導(dǎo)讀：過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)步入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵期。隨著舊有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及投融資體制對(duì)GDP拉動(dòng)作用的日漸式微，“亟待加快推動(dòng)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極”的呼聲越來(lái)越高，而改革現(xiàn)有的投融資體制則被認(rèn)為是打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要前提。
當(dāng)前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式難以為繼，因此加快投融資改革是一個(gè)必然趨勢(shì)。作為當(dāng)前投融資問(wèn)題最突出的環(huán)保行業(yè)，近年來(lái)，中央及地方政府不斷加大重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資需求不斷增長(zhǎng)。
然而目前我國(guó)各地以財(cái)政投入、銀行貸款、土地出讓收益為主的投資來(lái)源方式已經(jīng)難以達(dá)到融資需要。業(yè)內(nèi)分析，要解決這一矛盾，就需要政府投入與社會(huì)資金并重，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)多元化的投資。同時(shí)還應(yīng)保證各項(xiàng)政策措施相互配套協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善監(jiān)管，避免政府責(zé)任缺失。
隨著大氣、水、土壤修復(fù)治理計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，環(huán)境主管部門正在醞釀對(duì)傳統(tǒng)環(huán)保投融資體系進(jìn)行改革，為金融業(yè)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)拆除“籬笆”，重點(diǎn)研究解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入不足、效率不高的問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)投資體制成長(zhǎng)于過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其特點(diǎn)是政府是最大的投資主體，投資的目標(biāo)是追求環(huán)境和社會(huì)效益，投資過(guò)程沒(méi)有建立投入產(chǎn)出和成本效益核算機(jī)制，這種體制產(chǎn)生的主要問(wèn)題便是投資渠道單一，投資成本偏高且效率低下。
“創(chuàng)新和加強(qiáng)政府環(huán)保投資，健全環(huán)保投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。這是落實(shí)中央要求、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重要內(nèi)容。”環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部部黨組也在年初研究部署，搭建環(huán)保投融資管理平臺(tái)，吸引銀行等社會(huì)資金進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，研究建立環(huán)�；�。
據(jù)悉，為明晰環(huán)保投融資創(chuàng)新改革總體思路框架，環(huán)境保護(hù)部已啟動(dòng)了環(huán)保投融資政策法規(guī)體系和保障體系研究工作。由環(huán)境保護(hù)部對(duì)外合作中心承擔(dān)的環(huán)境投融資優(yōu)先政策識(shí)別項(xiàng)目日前召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)。據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目將在年內(nèi)開(kāi)展環(huán)保投融資需求分析、現(xiàn)有政策體系梳理、中外政策比較研究等，為創(chuàng)新改革提供政策建議。
另一方面，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出“加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮好政府投資‘四兩撥千斤’的帶動(dòng)作用”。規(guī)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，下一步還將明確基于政府投資與社會(huì)不同投資主體環(huán)保投融資政策改革重點(diǎn)與方向，研究制定金融機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)投入引導(dǎo)機(jī)制，民間資本、外資環(huán)保投入引導(dǎo)機(jī)制等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張平表示，當(dāng)前我國(guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資驅(qū)動(dòng)。為了保證2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，需要加速推進(jìn)股權(quán)投資改革，讓企業(yè)能夠再融資以追加設(shè)備改造投資，并降低它們的負(fù)債率，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)。
今年各省不約而同地把環(huán)境治理問(wèn)題上升到重要位置，四川省提出“要優(yōu)化投向、趨利避害，繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”其中具體要求之一是“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)和釋放民間投資活力。”浙江省提出：做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，“特別是要擴(kuò)大有效投資，加大浙商回歸工作力度。”而要做到這一點(diǎn)，具體對(duì)策之一是“加快建立權(quán)力清單制度”。江蘇省則提出“要抓住中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、為企業(yè)創(chuàng)造符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)環(huán)境等方面先行先試、率先突破。”
綜合來(lái)看，建立多元化、社會(huì)化環(huán)保投資體制的目的是要打破傳統(tǒng)的單一的環(huán)保投資體制和投資方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資主體、投資方式及資金形式的多元化，促進(jìn)環(huán)保資本與投資市場(chǎng)的建立和發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與資本的結(jié)合，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)走上市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。
