水資源環(huán)境和供水安全的契機(jī)，因?yàn)楝F(xiàn)在京津冀都感覺(jué)到環(huán)境容量特別是水資源、大氣環(huán)境不堪重負(fù)，這是個(gè)共同的任務(wù)，單靠一家是完不成的。”河北省社科院原副院長(zhǎng)楊連云對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，三方可以圍繞南水北調(diào)、海水淡化，再加上水源地的保護(hù)和水的循環(huán)利用，共同建設(shè)一個(gè)水資源的安全保障體系。
過(guò)去京津冀一體化推進(jìn)緩慢，三方各自為政，導(dǎo)致諸多問(wèn)題無(wú)法解決。在水資源問(wèn)題上，三方利益博弈不少，河北省資深水利專家魏智敏曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，圍繞密云、官?gòu)d水庫(kù)水量指標(biāo)問(wèn)題，河北將9億方水資源讓給北京，而灤河分水，天津又拿走河北5億方水量指標(biāo)。
“一體化條件下所有的資源配置可以自由流動(dòng)，打破行政分割，在更廣闊區(qū)域上的資源配置能提高配置效率，也會(huì)提高水資源利用率和水資源的承載力。”中科院水資源中心副主任賈紹鳳認(rèn)為，真正的區(qū)域一體化不會(huì)以鄰為壑，不會(huì)把污水排到下游，而應(yīng)該齊心協(xié)力治理。
河北需要幫扶
“今年一季度河北GDP增速只有4%，降了5個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)壓力相當(dāng)大，北京應(yīng)該考慮把先進(jìn)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到河北來(lái)，解河北之難。”楊連云認(rèn)為，河北為了治理環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年砍掉了一些鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)業(yè)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力和失業(yè)問(wèn)題成為負(fù)擔(dān)，迫切需要京津支持。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一直是研究京津冀的專家所津津樂(lè)道的話題，而這些年來(lái)，河北“燈下黑”、“大樹底下不長(zhǎng)草”等現(xiàn)象，使得楊連云這樣的研究者頗為失望。北京、天津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散速度遠(yuǎn)不及人們所想象的那樣，而兩地政府過(guò)去對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不積極。
不過(guò)，最近京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)向就是北京的企業(yè)開始向河北搬遷，這也是首都經(jīng)濟(jì)功能向外轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一步。但其中又產(chǎn)生新的問(wèn)題與擔(dān)憂，人們擔(dān)心的是高污染、高耗能企業(yè)搬遷到河北，造成新的問(wèn)題。
“高污染、高耗能企業(yè)不改造而原設(shè)備搬遷肯定是不行的，河北是不接受的，原來(lái)首鋼搬遷其實(shí)是新建，是用世界一流的設(shè)備，節(jié)能、高技術(shù)和高科技的設(shè)備重新建了一個(gè)首鋼。”楊連云認(rèn)為，河北本身就面臨淘汰兩高一低產(chǎn)能的問(wèn)題，不能再給增加一些過(guò)剩產(chǎn)能。
據(jù)悉，為改善京津冀地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，河北省逐步淘汰落后產(chǎn)能，但經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，勞動(dòng)力就業(yè)壓力加大，河北省有關(guān)部門在想法設(shè)法與外地協(xié)調(diào)聯(lián)系，輸出勞動(dòng)力。
“在河北淘汰落后生產(chǎn)力和過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，京津也有責(zé)任把高端的裝備制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北來(lái)。要不然河北減不下去，即便減下去，經(jīng)濟(jì)萎縮，勞動(dòng)力崗位不足，那更麻煩。”楊連云說(shuō)。
“通過(guò)一體化區(qū)域范圍內(nèi)資源得到優(yōu)化配置，可以提高資源利用效率和資源承載力，增加資源供給，減輕資源壓力，有利于生態(tài)環(huán)境的改善。”賈紹鳳表示，一體化背景下，產(chǎn)業(yè)布局上可以把火電廠、冶煉廠這些高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)海水替代淡水，會(huì)給內(nèi)陸節(jié)省一部分水資源。
北京市水務(wù)局原副總工程師朱晨東認(rèn)為，如果能通過(guò)城鎮(zhèn)化等手段取消北京的農(nóng)業(yè)功能，每年會(huì)省下12億方左右的水，再整合廊坊、保定等首都周邊地區(qū)資源，這個(gè)首都圈大概可承載近4000億人。
北京師范大學(xué)水科院院長(zhǎng)、水利部水文司原副司長(zhǎng)許新宜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，作為中國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)圈之一，京津冀這樣的地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)承擔(dān)國(guó)家的城鎮(zhèn)化任務(wù)，而該區(qū)域要承載更多的人口與產(chǎn)業(yè)，就需要在水資源方面進(jìn)行投入，南水北調(diào)等工程為這一地區(qū)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障。
不過(guò)，對(duì)于該地區(qū)的一體化發(fā)展，專家們都表示障礙不小。
